徐　立

近年來，嘉興市連續(xù)出臺了一系列文件規(guī)定，召開動員會、推進會，全面推動城鄉(xiāng)學校優(yōu)質均衡發(fā)展。目前，全市中小學加大內涵建設力度，從課程改革、隊伍建設、質量監(jiān)控等多方面實施三大推進，即推進“民生工程”、“聯(lián)動工程”和“質量工程”，將中小學教育教學質量的提高作為辦好人民滿意教育的第一要素。

推進教育民生工程

“在老家，到了孩子報名上學的時候，我心里就發(fā)慌。兩個孩子從老家來嘉興想多受點教育，但是一交學費家里就緊張。2006年秋季開始我輕松多了，上學不收費，我只要給孩子準備好書包就行了?！睆陌不盏郊闻d務工的張先生高興地說。全市實行城鄉(xiāng)義務教育免學雜費、課本費的政策，給他解了難。孩子不用交一分錢就可以讀書，這是他過去想都不敢想的事。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市免除學雜費7994萬元，免去秋季學期國家課程教科書費1395萬元：2008年春季市本級免除學雜費1000多萬元，免去課程教科書費1500多萬元。

近年來，農(nóng)村教育水平提升工程適時啟動，義務教育經(jīng)費保障機制全面確立。自2004年以來，市本級財政每年安排500萬元專項用于農(nóng)村學校建設。2007年，市政府將“基礎教育普惠工程”列為市區(qū)十大民生工程之一，著力解決人民群眾關心的教育實際問題，基礎教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。2008年，嘉興市人民政府辦公室轉發(fā)了《市教育局關于嘉興市城鄉(xiāng)薄弱學校改造工程實施意見》。目前，義務教育入學率、鞏固率等主要指標處于全省領先地位；高中段教育發(fā)展迅速，初中畢業(yè)生升入高中段的比例已達到96.59％，超過全省平均水平；標準化學校已經(jīng)達到規(guī)劃數(shù)的86％，省級教育強縣、教育強鎮(zhèn)達到100％，平安校園創(chuàng)建率達到100％，在省級重點高中就讀的學生數(shù)已達到普通高中學生總數(shù)的80％以上，各項事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

為加強對義務教育的統(tǒng)籌力度，嘉興市從2001年開始實施義務教育“以縣為主”的管理體制，細化了市、縣、鎮(zhèn)三級辦學責任，不斷加大縣級政府對教育發(fā)展的統(tǒng)籌力度，特別是對農(nóng)村義務教育事業(yè)經(jīng)費和農(nóng)村教育事業(yè)費附加實行統(tǒng)籌，2005年統(tǒng)籌70％以上，2006年統(tǒng)籌85％以上，2007年統(tǒng)籌達到100％。2007年7月，市政府印發(fā)《嘉興市義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見》，“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制全面確立，義務教育全面納入了公共財政保證范圍，公辦中小學和公辦幼兒園的教職工人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費全額納入縣級預算，并做到逐年增長，提前完成了全省農(nóng)村綜合改革會議關于教育工作的改革目標。2008年9月，市政府印發(fā)《關于加快農(nóng)村義務教育及社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》，提出進一步完善“以縣為主”管理體制的工作要求。

近三年，政府用于實施義務教育的財政投入保持了逐年增長態(tài)勢。按教育系統(tǒng)經(jīng)費統(tǒng)計口徑，國家財政性教育經(jīng)費用于義務教育的投入，2005年為14.08億元，比2004年增長11.37％；2006年為15.35億元，比2005年增長8.98％；2007年為18.39億元，比2006年增長21.17％。其中，政府撥款用于農(nóng)村義務教育所占的比例，2005年為72.62％。2006年為72.85％，2007年為72.67％。全面啟動農(nóng)村義務教育債務化解工作，南湖區(qū)、秀洲區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村義務教育債務1845萬元，至2008年三季度已經(jīng)化解514萬元。

