楊東方 臧學(xué)英

一、新世紀(jì)我國區(qū)域競爭的著力點(diǎn)在于城市群的建設(shè)

(一)城市群建設(shè)有助于提升區(qū)域競爭優(yōu)勢

所謂城市群，是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，分布一定數(shù)量的，不同性質(zhì)、類型和等級(jí)的城市，它們依托一定的自然環(huán)境、交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，并以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為核心，共同構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等密切聯(lián)系且相對(duì)完整的城市“集合體”。一旦形成城市群，就會(huì)使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。

城市群建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是建設(shè)以城市為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織模式、經(jīng)濟(jì)分工的協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體化為特征的高級(jí)演進(jìn)形態(tài)，通過不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的城市之間相互聯(lián)系和不同等級(jí)、不同分工、不同功能的城市之間相互補(bǔ)充，使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化。城市群建設(shè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，注重關(guān)聯(lián)性，因此。群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長容易形成擴(kuò)散效應(yīng)，這對(duì)于提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有實(shí)踐意義。

(二)城市群建設(shè)的重點(diǎn)在于核心城市的發(fā)展

城市群中的核心城市，應(yīng)具備以下功能：

1具有一定的規(guī)模，能夠集聚產(chǎn)業(yè)。一般來講，城市的規(guī)模越大，工業(yè)基礎(chǔ)就越健全，這樣，無論所建企業(yè)在原料供給上有什么新要求，在生產(chǎn)工藝上有什么新標(biāo)準(zhǔn)，都可以在城市空間范圍內(nèi)得到滿足。伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張和城市的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)越來越高，收益也隨之提高，實(shí)現(xiàn)“報(bào)酬遞增”。隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)將趨向于空間集聚。產(chǎn)業(yè)集聚有利于減少生產(chǎn)及交易成本，提升區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

2具有本地根植性，通過開放提升自身的區(qū)位吸引力。在資源不可流動(dòng)的前提下，本地根植性是在城市群市場形成過程中，為本地企業(yè)提供中間產(chǎn)品和服務(wù)的需求而形成的。當(dāng)形成的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聚集效應(yīng)后，聚集經(jīng)濟(jì)就會(huì)迅速發(fā)展，并獲得壟斷競爭優(yōu)勢。優(yōu)勢一旦形成，在開放性的作用下，便會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生一定的吸引力，吸引越來越多的資本、技術(shù)與人才，提供特定要素、中間產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)的供應(yīng)商，于是，產(chǎn)生技術(shù)“外溢”效應(yīng)并獲得正的外部性經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致核心城市與其他地區(qū)生產(chǎn)區(qū)位的改變。

3重要的交通樞紐，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體(企業(yè))的區(qū)位選擇。作為重要的交通樞紐，不僅地理位置優(yōu)越，而且交通體系完善發(fā)達(dá)，特別是港口規(guī)模巨大，設(shè)備優(yōu)良。不僅可為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的中間產(chǎn)品和服務(wù)提供低廉的運(yùn)輸成本，還可以提供由于開放性而帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)，

4服務(wù)功能完善，能夠提供專業(yè)化服務(wù)。一般來講，核心城市的形態(tài)演化是成熟的，甚至有一定的政治影響力，是城市群智力、技術(shù)、文化、金融與工商業(yè)的中心。核心城市所提供的服務(wù)既包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、維修、人力資源、營銷等方面的技術(shù)服務(wù)，又包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、法律和信息服務(wù)，并通過專業(yè)化服務(wù)強(qiáng)化核心城市對(duì)區(qū)域的影響。

5生產(chǎn)方式具有柔性和多樣性，能夠靈活應(yīng)對(duì)市場變化。柔性和多樣性的生產(chǎn)系統(tǒng)可以靈活地適應(yīng)市場并滿足市場需要，使生產(chǎn)組織積極適應(yīng)外部環(huán)境的變化，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6處于文化制高點(diǎn)，有獨(dú)特結(jié)合力。文化處于制高點(diǎn)，意味著有更多的話語權(quán)，即能夠控制區(qū)域發(fā)展方向。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，城市之間存在著相互作用力，然而，通過核心城市的制高點(diǎn)文化，就可以控制這種作用力并使各個(gè)城市規(guī)則地聚集在一起形成空間點(diǎn)陣，增強(qiáng)區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

