王 志

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有極為重要的地位。很多工業(yè)發(fā)達國家都極為重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺多項政策措施，支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。我國是裝備制造業(yè)大國，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了門類齊全的裝備制造業(yè)體系。然而，與很多發(fā)達國家相比。產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力弱、基礎(chǔ)制造水平落后等問題依然突出。因此，全面考察和借鑒工業(yè)發(fā)達國家在這一領(lǐng)域的政策，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，制定符合我國國情的裝備制造業(yè)促進政策，對于加快我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實現(xiàn)裝備制造業(yè)的全面振興，具有重要意義。

一、世界典型國家裝備制造業(yè)的發(fā)展概況及促進政策

為了全面展現(xiàn)工業(yè)發(fā)達國家裝備制造業(yè)發(fā)展狀況及先進經(jīng)驗，本文選取具有代表意義兩個發(fā)達國家——美國和日本，以及一個發(fā)展中國家——印度，對三國裝備制造業(yè)的發(fā)展歷程及促進政策加以系統(tǒng)對比，以尋求可資借鑒的成功經(jīng)驗。

(一)美國裝備制造業(yè)發(fā)展狀況及促進政策

美國是當今世界的頭號經(jīng)濟強國，更是裝備制造業(yè)大國。從上個世紀20年代起，美國以轎車工業(yè)、軍事工業(yè)為代表，一度執(zhí)世界裝備制造業(yè)之牛耳。盡管在20世紀70年代后期，由于受“第三次浪潮”的影響。在世界裝備制造業(yè)領(lǐng)域的排名有所下滑，然而，從80年中期開始，美國政府采取了多項政策措施，成功重返世界裝備制造業(yè)強國之位。

在促進技術(shù)創(chuàng)新方面，美國政府強調(diào)發(fā)展制造技術(shù)，將制造業(yè)的科技創(chuàng)新作為國家關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的前六大領(lǐng)域之一，并出臺了大量的法律法規(guī)來支持科技創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，自20世紀80年代以來，美國頒布的關(guān)于鼓勵技術(shù)進步和科技創(chuàng)新方面的法規(guī)達20余部。美國政府主動出面組織、協(xié)調(diào)和支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，成立了國家制造業(yè)科學中心和制造信息資源中心，相繼出臺了促進制造技術(shù)發(fā)展及推廣應(yīng)用的“先進制造技術(shù)計劃”和“制造技術(shù)中心計劃”。在人才培養(yǎng)方面，美國政府不僅極為重視基礎(chǔ)教育，而且還通過“引進人才戰(zhàn)略”吸引了大量世界各地的優(yōu)秀人才，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的振興提供了必要的智力保障。在鼓勵出口方面，美國政府制定了各種出口計劃，以提供貸款擔保、出口補貼、允許制造商結(jié)成出口貿(mào)易聯(lián)盟等方式，鼓勵本國企業(yè)的出口。此外，美國政府還成立了由19個職能部門組成的“貿(mào)易促進與協(xié)作委員會”、“出口援助中心”及“出口倡導(dǎo)中心”，為企業(yè)提供便捷、及時的商務(wù)查詢和融資服務(wù)，幫助企業(yè)成功占領(lǐng)國外市場。在財稅政策方面，美國政府盡可能降低機構(gòu)的研發(fā)負擔，規(guī)定科研機構(gòu)作為非盈利機構(gòu)免征各項稅收，企業(yè)研究開發(fā)費用也實行稅收優(yōu)惠。美國政府還制定了《購買美國產(chǎn)品法》。規(guī)定無除外情況時，美國政府必須購買本國的貨物和服務(wù)。經(jīng)過若干年的重整，美國的汽車、數(shù)控機床、工程機械等裝備制造產(chǎn)品的國際競爭力明顯增強。

