馮才華

一、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用分析

(一)開展行業(yè)調(diào)查，為政府當(dāng)好參謀和助手

由于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)植根于廣大企業(yè)會(huì)員，了解會(huì)員的需求和行業(yè)發(fā)展的情況。不少地方的行業(yè)協(xié)會(huì)接受政府的委托，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，提出可行性的意見、建議，為政府決策提供了可靠的依據(jù)。

(二)溝通聯(lián)絡(luò)，當(dāng)好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶

不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中會(huì)遇到各種困難，有的涉及企業(yè)合法權(quán)益問題，但由于單個(gè)企業(yè)的能力不夠而難以解決。有了行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))后，通過正常的渠道和方式，及時(shí)向政府反映本行業(yè)企業(yè)的要求和呼聲，獲得了合理的解決。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)又協(xié)助政府宣傳黨的方針政策，使企業(yè)明確發(fā)展方向，更好地按政策辦事。

(三)在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮了指導(dǎo)作用

當(dāng)前市場上出現(xiàn)了許多無序不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，如同業(yè)間為了爭取產(chǎn)品多出口，互相壓價(jià)，競爭十分激烈，結(jié)果是同業(yè)相爭，外商獲利。有了行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))組織后，通過民主方法，制訂行規(guī)行約進(jìn)行自律，較好地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，

(四)為會(huì)員企業(yè)做好服務(wù)工作是行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的根本宗旨

各地行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))為會(huì)員服務(wù)的形式主要有：一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際和會(huì)員企業(yè)的需要，組織培訓(xùn)和專題講座，開展行業(yè)技術(shù)比武，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝。二是提供信息。通過創(chuàng)辦會(huì)刊，定期向會(huì)員發(fā)送市場信息，解答疑難問題。有的還建立專門網(wǎng)站，為會(huì)員企業(yè)提供電子商務(wù)平臺(tái)。三是幫助會(huì)員拓展市場，積極開展對(duì)外交流。通過舉辦展銷會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)等形式，引導(dǎo)企業(yè)走向國內(nèi)外市場。

(五)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端，維護(hù)本行業(yè)企業(yè)利益

我國加入世貿(mào)組織以后，企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼行為的起訴和應(yīng)訴都隨之增加。一些行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))主動(dòng)擔(dān)當(dāng)本行業(yè)企業(yè)的代言人，積極配合國家外經(jīng)貿(mào)部，千方百計(jì)為會(huì)員企業(yè)排憂解難，全力維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益。

(六)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)致富思源，富而思進(jìn)，回報(bào)社會(huì)

各行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極投身光彩事業(yè)，抗洪救災(zāi)，扶貧濟(jì)困，參與再就業(yè)工程和社會(huì)公益事業(yè)，受到了社會(huì)的好評(píng)。

二、我國目前行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的基本情況及管理模式探討

(一)基本情況

1在發(fā)展模式上，我國工商領(lǐng)域里行業(yè)協(xié)會(huì)的生長途徑大體有體制外和體制內(nèi)兩種。體制外的是由民營企業(yè)自發(fā)形成，期望通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)，求得公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。體制內(nèi)的是政府轉(zhuǎn)變職能，由政府行業(yè)主管部門組建行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府的授權(quán)或委托下，承擔(dān)部分行業(yè)管理職能。一般來說。體制外生成的行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的區(qū)域性。比如溫州的燈具商會(huì)、服裝商會(huì)、煙具協(xié)會(huì)和眼鏡商會(huì)等。這種由民間自發(fā)性生成的行業(yè)協(xié)會(huì)大約開始于1990年前后。筆者認(rèn)為，這種體制外的行業(yè)協(xié)會(huì)是今后行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的真正動(dòng)力。事實(shí)上，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，行業(yè)協(xié)會(huì)也出現(xiàn)了多種發(fā)展模式，有官助民辦的，有政府鼓勵(lì)而民間自治的，等等。