(三)城市群建設(shè)是新世紀(jì)我國區(qū)域競爭的著力點(diǎn)

波士華城市群以紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓為帶動(dòng)，GDP約占美國GDP總量的24％。它屬于典型的核心城市帶動(dòng)型城市群。在我國東部沿海有珠三角、長三角和環(huán)渤海三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，支撐三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的分別有三個(gè)城市群。2007年，三大城市群實(shí)現(xiàn)全國GDP的46.5％。其中，以廣州、深圳為核心城市的珠三角城市群，其經(jīng)濟(jì)總量約占全國的10％，以北京、天津?yàn)楹诵某鞘械沫h(huán)渤海城市群，經(jīng)濟(jì)總量占全國的11.3％。與波士華城市群的核心城市相比較，天津與廣州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模依然相對(duì)偏小，核心城市的功能不強(qiáng)，再加上區(qū)域內(nèi)城市分工格局不完善，交通體系不健全，核心城市的帶動(dòng)作用不突出，整合作用不明顯。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，必須把城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，加快以大城市為核心的城市群的發(fā)展。這不僅有利于社會(huì)生產(chǎn)力的提高，強(qiáng)化市場機(jī)制配制資源的基礎(chǔ)性作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，通過分工協(xié)作構(gòu)成城市群產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，更有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)等級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理化、高級(jí)化和國際化，提高我國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的競爭優(yōu)勢。

二、作為核心城市。津穗的發(fā)展彰顯旺盛的生命力

(一)不斷進(jìn)取，富有朝氣的發(fā)展氣勢

1985年，處于改革開放前沿地帶的廣州，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上了首個(gè)百億元臺(tái)階，達(dá)到124.36億元。1995年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值邁上了首個(gè)千億元臺(tái)階，達(dá)到1252.71億元，從百億元到千億元僅用了10年時(shí)間。1999年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值又突破了2000億元，2002年突破3000億元，隨后以每年跨越千億元臺(tái)階的速度高歌猛進(jìn)，2008年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元，達(dá)到8215.82億元。

作為中國北方沿海最大城市的天津，1979年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93.01億元，逼近百億元大關(guān)。1996年，天津地區(qū)生產(chǎn)總值首次邁上了千億元臺(tái)階，2002年突破2000億元，2004年突破3000億元。之后發(fā)展速度不斷加快，從3000億元到4000億元僅用了2年，從4000億元到5000億元用了1年。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，達(dá)到6354.38億元，且當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增量首次超過1000億元。天津與廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無不彰顯蓬勃的生命力，不僅速度快，而且質(zhì)量好，富有朝氣。

(二)搶抓機(jī)遇，厚積薄發(fā)的發(fā)展后勁

改革開放之初，廣州的經(jīng)濟(jì)總量明顯低于天津。1978年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值為43.09億元，天津?yàn)?2.65億元，兩者相差近一倍。十一屆三中全會(huì)以后，廣州緊緊抓住中國第一輪改革開放的先機(jī)，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。1989年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到284億元，超過天津(283億元)。

20世紀(jì)90年代以來，廣州的經(jīng)濟(jì)增速始終位居全國大城市前列。進(jìn)入新世紀(jì)，其經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)加快。與此同時(shí)，天津認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，奮力拼搏，銳意進(jìn)取。從1994年至今，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)15年高于全國平均水平，特別是自2006年濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，其核心帶動(dòng)作用愈益凸顯，經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性也明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

2009年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，津穗兩市努力化解金融危機(jī)帶來的不利影響。上半年，在全國GDP增長7.1％的情況下，廣州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3917.27億元，同比增長8.5％：天津市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

3154.85億元，同比增長16.2％。

三、津穗作為核心城市最重要的職責(zé)是加快所在區(qū)域的城市群建設(shè)

