陳躍華　馮云清

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下依法執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是和諧社會(huì)建設(shè)的主要價(jià)值目標(biāo)。目前，各類社會(huì)矛盾和糾紛大量疊加頻發(fā)，成為和諧社會(huì)構(gòu)建過程中必須著力解決的主要問題之一。公民權(quán)利救濟(jì)途徑的不足和失效是導(dǎo)致社會(huì)矛盾和糾紛難以化解、公平正義無法實(shí)現(xiàn)的體制性根源。全面責(zé)任制度的確立和實(shí)施，是有效化解矛盾和糾紛、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和諧的根本制度保障。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公平正義；公民權(quán)利；救濟(jì)途徑；全面責(zé)任制度；執(zhí)政黨

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）4—47—03

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”。社會(huì)事業(yè)需要專門從事社會(huì)工作的人員隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，就需要加強(qiáng)社會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。所謂社會(huì)工作，就是一種以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、理論和方法來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正的專門職業(yè)。社會(huì)工作人才主要分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)性工作，是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量。社會(huì)工作是黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶，是現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”、“穩(wěn)定器”，事關(guān)社會(huì)安定和社會(huì)公平，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。同時(shí)，社會(huì)工作也是現(xiàn)代社會(huì)的制度安排，它不僅幫助弱勢(shì)群體，而且為全體社會(huì)成員服務(wù)，是政府和民間對(duì)社會(huì)的一種共同治理，社會(huì)工作現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。發(fā)展社會(huì)工作，需要構(gòu)建一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

本文在對(duì)廣東河源市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)工作和社會(huì)工作人員隊(duì)伍中存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出了符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的對(duì)策措施。

一、社會(huì)工作人員隊(duì)伍主要特點(diǎn)和存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)看，河源市社會(huì)工作人員的總數(shù)量為16482人。我們從工作領(lǐng)域、人員組織屬性、工作職能、從事社會(huì)工作年限、學(xué)歷和學(xué)習(xí)專業(yè)、性別和年齡等方面進(jìn)行了調(diào)查，各類情況如下。

（一）社會(huì)工作人員隊(duì)伍主要特點(diǎn)

從調(diào)查的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)河源市目前從事社會(huì)工作的人員隊(duì)伍有下列幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是行政事業(yè)單位的人員占據(jù)多數(shù)。全市從事社會(huì)工作的16482人中，行政事業(yè)單位的人員為9972人，占總數(shù)的60.5%，民辦組織人員6510人，占總數(shù)的39.5%。二是學(xué)歷層次偏低。全市從事社會(huì)工作的16482人中，高中以下學(xué)歷人員為13738人，占總數(shù)的83.35%，大專以上學(xué)歷人員為2744人，占總數(shù)的16.65%。三是年齡相對(duì)較輕。全市從事社會(huì)工作的16482人中，40歲以上的人員為8628人，占總數(shù)的52.35%，40歲以下人員為7854人，占總數(shù)的47.65%。四是富有一大批多年從事社會(huì)工作的人員。全市從事社會(huì)工作的16482人中，五年以上社會(huì)工作經(jīng)歷的人員共有11327人，占總數(shù)的68.72%。五是無人取得社會(huì)工作職稱和執(zhí)業(yè)資格。全市從事社會(huì)工作的16482人中，社會(huì)工作人員取得社會(huì)工作職稱的和獲得社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格的全市沒有一人，社會(huì)工作職稱和社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格上都是空白。六是人員分布不均衡。全市社會(huì)工作人員最集中的領(lǐng)域是社區(qū)建設(shè)、司法矯正和計(jì)劃生育三大領(lǐng)域，社區(qū)建設(shè)人員6588人，占總數(shù)的39.97%；司法矯正人員6165人，占總數(shù)的37.40%；計(jì)劃生育1127人，占總數(shù)的6.83%；三大領(lǐng)域總?cè)藬?shù)13880人，占總數(shù)的84.21%；其他領(lǐng)域人員2602人，只占總數(shù)的15.79%。

