肖玉航

中國(guó)政府推出4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃以達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)的目的。這是一項(xiàng)比較及時(shí)的積極政策，各地也出現(xiàn)紛紛響應(yīng)的積極態(tài)度。我國(guó)在1998年至1999年曾經(jīng)實(shí)行積極的財(cái)政政策，從1998年至2003年期間，政府發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，由此拉動(dòng)的投資總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元。從實(shí)際效果來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有較大的刺激作用。但就目前世界經(jīng)濟(jì)滑坡和金融危機(jī)形勢(shì)、以及安全環(huán)保等相關(guān)問(wèn)題來(lái)看，此次4萬(wàn)億投資需高度正視兩大問(wèn)題，其解決如何直接關(guān)系到投資計(jì)劃的成敗。

巨額投資需防腐敗

首先，巨額投資計(jì)劃需要防止腐敗。從中央推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃后，各地開始積極行動(dòng)起來(lái)，11月12日，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、河南等省市都不約而同地推出了一系列落地舉措。

按照以往的經(jīng)驗(yàn)，中央投資與地方和社會(huì)投資約為1∶3的比例，未來(lái)兩年總共4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，中央財(cái)政出資約為1萬(wàn)億元，其余的為地方政府及社會(huì)投資。其中，北京市宣布兩年內(nèi)投資1200億至1500億元；山東省提出8000億元投資名錄；江蘇省宣布一年內(nèi)撥出3000億元作為政府引導(dǎo)資金；廣東省則決定今明兩年籌措近1000億元財(cái)政資金，5年社會(huì)總投資2.374萬(wàn)億等等。

在各地圈定的投資領(lǐng)域里，先行的依舊是鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少省份投資規(guī)模都在千億以上。而“國(guó)十條”內(nèi)強(qiáng)調(diào)的“保障性安居工程”等亦在地方投資中占有相當(dāng)?shù)谋戎氐顿Y額度遠(yuǎn)不如前者。

研究世界各國(guó)及中國(guó)歷史上投資規(guī)模擴(kuò)大之時(shí)，由于利益的驅(qū)使，往往出現(xiàn)較大的腐敗案件，特別是集體腐敗，通常也稱為腐敗窩案或共謀性腐敗，指的是多名官員結(jié)成同盟、共同開展腐敗行為的現(xiàn)象。一般可以分為兩種類型：一種是“大”集體腐敗，即腐敗主體是整個(gè)單位，學(xué)術(shù)界通常也稱之為單位腐敗，具有一定的“公共性”，往往可能是半公開的；另一種是“小”集體腐敗，即腐敗主體是單位中勾結(jié)在一起的部分官員。這些發(fā)生在政府投資建設(shè)中的腐敗案使得許多好的投資項(xiàng)目成為利益溫床、使得投資惡化而產(chǎn)生重大問(wèn)題。因此此次我國(guó)推出的4萬(wàn)億投資刺激計(jì)劃，其如何實(shí)施投資計(jì)劃中的防腐敗體系非常關(guān)鍵，也是保障投資計(jì)劃和項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵所在。

關(guān)注投資與可持續(xù)發(fā)展

其次，要高度關(guān)注投資與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。從此次推出的4萬(wàn)億投資計(jì)劃來(lái)看，主要投資鐵路、公路和民生保障工程，但筆者研究發(fā)現(xiàn)大量的投資建設(shè)一方面會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在嚴(yán)重的過(guò)度開采、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)及引發(fā)環(huán)保問(wèn)題，使得我國(guó)未來(lái)安全環(huán)保環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。

在近年所推行的基本設(shè)施投資建設(shè)中，曾經(jīng)出現(xiàn)了多起影響安全環(huán)保、民生健康的事件，這些事件的代價(jià)是非常大的，如果在4萬(wàn)億投資計(jì)劃中不能很好的關(guān)注到安全環(huán)保體系、資源保護(hù)與科學(xué)利用，那么其付出的代價(jià)將非常之大，所造成的后果將是慘重的。

從民生保障來(lái)看，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年暴發(fā)性價(jià)格上漲、利益驅(qū)動(dòng)，使得中國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)許多城市出現(xiàn)了很大的住房空置率，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局14日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，全國(guó)商品房空置面積達(dá)到1.33億平方米，其中，空置商品住宅的面積增長(zhǎng)較多。從深圳、鄭州、北京等多個(gè)城市極高的空置率及新房供應(yīng)來(lái)看，可以說(shuō)近些年建設(shè)投資的地產(chǎn)已出現(xiàn)了階段性資源浪費(fèi)，大量的空置及超出居民購(gòu)買力的價(jià)格，造成地產(chǎn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。如何通過(guò)保障性住房比例的擴(kuò)大，最快速度拉低商品房?jī)r(jià)格，使其資源合理利用是考驗(yàn)政府智慧的關(guān)鍵。目前按照規(guī)劃提出的工作目標(biāo)，三年解決747萬(wàn)戶低收入家庭住房困難，加上目前已解決的住房困難的200多萬(wàn)戶低收入家庭，全國(guó)1000萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題基本得到解決。

筆者認(rèn)為，目前的工作目標(biāo)與前些年大量放開的商品房開發(fā)相比，仍需加大保障性住房的面積與比例。從實(shí)際情況來(lái)看，由于近年商品房巨大的利益驅(qū)使，使得各地保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)發(fā)展較慢，大量的投資集中在利益較高的商品房上，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房的比例。今后中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)要減少浪費(fèi)的關(guān)鍵就是加大加快保障性住房比例、下拉過(guò)高商品房?jī)r(jià)格，使得兩類價(jià)格向居民合理購(gòu)房?jī)r(jià)移動(dòng)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，所產(chǎn)生的鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求也應(yīng)密切關(guān)注其環(huán)保利用、過(guò)剩產(chǎn)能的消化等問(wèn)題。比如，目前北京、上海、河南等地鋼材就存在積壓嚴(yán)重情況，河南水泥整體預(yù)計(jì)過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)2000萬(wàn)噸左右，因此在投資計(jì)劃中能否考慮先消化產(chǎn)品積壓中的產(chǎn)品使用，以利于資源的綜合利用，杜絕無(wú)序開采和浪費(fèi)。

總體來(lái)看，4萬(wàn)億投資計(jì)劃是刺激經(jīng)濟(jì)的重要的一步，也是保增長(zhǎng)的關(guān)鍵手段，但在具體實(shí)施過(guò)程中如何建立防腐體系、形成投資過(guò)程中保護(hù)資源為民生創(chuàng)造更好的安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的模式，是決定4萬(wàn)億投資計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。