(二)日本裝備制造業(yè)發(fā)展狀況及促進政策

日本是僅次于美國的制造業(yè)大國，也是較為成功地運用法律、政策等手段實現(xiàn)裝備制造業(yè)振興的國家。二次世界大戰(zhàn)后。日本的制造業(yè)面臨著包括裝備陳舊、技術(shù)落后、勞動生產(chǎn)率低下、企業(yè)規(guī)模小、市場狹小等諸多問題。為了改變這種狀況，實現(xiàn)制造業(yè)的現(xiàn)代化，日本政府實行了一系列的產(chǎn)業(yè)振興政策，

在財稅政策方面，對機械設(shè)備和機械研究實驗用設(shè)備實行“特別”折舊制度：對重要機械設(shè)備實行免稅進口：對進口最新機械設(shè)備的企業(yè)給予獎勵補助金，進口價格的一半由政府承擔；對重要機械產(chǎn)品免除法人稅，等等。這些政策都極為有效地促進了裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化。在貿(mào)易政策方面，日本雖然采取措施鼓勵最新機械設(shè)備和技術(shù)的進口，但卻通過“關(guān)稅”等貿(mào)易保護措施限制普通產(chǎn)品的進口，并通過出口所得稅扣除制度、開拓海外市場準備金等制度積極支持本國產(chǎn)品的出口。以此來保護并支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

日本政府還制定了一系列有助于提升制造業(yè)競爭力的法律，如《振興機械工業(yè)臨時措施法》和《特定電子工業(yè)和特定機械工業(yè)臨時措施法》。這些法律規(guī)定，產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實際情況制定發(fā)展規(guī)劃，在資金、技術(shù)上提供支持，并在產(chǎn)品品種、原材料和技術(shù)等方面給予適當限制，通過加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高裝備制造業(yè)的設(shè)備質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。

(三)印度裝備制造業(yè)發(fā)展狀況及促進政策

與中國相比，印度制造業(yè)的很多發(fā)展條件和狀況不盡如人意，但在高科技領(lǐng)域特別是信息技術(shù)方面占有優(yōu)勢。印度政府選擇以資金和技術(shù)型制造業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展汽車制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、電子制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進整體制造業(yè)的發(fā)展，走的是一條靠研發(fā)、自主技術(shù)和自有品牌發(fā)展知識型制造業(yè)的道路。利用“后發(fā)優(yōu)勢”，印度制造業(yè)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，正在崛起成為全球制造業(yè)的一支生力軍。

印度制造業(yè)的發(fā)展是從2003年開始的，特別是2004年辛格政府上臺后，一直希望借鑒中國模式來發(fā)展制造業(yè)，爭取使印度成為另一個“世界工廠”。為了加快制造業(yè)的發(fā)展步伐，政府先后出臺了多項政策措施。2004年9月，辛格在就任4個月后宣布成立“國家制造業(yè)競爭力委員會”，專職負責“確保制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展”：同時政府加大引資力度，為制造業(yè)注入新的活力。2005年9月26日，印度國家制造業(yè)競爭力委員會首次發(fā)布了《印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略》白皮書，提出印度的目標是“與中國競爭全球制造業(yè)中心的地位”，建議政府修改勞工法、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及改革進口關(guān)稅體系等。目前，印度政府已采取了改善基礎(chǔ)設(shè)施、減少政府干預(yù)、減少勞動保護、降低關(guān)稅、吸引外資以及建立經(jīng)濟特區(qū)等政策。

印度制造業(yè)的主要動力來自外資企業(yè)的大量資金投入。2004年印度外資政策被認為是“印度制造業(yè)發(fā)展的里程碑”，主要做法是提高外國投資者的控股率，擴大FDI的投資領(lǐng)域，簡化投資手續(xù)，允許外國機構(gòu)投資者在股票和債券市場上進行組合投資，取消進口配額，等等。印度逐步取消對外國直接投資控股的最高限額，發(fā)電、輸電、配電以及公路、機場、港口、民用航空等領(lǐng)域允許100％外國直接投資，海外企業(yè)對印度本地移動電話公司的投資所占的比率由原來的49％提高到74％。此外，印度還充分利用自身優(yōu)勢，把握制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移新機遇，積極承接目前的技術(shù)和資本型制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、國外裝備制造業(yè)促進政策的經(jīng)驗及對我國的啟示