（二）社會(huì)工作人員隊(duì)伍存在的主要問題

1.專業(yè)的社會(huì)工作人員數(shù)量不足

全市有16482名社會(huì)工作人員。通過到幾個(gè)單位的實(shí)際了解，基本上都是兼職為主，專門從事社會(huì)工作的人員不多。雖然各單位上報(bào)的數(shù)量不少，但經(jīng)過細(xì)心分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多社會(huì)工作領(lǐng)域數(shù)量非常有限。我們?cè)诤釉词懈＠行恼{(diào)查時(shí)了解到，真正從事專業(yè)的社會(huì)工作的人員不多，并與所擔(dān)負(fù)的社會(huì)工作任務(wù)不很匹配。如河源市福利院占地9萬平方米，省市區(qū)投資3000萬元，建設(shè)四棟高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓，可以容納400多人，然而，目前全院共有管理人員和服務(wù)人員47人，服務(wù)對(duì)象260人。由于人員不足，造成了公共資源的浪費(fèi)。

2．人員專業(yè)素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查，全市16482名社會(huì)工作人員中，在學(xué)校學(xué)習(xí)本專業(yè)并從事社會(huì)工作的為12名，而其他社會(huì)工作者符合本崗位專業(yè)要求的人員數(shù)量并很多。我們?cè)谑屑膊】刂浦行恼{(diào)查時(shí)了解到，真正專業(yè)畢業(yè)的并且能在技術(shù)強(qiáng)的專業(yè)崗位工作的人員不多?，F(xiàn)實(shí)中還存在單位工作需要的人才進(jìn)不來，工作不需要的人又出不去。有相當(dāng)部分社會(huì)工作的從業(yè)人員對(duì)社會(huì)工作的宗旨、專業(yè)知識(shí)、技能也缺乏了解，缺乏與工作相關(guān)的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)、技巧、技能，長(zhǎng)時(shí)期都是憑經(jīng)驗(yàn)開展社會(huì)工作的。

3.人員結(jié)構(gòu)不合理

河源市社會(huì)工作人員隊(duì)伍中結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象主要反映在以下幾個(gè)方面：第一，工作領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu)不合理。各領(lǐng)域分布的人員在數(shù)量上可以反映這一情況。全市社會(huì)工作人員最集中的領(lǐng)域是社區(qū)建設(shè)、司法矯正和計(jì)劃生育三大領(lǐng)域：社區(qū)建設(shè)人員6588人，占總數(shù)的39.97%；司法矯正人員6165人，占總數(shù)的37.40%；計(jì)劃生育1127人，占總數(shù)的6.83%。三大領(lǐng)域總?cè)藬?shù)13880人，占總數(shù)的84.21%。其他領(lǐng)域人員2602人，只占總數(shù)的15.79%。第二，學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。全市從事社會(huì)工作的16482人中，高中以下學(xué)歷人員為13738人，占總數(shù)的83.35%；大專以上學(xué)歷人員為2744人，占總數(shù)的16.65%。社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的人員全市只有12人。第三，組織結(jié)構(gòu)不合理。全市從事社會(huì)工作的16482人中，行政事業(yè)單位的人員為9972人，占總數(shù)的60.5%；民辦組織人員6510人，占總數(shù)的39.5%。民辦組織人員中，司法矯正工作人員為5929人，占總數(shù)的91.07%。在單位內(nèi)部也存在崗位人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。如市疾病控制中心就反映有些崗位人手奇缺，有些崗位人滿為患。河源市福利院也反映存在同樣問題，調(diào)進(jìn)來的人不愿意做服務(wù)工作，占了位子不干事，加劇了結(jié)構(gòu)的不合理。

二、社會(huì)工作人員轉(zhuǎn)化中面臨的困難

如何使現(xiàn)有從事社會(huì)工作的人員實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，這是我們需要了解和企望尋找答案的一個(gè)最重要的問題。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有從事社會(huì)工作人員的轉(zhuǎn)化，當(dāng)前仍面臨以下幾個(gè)難題。