目前，廣州作為“珠三角”一體化發(fā)展中的核心城市，著力增強(qiáng)資源配置功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)輻射功能，增創(chuàng)高端發(fā)展、綜合服務(wù)、體制機(jī)制新優(yōu)勢，并著力塑造城市先進(jìn)文化品格以不斷提高輻射和滲透功能。廣州有責(zé)任也有義務(wù)在珠三角，特別是泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展中發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，并與港澳攜手，共同打造我國南方具有國際競爭力的城市群。

2006年7月27日，國務(wù)院明確天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。作為“經(jīng)濟(jì)中心”的天津不僅要承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易以及生產(chǎn)性服務(wù)等多種功能，產(chǎn)生強(qiáng)大吸引、輻射和綜合服務(wù)能力，而且要帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與跨越，不只是提升天津的競爭力，而是要帶動(dòng)環(huán)渤海及整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)的振興，特別是通過與北京合理界定功能定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，共同構(gòu)筑中國北方具有國際競爭力的城市群。

四、新形勢下支撐天津發(fā)揮核心城市作用的能量

(一)天津發(fā)揮核心城市作用所積蓄的能量

1從政策層面看，2005年10月，以濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，中央政府賦予天津城市全新定位：天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。國務(wù)院關(guān)于確立濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定，無疑在政策上給予天津?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超以巨大能量。天津可在濱海新區(qū)2270平方公里區(qū)域內(nèi)，以新時(shí)期深化改革擴(kuò)大開發(fā)試驗(yàn)者的身份，進(jìn)行綜合配套改革的先行先試，這種政策“試錯(cuò)權(quán)”的巨大能量，必定為天津的快速崛起提供極大支撐。

2從要素層面看，天津所具有的基礎(chǔ)要素稟賦和正在成長的高級(jí)要素為天津?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越提供了巨大的能量支撐，特別是土地要素為天津?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。天津?yàn)I海新區(qū)尚有1214平方公里的鹽堿地荒地，不適宜耕種可作生態(tài)和建設(shè)用地，且地理位置優(yōu)越，交通便利，這在目前國內(nèi)外大中城市特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的區(qū)域是不多見的，必然為天津產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與升級(jí)提供廣闊的發(fā)展空間。

3從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面看，天津改革開放晚于廣州，這是不利的一面，但辯證地看，天津可從先行者的發(fā)展教訓(xùn)中獲得經(jīng)驗(yàn)，特別是從規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度設(shè)計(jì)未來的發(fā)展，在更高的起點(diǎn)上為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提供能量。目前天津市在新修編的《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，以深化落實(shí)國務(wù)院確定的“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”的城市定位為目標(biāo)，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海。面向東北亞，用區(qū)域和國際視野，著眼天津未來長遠(yuǎn)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局、提升城市功能，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

(二)天津?qū)崿F(xiàn)崛起的精神支撐

1進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，形成良好的文化氛圍。天津市要在思想上更加解放，在行動(dòng)上更加開放，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的框架下，不斷地進(jìn)行先行先試的科學(xué)創(chuàng)新。優(yōu)勢來源于創(chuàng)新，有優(yōu)勢才能起到核心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。

2對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素必須注重所用。要素稟賦對(duì)于競爭優(yōu)勢固然重要，但不能只強(qiáng)調(diào)所有，不強(qiáng)調(diào)所用：所有不是優(yōu)勢，所用才是優(yōu)勢。要素只為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可能性，只有把這種可能性轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)性，才能真正形成天津的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。

3必須從國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局出發(fā)，科學(xué)地、全方位地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。天津應(yīng)力爭在規(guī)劃設(shè)計(jì)上做到：綜合利用資源，提高資源的利用效率：保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：促成區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門的有機(jī)結(jié)合，通過專業(yè)化分工與協(xié)作，形成整體的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性：利用統(tǒng)一的生產(chǎn)性和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約社會(huì)公共投資；有利于以本區(qū)域?yàn)橹行?，開展跨區(qū)域、大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)。

綜上所述，天津和廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮核心城市的功能，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。