為加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度，適應城市化進程，縮小城鄉(xiāng)學校差距，從2004年開始全市實施新一輪中小學布局調整，至今已撤并6班以下小學、12班以下初中282所。到2007年年底，各地已全部消除農(nóng)村6班以下小學和12班以下的初中，實現(xiàn)了“高中向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的目標。其中，市本級按城市新規(guī)劃的要求研究制定了968平方公里的中小學校布局規(guī)劃，《嘉興市區(qū)中小學布局規(guī)劃》，并經(jīng)過市五屆人大第23次會議審議通過。市區(qū)中小學布局規(guī)劃對城市建設中保證學校建設的合理布局、有序推進發(fā)揮了極大的作用。

教育公平是各級領導最牽掛的事情。全市進一步完善了“以縣為主”管理體制，建立健全了農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費增長機制。教育行政部門立足改善民生，進一步做好新居民子女接受義務教育工作。各地采取有力措施保障弱勢群體依法接受義務教育的權利，進一步完善進城務工農(nóng)民工子女、家庭經(jīng)濟困難子女、殘疾兒童少年接受義務教育的工作機制。據(jù)統(tǒng)計，目前在我市就學的新居民子女共有9.6萬名，其中在公辦學校就讀達到52.5％，新居民子女學校48所，入學率超過96％。2008年9月，市政府印發(fā)《進一步做好新居民子女接受義務教育工作的若干意見》，進一步明確了新居民子女教育工作的目標和措施。努力做好家庭經(jīng)濟困難學生的助學工作。2007年，擴大低收入家庭學生資助范圍，將低收入家庭收入標準從農(nóng)村居民年人均收入1500元提高到2000元。

擴大優(yōu)質資源，加大保送力度，讓城鄉(xiāng)學校的每一個孩子都能享受到教育改革的實惠。近三年，市本級保送生比例已從招生數(shù)的17、5％，擴大到40％。2008年，全市保送生人數(shù)達到4047人。保送生制度改革在城市逐步遏制了擇?，F(xiàn)象，在農(nóng)村穩(wěn)定了學校生源，促進了農(nóng)村義務教育健康發(fā)展。

推進教育聯(lián)動工程

2008年8月21日，秀州中學分?！八歼M堂”內座無虛席，秀州中學分校和新豐鎮(zhèn)中學、大橋鎮(zhèn)中學的班主任、中層及以上領導一起開展班主任工作研討活動，在案例交流中他們的責任心更強了，在反思啟發(fā)中他們的方法更多了。像這樣的城鄉(xiāng)結對活動，現(xiàn)在越來越多了。自從2007年9月，市教育局出臺《關于全市中小學全面開展城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展的意見》后，近一年來，各地各地高度重視城鄉(xiāng)學校優(yōu)質均衡發(fā)展，決心大，措施實，方法多，在實踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。

近年來，南湖區(qū)先后出臺了《關于城鄉(xiāng)教師交流的實施意見》、《關于進一步開展城鄉(xiāng)教師交流工作的意見》、《關于區(qū)屬學校教師到農(nóng)村支教鍛煉的補充意見》等一系列文件，廣泛開展城鄉(xiāng)教師交流和農(nóng)村學校與市區(qū)學校結對活動。2009年，南湖區(qū)正式啟動了城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展“共同體”工程。全區(qū)33所中小學簽訂了“城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展共同體協(xié)議”，各學校根據(jù)自愿組合、城鄉(xiāng)聯(lián)動和區(qū)域實際情況等原則共組建了11個“學校共同體”。每個“共同體”由三所學校組成，其中一所為農(nóng)村學?；蛲鈦砣藛T子女學校。

秀洲區(qū)互派中層干部參與結對學校的管理，互相學習，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮市、區(qū)級學科帶頭人、名教師

在結對學校開展師徒結對工作的領頭作用。教育教學實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，教研活動、試題命制、集體備課等日常工作基本做到兩校同步。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對新居民子女就學情況進行調研，出臺《關于開展公辦學校與新居民子女學校結對幫扶的實施意見》，明確了公辦學校與新居民子女學校結對幫扶的工作目標，并把結對幫扶工作納入學校年度考核范圍。

嘉善縣實行城鎮(zhèn)教師任教服務制，依托義務教育段公辦學校良好的教育教學資源，實施公辦中小學和新居民子女學校結對管理，公辦學校積極送教到新居民子女學校，使得新居民子女學校的教育管理得到進一步提高，全縣17所新居民子女學校經(jīng)過督導評估已經(jīng)全部成為合格學校和星級學校。