1.廣大干部群眾對(duì)社會(huì)工作及人員轉(zhuǎn)化認(rèn)識(shí)普遍不足

第一，對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足。雖然經(jīng)過學(xué)習(xí)、宣傳，干部群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有了一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)社會(huì)工作的內(nèi)容、重要意義缺乏了解，對(duì)社會(huì)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不很充分，在調(diào)研活動(dòng)中得知市民政部門的干部去年年底才第一次聽到“社會(huì)工作者”這個(gè)詞。目前很多人認(rèn)為行政工作、事業(yè)單位工作、企業(yè)工作都是社會(huì)工作，大家都是社會(huì)工作者，分不清彼此之間的區(qū)別。還有些社會(huì)工作人員甚至認(rèn)為從事社會(huì)工作沒有前途、低人一等的看法。由于社會(huì)工作難于迅速體現(xiàn)政績(jī)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作也不夠重視，遠(yuǎn)沒有對(duì)招商引資、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)工作重視。因此如何提高人們的思想認(rèn)識(shí)是一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。第二，對(duì)人員轉(zhuǎn)化認(rèn)識(shí)不足。有些人認(rèn)為所謂的“轉(zhuǎn)化”，就是和以前的“下崗分流”“減員增效”沒什么區(qū)別。我們?cè)谡{(diào)研過程中，殘聯(lián)有些工作人員就心存疑問，擔(dān)心他們會(huì)變?yōu)閷I(yè)的社會(huì)工作人員，失去財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，這種擔(dān)心的直接原因是目前的社會(huì)工作組織在單位性質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。

2.缺乏社會(huì)工作及轉(zhuǎn)化工作的政策法規(guī)

目前，廣大社會(huì)工作人員都普遍感到社會(huì)工作政策法規(guī)比較缺乏，許多方面存在法律盲點(diǎn)。比如社會(huì)工作人員的界定，還停留在專家學(xué)者學(xué)術(shù)層次上；雖然國(guó)家民政部和勞動(dòng)部制定了社會(huì)工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但真正推開，爭(zhēng)議還比較大；社會(huì)工作崗位區(qū)分不明確，沒有這方面的制度規(guī)定；社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置制度沒有建立；社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度工作沒有展開；社會(huì)保障服務(wù)制度不成熟等等。這些政策法規(guī)方面的問題勢(shì)必影響社會(huì)工作的有效開展。

開展社會(huì)工作人員的轉(zhuǎn)化工作本身就是政策性很強(qiáng)的工作。由于社會(huì)工作人員如何轉(zhuǎn)化是一個(gè)嶄新的課題，對(duì)于現(xiàn)有人員也是一個(gè)利益調(diào)整的過程，有些問題人們?cè)谡{(diào)研過程中就非常關(guān)心，因此，有些問題一定要清楚。比如說，轉(zhuǎn)化的對(duì)象有哪些人？是否都需要轉(zhuǎn)化？是不是現(xiàn)有人員都能夠轉(zhuǎn)化？哪些人屬于身份轉(zhuǎn)化？哪些人屬于素質(zhì)轉(zhuǎn)化？哪些組織需要轉(zhuǎn)化？等等。對(duì)于這些，上級(jí)沒有明確的政策規(guī)定，下級(jí)執(zhí)行起來非常迷茫，難于操作。

3.社會(huì)工作人員待遇偏低

目前全市社會(huì)工作崗位待遇普遍不高，尤其基層事業(yè)單位、民營(yíng)單位的社會(huì)工作人員待遇更低，社會(huì)工作的職業(yè)威望、職業(yè)美譽(yù)度不高，很多人將社會(huì)工作人員等同于處理瑣碎事情的“居委會(huì)大媽”，完全沒有國(guó)外社會(huì)工作者所享有的崇高威望和優(yōu)厚待遇。

4.社會(huì)工作行政化和人員機(jī)關(guān)化的色彩過濃

社會(huì)工作濃烈的行政化色彩對(duì)于社會(huì)工作也產(chǎn)生了許多不利影響。由于長(zhǎng)期政府在扶貧救困中充當(dāng)主角，致使不少群眾對(duì)政府產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴性。如在調(diào)查中，民政干部反映，有些群眾的房子遭受雨水或倒塌了，都跑到政府部門來，要求政府“賠他的房子”，而不是自己主動(dòng)自救，也不是報(bào)告有關(guān)部門，申請(qǐng)補(bǔ)助，而是要求政府賠償。實(shí)際上這就是政府在社會(huì)工作方面長(zhǎng)期以來包辦代替帶來的后果。

三、社會(huì)工作人員轉(zhuǎn)化中迫切需要解決的問題

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建迫切需要一支強(qiáng)有力的專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，沒有一支強(qiáng)有力的專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，難于保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利進(jìn)行。

