易憲容

最近，溫家寶總理在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》主編訪問(wèn)時(shí)指出，2009年中國(guó)有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的目標(biāo)。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)必須有足夠的規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是這個(gè)措施應(yīng)該是完整的、全面的，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合。其內(nèi)容概括為五個(gè)方面：第一，擴(kuò)大內(nèi)需，大規(guī)模增加財(cái)政投入；第二，調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)；第三，大力推進(jìn)技術(shù)改造；第四，建立比較完善的社會(huì)保障體系；第五，保持金融的穩(wěn)健以支撐經(jīng)濟(jì)。

為了應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)，政府采取的這些措施是十分具體的。既有應(yīng)急的措施，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。既有具體的產(chǎn)業(yè)政策，也有為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件等。而這些方面落實(shí)到一點(diǎn)，就是如何通過(guò)居民的最終消費(fèi)來(lái)擴(kuò)張內(nèi)需，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走出次貸危機(jī)的困境及保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

■ 擴(kuò)大內(nèi)需政策的根本在于擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)

我們可以看到，擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政擴(kuò)張不少資金是放在整個(gè)國(guó)家公共建設(shè)上，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路鐵路的建設(shè)、核電的建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)公路的建設(shè)等。對(duì)于這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并非是為了建設(shè)而建設(shè)，而是通過(guò)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)改善整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及條件，以便為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。而市場(chǎng)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要部分。同時(shí)，推進(jìn)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，政府?dāng)U大內(nèi)需的政策更多的是放在如何擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)上。這里有7000億元保障性住房的投入，投入8500億元來(lái)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及對(duì)城市低收入居民直接補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助等。這些巨大的財(cái)政投入，重點(diǎn)放在建立有效的社會(huì)保障體系上。社會(huì)保障體系的建立本身就是一種居民的最終消費(fèi)，社會(huì)保障體系的健全也能夠解除居民的后顧之憂，以便讓居民手中的儲(chǔ)蓄釋放出來(lái)，使得居民敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)。當(dāng)然，社會(huì)保障體系的內(nèi)容應(yīng)該比這還要多，政府對(duì)這方面的投入還會(huì)增加。比如說(shuō)，目前中國(guó)的社會(huì)保障體系更多的是關(guān)注城市居民，盡管這個(gè)保障體系還比較弱，其覆蓋面還很小，特別是沒(méi)有把農(nóng)民的社會(huì)保障考慮進(jìn)去。而作為中國(guó)最大的人口群農(nóng)民來(lái)看，如果中國(guó)的社會(huì)保障體系不把農(nóng)民放入其中，這個(gè)體系應(yīng)該是不完全的。因此，相信政府未來(lái)在這個(gè)方面投入會(huì)增加。

■ 刺激內(nèi)需成功與否在于能否解決好三方面問(wèn)題

目前市場(chǎng)最為關(guān)心的是，中國(guó)政府刺激內(nèi)需的政策還有哪些？這些政策能夠起到多大作用？在一系列的刺激內(nèi)需的政策帶動(dòng)下，中國(guó)保增長(zhǎng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)會(huì)有多大困難？正如溫家寶總理所指出的，中國(guó)是有能力來(lái)應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)及化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的，對(duì)此毫無(wú)疑問(wèn)。也就是說(shuō)，中國(guó)政府還有相應(yīng)的政策來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的危機(jī)。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的困難，主要來(lái)自內(nèi)外兩方面的影響。在外部方面來(lái)說(shuō)，外部經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的影響是巨大的和不可小視的。但是，在這方面，如果世界經(jīng)濟(jì)不能夠完全恢復(fù)，中國(guó)也只能做些力所能及的事情。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)會(huì)放在內(nèi)部或擴(kuò)大內(nèi)需上。而內(nèi)部的問(wèn)題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

一是股市能不能夠穩(wěn)步向好。對(duì)于國(guó)內(nèi)股市穩(wěn)定向好，政府采取了不少政策，現(xiàn)在開(kāi)始看到曙光。比如說(shuō)，2009年以來(lái)，中國(guó)股市開(kāi)始逐漸上行，而且它也成了今年國(guó)際金融市場(chǎng)一枝獨(dú)秀向好的市場(chǎng)。但是這還不夠，政府為這個(gè)市場(chǎng)要做的事情太多，特別是國(guó)資委對(duì)國(guó)內(nèi)股市可做的事情更多。如果政府相關(guān)部門(mén)能夠精誠(chéng)合作，繼續(xù)通過(guò)制度基礎(chǔ)改革來(lái)改善國(guó)內(nèi)股市的發(fā)展環(huán)境，來(lái)調(diào)整整個(gè)市場(chǎng)的制度規(guī)則，那么國(guó)際市場(chǎng)一旦穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)股市持續(xù)向好的格局就會(huì)出現(xiàn)，中國(guó)股市的走向可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最為重要的一部分。