平湖市強化政策導向和行政推進的管理力度，進一步健全雙向交流的工作機制，加大行政推進的力度。實行老城區(qū)外骨干教師任教補貼的政策、優(yōu)秀教師服務期制度、雙向交流工作情況總結制度。同時，積極探索建立、健全教師合理流動機制，實施城市與農(nóng)村、公辦與民辦教師的無障礙交流，使城鄉(xiāng)教師真正流動起來。

海鹽縣堅持“教育硬軟件同步發(fā)展”策略，狠抓“六個統(tǒng)一”，即全縣統(tǒng)一規(guī)劃學校布局、統(tǒng)一學校建設標準、統(tǒng)一學校裝備配置、統(tǒng)一教師隊伍建設要求、統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校辦學水平評估、統(tǒng)一保障學校教育經(jīng)費的同時；力行“五大工程”，即學校建設標準化工程、教師優(yōu)化工程、學生成長工程、教育質量提升工程、數(shù)字校園工程。

海寧市在學校自愿基礎上，城區(qū)13所中小學按不同的辦學層次和類別，分別以“1+5”、“1+4”等形式，與47所農(nóng)村中小學建立了對口聯(lián)動發(fā)展關系，做到了一所城區(qū)學校與多所農(nóng)村學校建立對口工作關系。

桐鄉(xiāng)市早謀劃、早起步，在2002年就提出并實施了“示范學校帶動工程”，通過“以點帶面，滾動發(fā)展，全面提高”等一系列的措施，著力推動基礎教育的內涵化、均衡化發(fā)展。同時，加強對城鄉(xiāng)學校結對活動的調研督查，納入教育局對學校的督導評估，并且在“桐鄉(xiāng)教育網(wǎng)”上專門開設了“城鄉(xiāng)結對”專欄，加大信息報道、對外宣傳力度。

城鄉(xiāng)教育管理合作，城鄉(xiāng)教育資源合璧，城鄉(xiāng)教育評價合龍；教育教學質量聯(lián)抓，文體藝術活動聯(lián)手，教師專業(yè)培訓聯(lián)辦，省市文明單位聯(lián)創(chuàng)。2007年11月，召開了全市城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展工作動員會。2008年5月，召開了全市城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展工作推進會，總結去年全市義務教育工作會議和全市高中教學工作會議以來，我市城鄉(xiāng)學校結對的成效和經(jīng)驗，繼續(xù)推進全市城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展工作。全市城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標正在一步步實現(xiàn)。

推進教育質量工程

2008年，嘉興市普通高校共錄取18850人，平均錄取率為85％，高出全省近10個百分點?；仡欁罱?，全市高考上線率分別高出省平均9.43％、10.7％和10.6％，本科率分別高出省平均6.55％、12.97％和10.1％，理科平均分分別高出省平均12.36分、21.34分和16.7分，文科平均分分別高出省平均30.57分、39.64分和33.2分。高中會考各科A等率、平均分在全省名列前茅。這些數(shù)據(jù)展現(xiàn)了嘉興市基礎教育面向全體學生，全面實施素質教育，貫徹黨的教育方針的實踐主題，體現(xiàn)了嘉興市教學質量在全省的實力，也成為嘉興市推進教育強市戰(zhàn)略，辦人民滿意教育的成功縮影。

全面推進課程改革，深化招生考試改革。把握好中考“指揮棒”的引導作用，控制考試難度系數(shù)，近三年中考總體難度系數(shù)分別為0.73、0.75、0.74。全市定期開展初中教育質量視導和高中課改巡查，全面關注后20％的中小學生，建立健全評價反饋、監(jiān)督指導制度，努力減輕學生過重的課業(yè)負擔，緩解升學競爭，進一步推進素質教育。

強校務必興師，興師才能強校。2006年，《嘉興市教育局加強中小學教學常規(guī)管理的意見(試行)》出臺，2007年《嘉興市教育局關于加強全市普通高中教學工作的意見》出臺，2008年《市屬普通高中學校教學常規(guī)考核辦法(試行)》出臺。教育行政部門的同志以蹲點調研為主要形式，深入城鄉(xiāng)學校，查找問題、研究對策。廣泛開展師德集中教育活動和“為了一切學生，為了學生的一切”的師德主題教育活動。近4年來，累計完成義務教育階段教師新課程培訓7萬人次，其中農(nóng)村教師占半數(shù)以上。組織專家講師團到農(nóng)村學校講學。不少地方還結合農(nóng)村教師實際，開展了學科教學技能培訓和課堂教學達標競賽活動，提高了廣大農(nóng)村教師的教育教學能力。

