李　軍

摘要：農(nóng)村土地權(quán)屬管理是明確農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬，化解農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要管理工作。目前，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬管理中還存在著土地權(quán)屬爭(zhēng)議復(fù)雜、處理難度大，立法模糊、適用法律不統(tǒng)一，以及基層土地權(quán)屬管理制度不夠完善等一系列問(wèn)題。為此，必須進(jìn)一步完善土地立法，明確土地確權(quán)原則，加強(qiáng)依法行政，加大對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處力度，重視有關(guān)土地政策法律的宣傳工作，同時(shí)注重借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗(yàn)，從而扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作的有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；權(quán)屬管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）4—87—03

農(nóng)村土地權(quán)屬管理，是政府及其職能部門(mén)為明確農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，解決因特定原因引發(fā)的權(quán)屬爭(zhēng)議而依法進(jìn)行的調(diào)查、調(diào)處、確認(rèn)、登記、備案等土地管理行為。目前，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作總體上是好的，維護(hù)了農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定，使農(nóng)村土地資源得到了有效利用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及農(nóng)村政策的進(jìn)一步調(diào)整，土地已然成為人們關(guān)注的利益焦點(diǎn)，因土地權(quán)利歸屬不明而產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生，并且矛盾和沖突有不斷升級(jí)的趨勢(shì)，這給農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度出發(fā)，認(rèn)真研究農(nóng)村土地權(quán)屬管理中存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，對(duì)及時(shí)化解農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)土地資源的有效利用，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地權(quán)屬管理中存在的問(wèn)題

（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況復(fù)雜，處理難度大

土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬問(wèn)題所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。土地權(quán)屬管理工作的主要任務(wù)，就是依法化解土地權(quán)屬爭(zhēng)議，定分止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，具體情況可以用四句話來(lái)概括，即：?jiǎn)栴}多，爭(zhēng)議大，處理難，效果差?！皢?wèn)題多、爭(zhēng)議大”，是指農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容、主體及成因非常復(fù)雜，且爭(zhēng)議雙方往往矛盾尖銳，沖突激烈。首先，從爭(zhēng)議的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議涉及到土地所有權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的歸屬和行使問(wèn)題。其次，從爭(zhēng)議的主體來(lái)看，農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議涉及到國(guó)家與集體、集體與集體、集體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)組織之間以及個(gè)人與集體、個(gè)人與個(gè)人之間的爭(zhēng)議。第三，從爭(zhēng)議的成因來(lái)看，農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的產(chǎn)生既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，而且這兩種原因往往交織在一起，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜。“處理難、效果差”，是指由于土地權(quán)屬爭(zhēng)議涉及的利益重大，而確定權(quán)利歸屬的一些證據(jù)又難以收集，致使相關(guān)事實(shí)無(wú)法查清，爭(zhēng)議雙方各不相讓，矛盾不能得到有效化解，即使有些已經(jīng)通過(guò)行政復(fù)議和法院訴訟做出有效裁決的爭(zhēng)議，由于當(dāng)事人不服從裁決，加之缺乏有效的強(qiáng)制手段，爭(zhēng)議最終仍無(wú)法解決，甚至在個(gè)別情況下還出現(xiàn)了集體上訪、越級(jí)上訪事件，使問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