2在組織形式上，有總商會(huì)型的、縱向擴(kuò)展型的、區(qū)域橫向一體化型的等等。

3在功能發(fā)展上，有信息和協(xié)調(diào)綜合型的，也有單純提供信息中介服務(wù)型的。更重要的是，地方性行業(yè)協(xié)會(huì)呈現(xiàn)出了積極發(fā)展的勢頭。尤其是在以私營經(jīng)濟(jì)為主的一些地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)得到了快速發(fā)展，并且開始逐步取代政府在行業(yè)治理中的作用。

(二)管理模式探討

1美國模式——又稱為“滿天星”式。政府不干預(yù)，任何人只要按照國家法律都可以組織行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)組成之后，可以根據(jù)需要去游說政府、議會(huì)，為自己行業(yè)爭取一些有利的政策。

2日本、德國模式——又稱為“金字塔”模式。政府要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府的政策是通過這個(gè)“金字塔”層層向下傳達(dá)，直至傳達(dá)到每一個(gè)企業(yè)。而企業(yè)也有這種需要，企業(yè)通過金字塔層層向上反映，最后通過金字塔的塔尖與政府談判，解決一些重大的問題，包括因?yàn)樾袠I(yè)利益而與政府進(jìn)行一系列政策上的游說，或者處理與別的利益集團(tuán)的關(guān)系以及與國外同行業(yè)的關(guān)系。而塔尖的下層，會(huì)進(jìn)行越來越技術(shù)化的操作，包括具體交流本行業(yè)的信息，為會(huì)員企業(yè)提供具體的服務(wù)等。

中國究竟將選擇何種模式來管理行業(yè)協(xié)會(huì)，目前還沒有定論。筆者認(rèn)為，就目前的情況而言，“金字塔”式的管理模式比較接近中國的政治體制。不利的是，目前的一級(jí)協(xié)會(huì)，也就是大協(xié)會(huì)，缺乏社會(huì)合法性。如何使其在二級(jí)協(xié)會(huì)或者更小的協(xié)會(huì)中樹立自己的權(quán)威，是一個(gè)要解決的問題。如果要形成“金字塔”式的管理模式，目前我們還缺少“塔尖”。這個(gè)“塔尖”應(yīng)該是類似于德國的工商聯(lián)合會(huì)，把所有工業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)都包含進(jìn)來。德國工商聯(lián)合會(huì)有34個(gè)二級(jí)協(xié)會(huì)，344個(gè)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，1萬多家企業(yè)。此外，二級(jí)協(xié)會(huì)，也就是一些中級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，還比較齊全，幾乎每個(gè)行業(yè)都有。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展力度

(一)加強(qiáng)輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高相關(guān)行政職能部門人員和協(xié)會(huì)、商會(huì)從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)，更新觀念，形成自覺支持和配合改革的良好局面

首先，各地要把宣傳輿論和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作列入工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，指導(dǎo)和督促有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)共同開展工作。其次，要利用報(bào)刊雜志宣傳行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革的重要意義，宣傳一些先進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展和運(yùn)作情況，介紹境外行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)規(guī)范、高效運(yùn)作情況。建議創(chuàng)辦工作通訊，使其起到宣傳信息平臺(tái)的作用。最后，舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對(duì)象為政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)負(fù)責(zé)人。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展的必要性、重要性和迫切性，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的管理體制

1抓好“政企分開”和“職權(quán)下放”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化、市場化。第一，現(xiàn)職國家工作人員要堅(jiān)決從行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)退出，不得以任何理由繼續(xù)留在協(xié)會(huì)、商會(huì)任職，不得以小團(tuán)體利益阻礙協(xié)會(huì)改革。第二，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確把諸如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技能資質(zhì)的考核、質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)自律等適宜于協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給協(xié)會(huì)行使，支持協(xié)會(huì)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。第三，要及早研究和出臺(tái)政府指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)會(huì)、商會(huì)的具體辦法，明確指導(dǎo)的內(nèi)容和監(jiān)督的范圍、措施。此外，要強(qiáng)化民政部門的監(jiān)管職能，充實(shí)監(jiān)管力量，

2要按照政會(huì)分開、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)，開展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)，條件成熟時(shí)，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會(huì)間的代管關(guān)系。對(duì)根據(jù)法律

