陳良希

一、高校教材管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)高校教材的管理模式歸納起來(lái)有：

1學(xué)校管理模式。學(xué)校設(shè)有教材管理部門，如教材管理中心、教材科、圖書館，直接負(fù)責(zé)教材管理。

2校企管理模式。學(xué)校不設(shè)立專職教材管理部門，教材供應(yīng)管理任務(wù)交給學(xué)校的出版社、印刷廠、書店或其他校辦企業(yè)代理。

3書商管理模式。學(xué)校通過招標(biāo)或協(xié)商等方式引入外來(lái)教材供應(yīng)商，學(xué)校獲取供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、場(chǎng)地租金或其他利益，學(xué)校將各學(xué)期學(xué)生教材目錄交給供應(yīng)商，由其代理。供應(yīng)商進(jìn)駐學(xué)校，負(fù)責(zé)教材供應(yīng)，并直接與學(xué)生結(jié)算教材費(fèi)。

4學(xué)生自理模式。學(xué)校完全放棄傳統(tǒng)的教材管理模式，不負(fù)責(zé)學(xué)生教材購(gòu)買供應(yīng)工作，只給學(xué)生開出各學(xué)期教材目錄，任由學(xué)生自行購(gòu)買教材。學(xué)生會(huì)、各班或?qū)W生個(gè)體自行與教材供應(yīng)商協(xié)商購(gòu)買教材。

以上這些教材管理模式缺乏規(guī)范，且各校模式各異，操作方式也不同，都存在著嚴(yán)重的缺點(diǎn)：第一，教材僅使用一次，每學(xué)期所有教材都必須重新準(zhǔn)備，造成教材選擇工作局促、管理被動(dòng)困難。第二，教材壽命只有0.5年!這造成了教材資源極大浪費(fèi)，也加重了學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)一所高校使用的教材費(fèi)每年通常都有幾十萬(wàn)元，多則幾百萬(wàn)元或超過千萬(wàn)元，全國(guó)總量則達(dá)數(shù)百億元。也就是說(shuō)，全國(guó)高校每年共有總量高達(dá)數(shù)百億元的各種正在使用的教材被淘汰出局。此外還常常導(dǎo)致出現(xiàn)：學(xué)生買不到教材、有些學(xué)生不愿用指定教材、學(xué)生遠(yuǎn)去校外書店購(gòu)買教材、教材版本雜亂、教材體系混亂、助長(zhǎng)盜版、教材供應(yīng)商或?qū)W校教材部門大量積壓教材等不良情況。

二、高校教材管理改革遲緩

我國(guó)沒有制定類似《高等學(xué)校教材管理規(guī)程》的通用規(guī)章，各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)每五年發(fā)布一次的科研規(guī)劃課題指南中也都沒有將高校教材管理改革列人科研課題規(guī)劃。學(xué)術(shù)界對(duì)教材管理的研究也明顯不足，教材管理在《中國(guó)圖書分類法》(第四版)中就沒有專有子分類號(hào)。

1989年我國(guó)高校開始收費(fèi)改革，多數(shù)高校定額代收代管學(xué)生教材費(fèi)，從國(guó)營(yíng)新華書店、高校圖書代辦站等購(gòu)進(jìn)教材。此時(shí)高校收取學(xué)生教材費(fèi)往往比學(xué)生教材實(shí)際支出多，偶爾個(gè)別專業(yè)會(huì)少量超支，總體都有一筆可觀的盈余。2000年前，多數(shù)學(xué)校不與學(xué)生結(jié)算教材費(fèi)。2000年后至今，學(xué)生畢業(yè)時(shí)，有的學(xué)校與畢業(yè)生結(jié)算，有的則仍不結(jié)算。

20世紀(jì)90年代后，民營(yíng)資本進(jìn)入高校教材圖書發(fā)行渠道，打破了新華書店橫霸高校教材市場(chǎng)的格局，高校教材發(fā)行的競(jìng)爭(zhēng)局面隨之出現(xiàn)，高校教材市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)嬗變?yōu)橘I方市場(chǎng)，部分教材壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到了高校。近幾年，民營(yíng)書商資本積累與投入迅速增長(zhǎng)，民營(yíng)與國(guó)營(yíng)展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)之間的競(jìng)爭(zhēng)更趨于白熱化，跨地區(qū)串貨、盜版等等惡性競(jìng)爭(zhēng)手段層出不窮。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)高校教材管理的混亂、腐敗紛紛指責(zé)，高校原有的教材管理模式也隨之受到?jīng)_擊。于是，高校陸續(xù)對(duì)教材管理進(jìn)行改革。然而，幾乎所有進(jìn)行教材管理改革的高校都采用教材招標(biāo)或后勤社會(huì)化，甚至由學(xué)生自理。