（二）立法模糊，法律適用不統(tǒng)一

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村土地制度變動(dòng)較為頻繁，法律和政策缺乏連貫性，有時(shí)甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況。比如，在現(xiàn)行法律中，《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》都對(duì)土地的歸屬問(wèn)題做出了規(guī)定，但由于這些規(guī)定都相對(duì)原則，文字表述也不盡一致，造成了法律理解和適用上的分歧。其中，《憲法》第10條和《土地管理法》第8條對(duì)農(nóng)村土地如何界定集體所有與國(guó)家所有做了相同規(guī)定，即：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”《物權(quán)法》第47條則規(guī)定：“城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有?！边@一規(guī)定在文字表述上雖然有所變化，但內(nèi)容上與前述規(guī)定并無(wú)不同。據(jù)此，可以得出如下結(jié)論：即農(nóng)村土地歸屬不明時(shí)，適用集體所有優(yōu)先的推定。但《憲法》第9條對(duì)自然資源屬性的廣義之地的所有權(quán)界定的規(guī)定是：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄段餀?quán)法》第48條和《土地管理法實(shí)施條例》第2條也做了類似規(guī)定。顯然，對(duì)于具有自然資源屬性的廣義之地而言，上述規(guī)定體現(xiàn)的是國(guó)家所有優(yōu)先推定，這與《憲法》第10條、《土地管理法》第8條和《物權(quán)法》第47條對(duì)農(nóng)村土地集體所有的優(yōu)先推定相矛盾。這種矛盾不僅導(dǎo)致了對(duì)法律認(rèn)識(shí)的分歧，而且在法律適用上也出現(xiàn)了不一致的情況。實(shí)踐中，政府在處理涉及國(guó)家與集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，采取的做法是國(guó)家所有優(yōu)先推定，而爭(zhēng)議一旦訴至法院，法院的裁決則往往是集體所有優(yōu)先推定，這導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在法律適用上相互對(duì)立的局面，對(duì)正確解決土地權(quán)屬糾紛十分不利。

（三）基層土地權(quán)屬管理制度不夠完善

目前，農(nóng)村土地權(quán)屬管理的具體工作，主要是由縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府負(fù)責(zé)開(kāi)展的。由于種種原因，該項(xiàng)工作中還存在一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基層土地權(quán)屬管理人員匱乏，管理經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了工作效率。比如，在農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)查、登記工作中，由于工作量大、情況復(fù)雜，人力、財(cái)力投入有限，往往出現(xiàn)調(diào)查不細(xì)、登記不準(zhǔn)等情況，給土地權(quán)屬糾紛埋下了隱患。二是有關(guān)土地權(quán)屬管理的政策法律宣傳不到位，群眾對(duì)土地權(quán)屬的規(guī)定不了解或者了解得不夠透徹，從而給農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作的有效開(kāi)展帶來(lái)了阻力。三是一些土地權(quán)屬的調(diào)查、確認(rèn)程序不合法，工作人員往往“重發(fā)證、輕公示”，使土地確權(quán)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤不能得到及時(shí)糾正，損害了當(dāng)事人的利益。四是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處方法運(yùn)用的不夠充分，有的還沒(méi)有建立相對(duì)完善的調(diào)解機(jī)制，調(diào)解隨意性大，調(diào)解效果不明顯。五是在土地確權(quán)過(guò)程中，由于利益驅(qū)使，一些部門(mén)或者個(gè)人為謀私利，無(wú)視法律和政策規(guī)定，利用各種手段干擾土地的確權(quán)工作，使該項(xiàng)工作無(wú)法有序開(kāi)展。

二、解決農(nóng)村土地權(quán)屬管理的對(duì)策

（一）完善立法，明確農(nóng)村土地的確權(quán)原則

首先，針對(duì)目前我國(guó)有關(guān)土地權(quán)屬立法模糊的情況，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律進(jìn)行修訂或者做出權(quán)威解釋，以消除由此引起的理解和適用上的分歧。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，使之更加具有可操作性。其次，要依法明確農(nóng)村土地確權(quán)的原則。土地確權(quán)原則，是進(jìn)行農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。為保證土地權(quán)屬管理活動(dòng)的客觀、公正，在土地確權(quán)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則。尊重歷史，是指對(duì)歷史上發(fā)生的土地確權(quán)事實(shí)和行為要具體地、歷史地看待，不能用現(xiàn)在的政策和法律去衡量。對(duì)于已經(jīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策法律做出的確權(quán)事實(shí)，不能任意變動(dòng)，其中，尤其要把1962年“四固定”時(shí)的確權(quán)情況作為一項(xiàng)重要的歷史依據(jù)。注重現(xiàn)實(shí)，是指在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，還要考慮到現(xiàn)實(shí)中土地權(quán)屬的具體情況和自然情形。對(duì)于必須要做出重新調(diào)整的，可以在合情、合理、合法的前提下，予以酌情處理。有利生產(chǎn)生活，是指土地確權(quán)活動(dòng)不能影響群眾正常的生產(chǎn)生活，而是要發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，維護(hù)好國(guó)家、集體和個(gè)人利益，照顧到各方的實(shí)際需要，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是指在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)的過(guò)程中，要把安定人心，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定作為首要問(wèn)題加以考慮。對(duì)每一件權(quán)屬爭(zhēng)議案件，都要采取及時(shí)、慎重的態(tài)度，認(rèn)真做好調(diào)處工作，營(yíng)造和諧氛圍，防止矛盾激化。筆者認(rèn)為，基于維持社會(huì)穩(wěn)定原則的要求，在解決歸屬不明的農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取集體所有優(yōu)先推定，這種讓利于民的做法，將會(huì)取得更好的社會(huì)效果。另外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持現(xiàn)有利益保護(hù)原則，即對(duì)個(gè)別土地權(quán)屬爭(zhēng)議矛盾尖銳、情況復(fù)雜又一時(shí)難以解決的問(wèn)題，在沒(méi)有最后裁決和處理前，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變，保持穩(wěn)定。