1.盡快提高干部群眾對(duì)社會(huì)工作及人員轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的重要性。黨的十六屆六中全會(huì)通過了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決議，把社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)、政治事業(yè)、文化事業(yè)相提并論，并提到了前所未有的高度。應(yīng)該使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是黨和政府與人民群眾的橋梁、紐帶，是現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”、“穩(wěn)定器”，事關(guān)社會(huì)安定和社會(huì)公平，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗，不是可有可無的事業(yè)，是一個(gè)非常重要的工作。其次，要認(rèn)識(shí)社會(huì)工作人員轉(zhuǎn)化的目的。要使廣大社會(huì)工作人員和干部群眾認(rèn)清社會(huì)工作人員轉(zhuǎn)化目的是建設(shè)一支規(guī)模建設(shè)宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，不是以機(jī)構(gòu)減員、人員分流為目的。建設(shè)這支人才隊(duì)伍，當(dāng)前應(yīng)該充分利用現(xiàn)有社會(huì)工作人員，因?yàn)槠渲胁簧偃私?jīng)驗(yàn)豐富，通過培訓(xùn)等途徑完全轉(zhuǎn)化一部分成為人才。第三，要認(rèn)識(shí)社會(huì)工作職業(yè)化的長(zhǎng)期性。社會(huì)工作社會(huì)化是社會(huì)工作的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全社會(huì)各方面的力量共同努力。美國(guó)社會(huì)工作從出現(xiàn)到成為一個(gè)被廣為接受的、正式的助人職業(yè)也經(jīng)歷了長(zhǎng)期的時(shí)間，并非一開始就像今天這樣成熟。社會(huì)工作社會(huì)化，首先必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化，如果沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化，社會(huì)工作社會(huì)化就是一句空話。

2.加快制定社會(huì)人員轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)查社會(huì)工作人員現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，為保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)提供合格的社會(huì)工作人才，制定合符實(shí)際的社會(huì)工作政策。當(dāng)前，在人員轉(zhuǎn)化政策中，應(yīng)明確轉(zhuǎn)化人員的目標(biāo)群體，確定人員轉(zhuǎn)化的途徑方式、目標(biāo)原則、操作步驟、實(shí)施時(shí)間要求等方面的內(nèi)容。對(duì)于公共服務(wù)和社會(huì)管理部門、公益服務(wù)類事業(yè)單位、民辦社會(huì)服務(wù)團(tuán)體等不同的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)分別給予引導(dǎo)，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的政策來指導(dǎo)地方開展人員的轉(zhuǎn)化工作。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才的激勵(lì)和保障。

社會(huì)工作屬于學(xué)術(shù)型職業(yè)，只有受過專業(yè)訓(xùn)練和專門教育的人，才能做好這項(xiàng)工作，因此，這一職業(yè)理應(yīng)具有較高的地位和相應(yīng)的福利待遇。我們必須通過制定相關(guān)的政策來提升社會(huì)工作人員的地位，增強(qiáng)社會(huì)工作人員榮譽(yù)感，提高人們積極參與社會(huì)工作和自覺參與轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性。我們可以通過建立政府購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制、出臺(tái)薪酬指導(dǎo)政策等方式，切實(shí)保證或改善社會(huì)工作人才的工作環(huán)境、工作條件和待遇、收入，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.要淡化社會(huì)工作行政化和人員機(jī)關(guān)化的濃烈色彩。

有些社會(huì)工作，政府完全可以通過購買服務(wù)的形式來達(dá)到為群眾提供公共服務(wù)的目的，甚至這種方式質(zhì)量更高，效果更好。例如：河源市福利院在醫(yī)療服務(wù)上采取了購買服務(wù)的做法，值得推介。福利院與源城區(qū)上城醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，福利院每年支付15萬元給上城醫(yī)院，上城醫(yī)院向福利院（不定人）派駐一名醫(yī)生和一名護(hù)士，一般的小病在福利院就能得到診治，如果福利院的醫(yī)務(wù)室無法診治的疾病就到上城醫(yī)院，遇有大病則由雙方協(xié)商解決。這樣，避免了福利院因養(yǎng)人而引起的一系列問題。

和諧社會(huì)需要一種全新的社會(huì)管理體制，就是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。實(shí)現(xiàn)這種格局，必須有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。具有這樣一支隊(duì)伍，充分發(fā)揮其作用，就能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供政府不便提供、市場(chǎng)不愿和不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大了群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇空間，減少政府和群眾的摩擦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（責(zé)任編輯/王麗君）