(一)裝備制造業(yè)發(fā)展水平是決定一個國家或地區(qū)競爭實力的基礎(chǔ)

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。美國曾是裝備制造業(yè)大國，由于片面強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾一度失去其制造業(yè)國際霸主地位，在體會了裝備制造業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性后，又千方百計地支持本國制造業(yè)發(fā)展。日本也是一樣，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的騰飛在很大程度上來自其汽車、電子等制造業(yè)的振興?？梢姡b備制造業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟有著重要的影響，因此，我們應(yīng)重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，并

結(jié)合我國的實際情況，積極促進裝備制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其對我國經(jīng)濟增長的帶動作用。

(二)以立法形式，推動裝備制造業(yè)發(fā)展

很多國家都通過立法的形式，出臺各種法律法規(guī)來支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國頒布了20余部用以促進裝備制造業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。日本在1956～1985年的30年間，相繼制訂和實施了4個有關(guān)機械、電子工業(yè)的振興法，以推動裝備制造業(yè)的發(fā)展。借鑒典型國家的做法，我們也應(yīng)考慮通過立法形式，為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供完善的法律保障。

(三)努力提升產(chǎn)業(yè)科技水平，增強自主創(chuàng)新能力

科技水平與創(chuàng)新能力是決定一國裝備制造業(yè)發(fā)展水平和前景的關(guān)鍵因素。通過回顧美、日、印制造業(yè)的發(fā)展歷程，不難看出，科技創(chuàng)新才是發(fā)展之路。美國采取了以技術(shù)進步戰(zhàn)略為主的發(fā)展方式，日本采取了“技術(shù)引進”加“自我創(chuàng)新”的方式，印度則依靠以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，走新型工業(yè)化道路。我們在制定政策時也應(yīng)考慮通過財政、稅收、金融等政策工具，鼓勵企業(yè)加大對科研的投入力度，促進“產(chǎn)學研”模式的推廣應(yīng)用，以全面提升產(chǎn)業(yè)的科技水平，尤其是增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動力。

(四)重視教育和人才培養(yǎng)，提高勞動力比較優(yōu)勢

當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。美國不僅重視基礎(chǔ)教育，持續(xù)增加對教育體系的投入和扶持力度，而且還利用“人才引進戰(zhàn)略”成功地吸引了全世界的優(yōu)秀人才，這些人力資本在美國的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本政府通過鼓勵學習基礎(chǔ)技術(shù)和穩(wěn)定雇傭政策，為制造產(chǎn)業(yè)提供了大量穩(wěn)定高效的基層技術(shù)人員。我國必須重視教育和人才的培養(yǎng)，擁有更多高素質(zhì)的人才，我們才能在未來的競爭中立于不敗之地。

(五)實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。提升裝備制造企業(yè)的國際競爭力

美、日、印政府都重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，綜合采用貿(mào)易、財稅、金融、人才等政策，提高本國裝備制造企業(yè)的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)地位。我們應(yīng)該強化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持政策，取消對外企的特殊優(yōu)惠。此外，應(yīng)按國際慣例，建立在招標和采購中對本土企業(yè)的優(yōu)惠待遇。提升中國企業(yè)特別是私營企業(yè)的競爭力，考慮在實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的前提下，形成一批具有國際競爭力的世界級跨國公司。

(六)合理利用外資，慎重對待外資并購

盡管發(fā)達國家對外資采取審慎的態(tài)度，但像印度這樣的發(fā)展中國家，由于面臨裝備制造企業(yè)資本金嚴重不足，且亟待進行技術(shù)改造等問題，都紛紛采取了吸引外資的優(yōu)惠政策。我國裝備制造業(yè)的發(fā)展尚需大量資金的投人，依靠我們自身的力量畢竟有限，合理利用外資和技術(shù)來支持我們的開發(fā)建設(shè)，成為必然選擇。一方面，我們應(yīng)高度重視知識產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境建設(shè)，營造吸引外資的有利環(huán)境；另一方面，應(yīng)合理利用外資，采取措施將外資引向有利于我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，同時提高外資利用效率。