（二）依法行政，強(qiáng)化農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作

首先，要著重強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府從事土地權(quán)屬爭(zhēng)議確權(quán)工作的人員、機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)，提高管理人員的整體素質(zhì)，加大財(cái)政支持力度，為做好土地權(quán)屬管理工作提供人力和財(cái)力保障。其次，要提高對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛。在具體管理工作中要做到：以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本原則，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議矛盾。第三，加強(qiáng)土地調(diào)查工作，詳查土地，從源頭上明確土地權(quán)屬。 目前，我國(guó)正在進(jìn)行第二次土地調(diào)查工作，其重點(diǎn)任務(wù)就是農(nóng)村土地調(diào)查，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作是一個(gè)絕好機(jī)會(huì)。因此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，認(rèn)真排查實(shí)際中存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，全面掌握農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議基本情況，做到底數(shù)清、情況明，為從源頭上解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議奠定基礎(chǔ)。第四是建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作責(zé)任制度、辦事承諾制度、查辦督辦工作制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的監(jiān)督和檢查。此外，在土地權(quán)屬管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，還應(yīng)當(dāng)注意引入現(xiàn)代技術(shù)和手段，以提高管理效率。

（三）多管齊下，加大對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處力度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決方式主要有調(diào)解、行政復(fù)議和行政訴訟，其中調(diào)解為前置程序。在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議的過(guò)程，應(yīng)切忌方法生硬，手段單一，而是要將各種方式統(tǒng)一起來(lái)，綜合運(yùn)用，特別是要用好調(diào)解方法，將其融入各種糾紛解決機(jī)制，貫穿于各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)之中。 為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的有效開(kāi)展，政府及其職能部門(mén)在實(shí)際工作中還應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，明確土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的程序和基本要求；二是建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，確保證據(jù)的真實(shí)、可靠；三是對(duì)于各方證據(jù)都不充分的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可以借鑒民事訴訟中的優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則進(jìn)行裁決；四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，群策群力共同做好土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作；五是搞好預(yù)警機(jī)制建設(shè)，制定土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力，一旦因土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)突發(fā)群體性事件，可以立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止事態(tài)擴(kuò)大。另外，各級(jí)組織和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)土地權(quán)屬糾紛的接待咨詢工作。雖然接待咨詢不是解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的法定方式，但其作用和效果卻不能低估。通過(guò)這項(xiàng)工作，不僅可以了解土地權(quán)屬糾紛的詳細(xì)情況，向咨詢者講解有關(guān)法律和政策規(guī)定，而且還可以把握處理糾紛的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)化解矛盾，消除土地權(quán)屬糾紛的隱患，產(chǎn)生事半功倍的效果。