1教材招標(biāo)——不規(guī)范。教材招標(biāo)對(duì)降低教材折扣起到一定的作用，使教材表面總體價(jià)格下降，但對(duì)教材質(zhì)量的提高并無(wú)太多幫助，對(duì)教材的長(zhǎng)效管理、對(duì)教材應(yīng)急管理作用不大，有時(shí)反而使教材選擇的種類、范圍變窄，使某些教材價(jià)格不降反升，學(xué)生能得到的利益與服務(wù)并不如想象的那么好。高校招標(biāo)制是在一片降低折扣呼聲的背景中引進(jìn)的，這種招標(biāo)機(jī)制的中心目的也就直指教材的價(jià)格。招標(biāo)機(jī)制在一定程度上為學(xué)校獲得了經(jīng)濟(jì)利益，但其弊也隨利而生：過分追求低價(jià)，招標(biāo)機(jī)制并不能保證在低的價(jià)格水平上，穩(wěn)步提高教材質(zhì)量水平。目前招標(biāo)機(jī)制在一定程度上存在操作不規(guī)范、操作程序僵化、真正有效地監(jiān)督機(jī)制缺失的缺陷。

2后勤社會(huì)化——弊大于利。教材對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是一種特殊的商品，高校教材管理走“后勤社會(huì)化”模式顯然是弊大于利，這無(wú)異于把教材選擇權(quán)交給專業(yè)知識(shí)缺乏、質(zhì)量主觀意識(shí)不強(qiáng)、沒有直接質(zhì)量責(zé)任、唯利是圖的商人去辦理。

3學(xué)生自理——苦了學(xué)生。一些高校將“學(xué)生自理”視作“至寶”，當(dāng)作甩手不管學(xué)生的好籍口。這可苦了學(xué)生，他們每個(gè)學(xué)期都必須為去校外書店購(gòu)買教材而奔波，也導(dǎo)致常出現(xiàn)學(xué)生買不到教材、有些學(xué)生不愿用指定教材、教材版本雜亂等現(xiàn)象。

三、教材管理改革探討

教材循環(huán)管理模式是較理想的管理模式，我們應(yīng)該對(duì)這種教材管理模式開展系統(tǒng)、深入地研究，使它更完善，并盡快在高校中進(jìn)行推廣應(yīng)用。下面是幾點(diǎn)設(shè)想。

1深入開展調(diào)查研究摸清規(guī)律。

對(duì)我國(guó)高校教材管理模式產(chǎn)生、形成、類別、演變、現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)深入地開展調(diào)查、分析與研究，并調(diào)查、分析與研究國(guó)外部分國(guó)家的教材管理現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外教材管理的方法、經(jīng)驗(yàn)，摸索高校教材的管理模式變化、發(fā)展規(guī)律。

2開展教材收費(fèi)機(jī)制研究。

利用傳統(tǒng)的、計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)輔助手段，對(duì)我國(guó)各地區(qū)高校各層次、專業(yè)、類別學(xué)生在校教材費(fèi)水平進(jìn)行一定范圍的抽樣調(diào)查，對(duì)高校教材價(jià)格水平變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、總結(jié)高校教材價(jià)格水平變化規(guī)律，對(duì)高校教材價(jià)格水平進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，研究影響(循環(huán)型)教材費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的各種主要因素及其權(quán)重，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，制訂一套適合我國(guó)高校各科類、層次、專業(yè)學(xué)生的教材收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各種教材費(fèi)收費(fèi)方式進(jìn)行比較研究，創(chuàng)新收費(fèi)機(jī)制，為高校確定教材費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式?jīng)Q策提供依據(jù)。

3開展高校教材質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究。

在一定的范圍、分層次、科類對(duì)高校教材質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，對(duì)高校教材與社會(huì)實(shí)踐的適應(yīng)性進(jìn)行分析，對(duì)高校教材更換原因、更換頻率進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查與分析，建立教材選用與更換機(jī)制。研究教材質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、教材質(zhì)量評(píng)價(jià)手段、辦法，設(shè)計(jì)一套完善、符合目前實(shí)際、可操作性強(qiáng)的高校教材質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

4建立教材循環(huán)利用機(jī)制。

在學(xué)校統(tǒng)一管理層次，從教材回收、循環(huán)使用的角度出發(fā)，對(duì)高校教材管理的全過程開展研究，著重研究教材管理方法、機(jī)制、程序及服務(wù)規(guī)范，制定《高等學(xué)校教材循環(huán)管理規(guī)程》。

5積極建設(shè)高校教材管理信息系統(tǒng)。

進(jìn)行《高等學(xué)校教材循環(huán)管理信息系統(tǒng)》設(shè)計(jì)，開展web教材管理信息系統(tǒng)軟件研究與開發(fā)。目前我國(guó)有多種版本的《教材管理信息系統(tǒng)》，它們都是基于代收代管學(xué)生教材費(fèi)的基礎(chǔ)上，多數(shù)著重教材的收發(fā)管理，適應(yīng)傳統(tǒng)的舊教材管理模式。我們應(yīng)該從教材回收、循環(huán)使用、教材質(zhì)量評(píng)價(jià)、多校區(qū)管理、培訓(xùn)教材管理、教材信息服務(wù)等新思路切入設(shè)計(jì)、研究開發(fā)新的《高等學(xué)校教材循環(huán)管理信息系統(tǒng)》。