二是房地產(chǎn)銷(xiāo)售能否走出萎縮。目前最大的問(wèn)題在于國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售萎縮上。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售萎縮并非市場(chǎng)的使然，也不是房地產(chǎn)供求關(guān)系完全失衡，而是地方政府及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了人為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的暴利模式、為了掠奪廣大民眾的利益，人為地制造市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡的結(jié)果。目前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)并不是沒(méi)有需求，而是地方政府及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以人為的方式把房?jī)r(jià)推得太高，在市場(chǎng)變化之后又不根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整，他們希望讓國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)沒(méi)有支付能力去購(gòu)買(mǎi)的居民來(lái)承擔(dān)這樣的高房?jī)r(jià)。但是，這只是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的一廂情愿。如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不調(diào)整房?jī)r(jià)，不讓房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格回歸到絕大多數(shù)居民可支付的購(gòu)買(mǎi)力上，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)要繁榮是不可能的。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格能夠回歸到絕大多數(shù)居民的可支付的購(gòu)買(mǎi)力上，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)需求就釋放出來(lái)了。

目前國(guó)內(nèi)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到20多萬(wàn)億元，而房地產(chǎn)銷(xiāo)售最好的2007年其銷(xiāo)售額也不到3萬(wàn)億元。如果股市能夠向好，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格能夠降低到城市絕大多數(shù)居民支付能力水平上，那么巨大的城市居民住房的需求就會(huì)釋放出來(lái)。如果加上農(nóng)民進(jìn)城對(duì)住房的需求，那么國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求在未來(lái)幾十年內(nèi)是一個(gè)無(wú)限大的量。目前，關(guān)鍵的問(wèn)題是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格在什么樣的水平上，絕大多數(shù)居民有沒(méi)有支付能力去購(gòu)買(mǎi)。

現(xiàn)在的情況是，中央政府希望讓房地產(chǎn)市場(chǎng)成為改善絕大多數(shù)居民住房條件的市場(chǎng)，成為一個(gè)民生與消費(fèi)的市場(chǎng)，而地方政府及開(kāi)發(fā)商則希望房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)投資的市場(chǎng)并希望政府采取政策來(lái)托住這個(gè)投資的市場(chǎng)。在這種情況下，兩種購(gòu)買(mǎi)對(duì)象、兩種價(jià)格水平，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾如何化解？因此，中央政府的擴(kuò)大內(nèi)需政策，應(yīng)該重點(diǎn)放在讓絕大多數(shù)居民住房需求的釋放上，不要讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商幻想中央政府會(huì)托住這個(gè)投資的市場(chǎng)。這樣房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格就能夠通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)并回歸理性。

國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦成為消費(fèi)者的市場(chǎng)，絕大多數(shù)居民住房需求釋放出來(lái)，那么中國(guó)居民最大最終消費(fèi)就釋放出來(lái)。這種情況一出現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)其他問(wèn)題就一解百解?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)居民最終消費(fèi)就在這里，也是中央政府?dāng)U大內(nèi)需最為重要的一步。

三是廣大農(nóng)民的消費(fèi)如何來(lái)擴(kuò)大。如果再加上農(nóng)村居民的消費(fèi)能夠釋放出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次新的發(fā)展高潮就會(huì)到來(lái)。就目前情況來(lái)看，只要農(nóng)村居民的消費(fèi)力達(dá)到城市居民的一般水平，那么中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就是一個(gè)無(wú)限大的市場(chǎng)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，采取什么樣的方式讓農(nóng)民的消費(fèi)力達(dá)到城市居民的水平？最為關(guān)鍵的問(wèn)題就是讓中國(guó)農(nóng)民城市化。在未來(lái)的時(shí)間里，中國(guó)城市化程度的高低在一定程度上決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?？梢哉f(shuō)，盡管近幾年對(duì)農(nóng)民采取了許多有利的政策，但是重點(diǎn)還沒(méi)有放在農(nóng)民的城市化上。這才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之方向，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之動(dòng)力。如果政府能夠借當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需之東風(fēng)，讓中國(guó)農(nóng)民城市化的政策有一個(gè)新突破，那么不僅可以讓農(nóng)民分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之成果，也將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮之動(dòng)力。