（四）加強(qiáng)有關(guān)政策法律的宣傳工作

農(nóng)村土地權(quán)屬的界定及其爭(zhēng)議的解決，都是依據(jù)特定的政策和法律進(jìn)行的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，很多群眾對(duì)與土地權(quán)屬有關(guān)的政策法律了解很少，甚至一些基層干部對(duì)這方面的規(guī)定了解得也不是很深入，這給農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作造成很大阻力。因此，在農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作中，必須加強(qiáng)有關(guān)政策法律的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部依法行政、依法辦事的觀念和自覺(jué)性，引導(dǎo)群眾有序維權(quán)，依法合理表達(dá)訴求，從源頭上預(yù)防和減少越級(jí)上訪和集體上訪事件發(fā)生。為了使有關(guān)政策法律的宣傳工作落到實(shí)處，相關(guān)部門(mén)和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)制定具體的、可操作性強(qiáng)的宣傳計(jì)劃和方案，組織人力、物力推進(jìn)實(shí)施。在宣傳內(nèi)容上要?jiǎng)?wù)求全面、詳盡，同時(shí)還要將我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策，以及《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等重要法律中的有關(guān)規(guī)定作為宣傳的重點(diǎn)。宣傳形式則可以靈活多樣，比如可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等大眾媒體進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、舉辦宣講團(tuán)等方式進(jìn)行宣傳。但無(wú)論采用何種宣傳形式，都要把有關(guān)政策法律講全講透，不能只是擺過(guò)場(chǎng)、走形式。

（五）借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗(yàn)

在農(nóng)村土地權(quán)屬管理中，我們一方面應(yīng)當(dāng)自己摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)向其它國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。從世界范圍來(lái)看，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理方面都非常成功。比如，美國(guó)在土地管理方面，不僅擁有一整套比較健全的有極強(qiáng)約束力的土地管理法律法規(guī)體系，建立了完善的可有效化解各種糾紛和矛盾的申訴裁決機(jī)制、審判機(jī)制和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，擁有高素質(zhì)的土地管理專業(yè)人才，運(yùn)用高科技信息化手段對(duì)土地進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，而且形成了發(fā)達(dá)的土地交易市場(chǎng)和土地價(jià)格體系，用市場(chǎng)杠桿對(duì)土地進(jìn)行調(diào)控，等等。日本在土地管理方面的成功做法主要是：土地立法統(tǒng)一完善，執(zhí)法嚴(yán)明；規(guī)劃體系完整、分工明確、依法實(shí)施；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，強(qiáng)調(diào)土地的可持續(xù)利用；強(qiáng)力抑制土地投機(jī)等。德國(guó)在土地管理方面，除了同樣具有完善的土地立法與嚴(yán)格的管理措施外，還有一套有關(guān)土地權(quán)屬的調(diào)整、確認(rèn)和重新分配的獨(dú)特做法，也是非常值得借鑒的。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)從一些國(guó)家土地政策的失誤中汲取教訓(xùn)。比如，拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市化步伐非常之快，但卻漠視農(nóng)民的土地權(quán)，最終導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地而成為流民，從而加劇了社會(huì)嚴(yán)重的貧富分化，使國(guó)家長(zhǎng)期陷于飄搖動(dòng)蕩之中。當(dāng)前，我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們應(yīng)當(dāng)從正反兩個(gè)方面認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的、符合中國(guó)國(guó)情的土地政策，積極做好農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沿著正確軌道推向深入。

參考文獻(xiàn)：

[1]闞鳳芹.淺析我國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議及處理[J].中國(guó)土地科學(xué)，1994，(4).

[2]江平.中國(guó)土地立法研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

[3]李桂梅.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的若干思考[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004，（4）.

[4]伍黎芝.德國(guó)農(nóng)地整理中的權(quán)屬管理及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005，（4）.

[5]張換兆，王家庭，王淑莉.美國(guó)農(nóng)地管理制度及其主體變遷的經(jīng)驗(yàn)考察與借鑒[J].學(xué)術(shù)論壇，2008，（6）.

On the Problems and Solutions in the Management of Rural Land Property Right

Li Jun

(College of Humanities and Social Science， Heilongjiang August First Land Reclamation University， Daqing， 163319)

Abstract: The management of rural land property right is an important work which determines the rural land ownership and the right to use， and resolves the disputes of property right. At present， there is a series of problems in the management of rural land property right， such as the complicated disputes， the vague legislation and the imperfect management system. Therefore， we must further improve the land legislation， draw up the clear principles of determining land property right， strengthen administration according to law， increase the efforts of settling disputes and regard the publicity work of land policies and laws， while we should study the land management experiences from other countries and regions. These measures will give a strong push for the management of rural land property right.

Keywords: rural land， the management of property right， problem， solution

（責(zé)任編輯/石銀）