實施“農(nóng)村教師素質提升工程”。2005至2007年，省、市和縣三級教育行政部門為我市農(nóng)村學校培訓約4000名的骨干教師，其中市教育局培訓大約1000名左右。通過培訓l，農(nóng)村教師素質明顯提高，學歷結構發(fā)生了很大變化。農(nóng)村小學、初中專任教師合格學歷率分別為99.09％和99.53％，小學教師中具有專科畢業(yè)及以上學歷、初中教師中具有本科畢業(yè)及以上學歷的比例分別達到75.66％和65.72％。

啟動農(nóng)村中小學教師“領雁工程”。2008年6月，出臺《嘉興市教育局關于組織實施農(nóng)村中小學教師“領雁工程”的意見》，計劃從2008－2010年，要讓每一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學的每一個學科至少有一位老師參加縣級及以上骨干教師培訓。擇優(yōu)選拔1000名左右農(nóng)村中小學骨干教師(校長)參加市級培訓，1500名左右縣級骨干教師參加縣級培訓。

從2003年開始，教研部門對學校教學質量實施增量評價，關注后20％學生的學習效果，用科學評價和過程監(jiān)控，來促進不同層次學校共同發(fā)展。全系統(tǒng)開展了“干部走進學校，校長走進教室，教師走進學生家庭”的“三走進”活動，受到社會各界好評：市教育局機關中層以上干部都有聯(lián)系學校，每年都有調研課題。

中小學強化教學的中心地位，加強教學常規(guī)管理，聚焦課堂，鉆研教學。嘉興四高定期召開教學質量形勢分析會，以年級部和教研組為單位，通過師徒結對、相互聽課、評課的案例分析和教育教學的理論學習等多種方式，積極開展校本培訓1；組織不同年齡層次的教師上好“五課”；匯報課、雙高課、優(yōu)質課、示范課、研究課。嘉興五高以科研帶動教師隊伍建設，把參與教科研作為提升教師專業(yè)發(fā)展水平的重要載體。廣泛開展專家講座、師徒結對、教師論壇、教師比武、編輯刊物等活動。一年來，學校組織教師積極參與課題研究，教師課題研究參與面達65％，100多人次在市屬級和大市級論文與案例評比中獲獎。學校領導說：“認真抓好教學常規(guī)，把實施素質教育落實到教學的各個環(huán)節(jié)中去，學校的教育質量年年有提高?！?/p>

“每位教師都要有一個課題研究，每年寫兩篇教育教學論文，制定三年發(fā)展規(guī)劃，利用好備課本、聽課本、摘記本、反思本四個本子，參加愛崗敬業(yè)、專業(yè)知識、課堂教學、學術水平、課題論文五項競賽?！?月26日，嘉興三中召開了新學期全體教師會議，老師們對即將實施的“12345”工程信心十足。他們普遍認為，只有聚精會神抓好質量，才能促使學校的內涵發(fā)展再上一個臺階。

全市特色學校創(chuàng)建活動蓬勃開展，體育藝術“2+1”活動全面開展，書香校園建設區(qū)域共進。當前，中小學堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎；堅持德育為首，扎實推進中小學思想道德教育；堅持教學中心，深化課程改革；堅持工作創(chuàng)新，切實提高教育教學管理績效。

十年磨一劍。嘉興基礎教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，致力內涵建設，基本實現(xiàn)了“規(guī)模、結構、質量、效益”的協(xié)調發(fā)展。

嘉興經(jīng)驗正在走向全國。2007年8月和2008年3月，嘉興市兩次在教育部召開的全國中考改革研討會上進行經(jīng)驗介紹。經(jīng)教育部推薦，今年第13－14期《人民教育》專題報道了嘉興的典型經(jīng)驗?！墩憬〖闻d市中考改革工作的經(jīng)驗與啟示》發(fā)表在2008年11期由國家教育行政學院主辦的《基礎教育改革動態(tài)》。

責任編輯：樊平軍