張艷茹

在全球金融危機背景下，許多國家為了擺脫困境，紛紛采取各種措施拉動本國經(jīng)濟增長，以扭轉(zhuǎn)嚴峻的經(jīng)濟形勢。在這些拯救經(jīng)濟的措施中不乏貿(mào)易保護政策，美國輪胎特保案的發(fā)生，意味著貿(mào)易保護主義勢力新抬頭。對此，我國政府積極應對，嚴厲交涉。本文通過回顧特保案，分析了輪胎特保案的影響，并從政府和企業(yè)角度闡述了應對措施，希望對未來輪胎企業(yè)發(fā)展有所幫助。

一、輪胎特保案回顧

2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅。實施的懲罰性關稅稅率第1年為35％，第2年為30％，第3年為25％。該項決定于2009年9月26日執(zhí)行。至此，中國輸美輪胎特保案落下帷幕，同時，中美輪胎貿(mào)易案也因此成為奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案。該案對中美貿(mào)易雙方的深遠影響難以估量。

二、輸美輪胎特保案的影響

(一)中國輪胎首當其沖及其相關產(chǎn)業(yè)的影響

按照奧巴馬做出的最終裁決，我國輸美輪胎產(chǎn)品關稅將由現(xiàn)在的3.4％直接攀升到35％，即裁決后第1年的關稅稅率將比現(xiàn)在增加10倍，那么，我國輪胎產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將不復存在。該做法意味著美國政府公然把中國的輪胎從美國市場上趕出來，中國的輪胎從此很難進入美國市場。目前，我國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40％以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國會出現(xiàn)12％的剩余輪胎產(chǎn)能。由此，將導致中國企業(yè)遭受22億美元損失，而且將有10萬產(chǎn)業(yè)工人遭受影響。

其實，今年上半年我國輪胎出口量已經(jīng)顯著回落，在這種情況下特保案的通過，不僅會直接造成輪胎產(chǎn)能過剩，還將使其上游產(chǎn)業(yè)鏈，如橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓、銷售困難等。

(二)中國輸美其他產(chǎn)品即將面臨特保威脅

奧巴馬同意輪胎特保案，就相當于推翻了一個貿(mào)易保護的多米諾骨牌，美國的其他行業(yè)，也可以針對我國的各種產(chǎn)品實施特保或者進行反傾銷調(diào)查。這樣一來，我國輸美產(chǎn)品將受到嚴重打擊，后果不堪設想。在特保案宣布后的第3天，即9月14日，美國國際貿(mào)易委員會決定，允許商務部對有關墨西哥和中國以不公平低價在美國出售耐火磚的指控展開調(diào)查。另據(jù)報道，美國鋼鐵公司向美國商務部提交申請，要求對從中國進口的某些鋼管征收最高90％的反傾銷和反補貼關稅。繼輪胎特保案之后，中國出口美國的鋼管或再次成為兩國貿(mào)易爭端的一個焦點。

(三)導致其他國家惡意跟風，對進口中國的產(chǎn)品實行管制

根據(jù)WTO規(guī)則，奧巴馬政府批準了對中國的特保制裁之后，相關國家就可以直接援引美國的制裁方案，“中國制造”極有可能成為全球貿(mào)易保護主義的眾矢之的，在亞洲，印度跟風美國對中國輪胎展開特保調(diào)查，對中國輪胎實施進口限制。在南美，巴西對中國進口鞋和小汽車用輪胎征反傾銷稅。9月15日，來自商務部的信息顯示，阿根廷將參照巴西的做法，對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查。屆時不排除仿效巴西，對中國生產(chǎn)的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。一旦這一做法蔓延，中國輪胎出口南美洲的大門或?qū)㈥P閉。美國通過特保案向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護主義信號，輪胎特保案樹立了壞形象。WTO成員國對進口中國產(chǎn)品的限制，不利于中國扭轉(zhuǎn)金融危機中的出口局面，甚至可能延緩了我國外貿(mào)出口局勢好轉(zhuǎn)的趨勢。

(四)美國限制進口中國輪胎反而會造成更多美國人的失業(yè)