法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

3按照各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各省市組織有關(guān)專業(yè)人士，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的總體規(guī)劃。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組和改造，加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，定期跟蹤評(píng)估，對(duì)誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會(huì)之間可通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)。全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運(yùn)作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。

(三)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能建設(shè)

1引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主落實(shí)職能，切實(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)整合行業(yè)資源，提高行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新水平：幫助企業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)營管理：推進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)能力；積極促進(jìn)銀企合作，幫助解決中小企業(yè)融資困難：培育行業(yè)品牌，提高核心競爭能力；加強(qiáng)行業(yè)自律約束，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全：收集掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

2引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面發(fā)揮重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)開拓國外市場：建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)系相關(guān)國際組織，開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作：指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)：探索依靠行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)員和組織進(jìn)出口公平貿(mào)易案件應(yīng)對(duì)的工作模式，建立行業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中的協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和代表作用。

3引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。按照建立統(tǒng)一市場體系的要求，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域合作中發(fā)揮協(xié)同作用，努力打破行政區(qū)劃瓶頸，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索區(qū)域各類市場資源的整合。

(四)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自身建設(shè)和規(guī)范管理

1健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度。認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度。實(shí)行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。

2提升行業(yè)影響力及行業(yè)公信力。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會(huì)員，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力。積極為會(huì)員和行業(yè)發(fā)展?fàn)幦『戏?、合理?quán)益：通過參與制定政府產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和積極性：為企業(yè)提供市場信息。擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量；組織經(jīng)驗(yàn)交流，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作：開展專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)：通過積極推介行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)國際國內(nèi)交往，開拓國際國內(nèi)市場；創(chuàng)辦刊物，開展咨詢，反映會(huì)員意見和要求，宣傳行業(yè)政策動(dòng)態(tài)，解答行業(yè)問題；調(diào)解同業(yè)糾紛、勞資爭議，提高行業(yè)影響力和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)公信力。

3探索行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)接的有效形式。為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須統(tǒng)籌考慮協(xié)會(huì)與商會(huì)的發(fā)展問題，按照行業(yè)商會(huì)“合法化”的原則，盡快將商會(huì)納入行業(yè)協(xié)會(huì)體系。一是鼓勵(lì)符合條件的商會(huì)摒棄部門分割的觀念，按照行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)調(diào)整的基礎(chǔ)上進(jìn)行社團(tuán)登記：二是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以有益于行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)助行業(yè)商會(huì)解決其合法性障礙：三是鼓勵(lì)弱勢的行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)商會(huì)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，

(五)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展環(huán)境

1優(yōu)化法治環(huán)境。加快相關(guān)地方性法規(guī)的立法步伐，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊借行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之名，利用制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場。妨礙公平競爭，損害消費(fèi)者、非會(huì)員者的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益，擾亂市場秩序等不法行為。認(rèn)真受理行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的投訴，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。

2完善扶持政策。建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)社會(huì)保障制度。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職工應(yīng)按照國家法律法規(guī)，按屬地原則參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的優(yōu)惠政策，研究和推動(dòng)形成新的扶持政策，認(rèn)真清理各種不利于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的政策，消除政策障礙。

3強(qiáng)化公共服務(wù)。政府相關(guān)職能部門要及時(shí)宣傳國家政策法規(guī)，主動(dòng)為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提供信息和咨詢服務(wù)。加大專業(yè)服務(wù)力度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)班、講座、論壇，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主的培訓(xùn)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦各種展覽、展銷活動(dòng)，為其提供必要條件。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展反傾銷應(yīng)訴等工作，及時(shí)提供相關(guān)法律援助。

4營造良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)性質(zhì)、地位、作用的宣傳，為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。重視挖掘、樹立和宣揚(yáng)先進(jìn)典型，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的知名度和社會(huì)認(rèn)同感。積極開展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)問題研究，舉辦專題研討會(huì)、報(bào)告會(huì)，編輯出版行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展報(bào)告，逐步提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的社會(huì)影響。