美國雖有2萬名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但經(jīng)營中國輪胎的進口經(jīng)銷商有200家左右，零售商有43100多個，多達lO萬人從事輪胎進口和銷售。如果強行削減從中國進口，只會迫使企業(yè)從其它國家選擇類似產(chǎn)品，這既不利于美國制造業(yè)發(fā)展，也不利于美國消費汽車業(yè)的發(fā)展。如果排斥進口中國同輪胎，那么這部分經(jīng)銷商和零售商將會面臨著重新選擇，將會有更多的人面臨失業(yè)，其后果是相當嚴重的，美國消費者也不得不去購買高價輪胎。因此，限制進口中國輪胎無助于保住美國制造業(yè)的就業(yè)崗位，也會損害美國經(jīng)銷商和消費者的利益。

(五)在后危機時代，貿(mào)易保護主義高調(diào)唱起，延緩世界經(jīng)濟復蘇

全球金融危機背景下，各國采取各種措施，努力走出經(jīng)濟低符。反對貿(mào)易保護主義。在反對浪潮中，美國總統(tǒng)通過特保案，再次掀起貿(mào)易保護主義浪潮。2009年10月，國內(nèi)月餅企業(yè)也遭遇了歐美等國的變相特保，我國月餅出口量驟減。美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、西班牙等國規(guī)定，進口月餅餡料中不能含有蛋黃，澳大利亞甚至規(guī)定月餅餡料不能含有肉類。種種理由名義上打著食品安全，保護環(huán)境的旗號，實際上限制了我國月餅出口，是貿(mào)易保護主義行為。這些貿(mào)易保護主義行為在世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化的環(huán)境下，會延宕復蘇的進程，甚至加劇衰退的擴散。

三、我國針對特保案的應對措施

(一)政府積極制定輪胎產(chǎn)業(yè)支持政策

我國政府為了應對特保案，積極研究制定輪胎及上下游產(chǎn)業(yè)支持措施。具體在以下三方面支持輪胎企業(yè)發(fā)展：第一，堅決抵制貿(mào)易保護，將此案件到WTO有關部門進行申訴，并繼續(xù)與美國政府嚴厲交涉；第二，會同工信部、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的有關部門，研究出臺制定包括輪胎上下游產(chǎn)業(yè)支持的措施：第三，支持輪胎企業(yè)進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進技術水平提高，提高產(chǎn)品競爭力。包括支持相關企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構，依靠技術進步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術服務，把開發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強國際競爭力。

(二)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構進行產(chǎn)業(yè)升級

在國家有關部門和行業(yè)協(xié)會的扶持下，輪胎出口企業(yè)應積極主動調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構，依靠技術進步進行產(chǎn)品升級，使輪胎出口由數(shù)量型向技術型、效益型轉(zhuǎn)變，樹立自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量，只有這樣。輪胎企業(yè)才能盡快擺脫目前的困境。

(三)產(chǎn)品市場多元化，在樹立高質(zhì)品牌的同時，積極尋找和開辟新市場

提升高科技術含量，打造高品質(zhì)的企業(yè)形象才是企業(yè)和產(chǎn)品立于不敗之地的長久之計。國內(nèi)輪胎企業(yè)應樹立全局和長遠意識，堅持市場多元化戰(zhàn)略，拓寬銷售渠道，避免銷售市場過于集中，增強抗風險能力。在特保案的影響下，我國未來輪胎的出口量下降，輪胎企業(yè)在盡可能保護現(xiàn)有市場的同時，要努力開辟新的市場。

(四)建立預警機制，充分發(fā)揮預警作用，加強行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力

通過行業(yè)協(xié)會或其他途徑獲取相關信息，制定預警機制。在輪胎特保案發(fā)生之前，在對方提出采取特保措施實施之前真正運用并積極發(fā)揮預警機制的作用，在相關警照指標出現(xiàn)異常變化之后，能及時調(diào)整出口行為。盡量規(guī)避案件產(chǎn)生的負面影響，從而避免貿(mào)易摩擦升級擴大。此外，我國輪胎企業(yè)還應避免盲目出口，防止“量增價低”。企業(yè)應加強對國際競爭策略進行研究，切實了解自己產(chǎn)品在國際市場競爭力狀況，做到未雨綢繆。

四、結(jié)束語

輪胎特保案實際上是一種嚴重的貿(mào)易保護行為，各國要真正認識到貿(mào)易保護主義的嚴重危害性，言行一致地反對貿(mào)易保護主義。同時，中國也將進一步加強貿(mào)易預警，完善應對機制，積極支持行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)提高應對貿(mào)易摩擦的能力。在當今和諧社會中，希望各國經(jīng)濟貿(mào)易由雙贏不斷向多贏方向發(fā)展，再創(chuàng)良好的世界經(jīng)濟與貿(mào)易的新秩序。