趙明華

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十七大提出的興國理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，推動區(qū)域教育均衡發(fā)展，已成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)和基本要求。作為西部區(qū)縣，必須結(jié)合特殊的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略思維的眼光，科學(xué)定位，加大投入，不斷完善，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。

一、科學(xué)定位，準(zhǔn)確把握，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的“三結(jié)合”原則

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展具有兩種功能：一是有效地增加個人福祉，二是進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)定、和諧的民主社會的建構(gòu)。從人口流向上看，大量人口從農(nóng)村流向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口分布呈現(xiàn)新的特點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育要根據(jù)人口分布作出相應(yīng)的布局調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的需要。從教育出口上看，教育不光追求“榜上有名”，更要使大部分學(xué)生通過學(xué)習(xí)“腳下有路”。要打破精英教育的強(qiáng)勢制約，大力發(fā)展高中教育，尤其是職業(yè)教育和成人教育，將龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為人力資源，增加教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，推動區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為富民興縣開辟有效途徑。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育與全面提高教育質(zhì)量相結(jié)合

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展是全面提高教育質(zhì)量、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。在財力和教育資源基本不變的情況下，集中精力打造名校勢必影響薄弱學(xué)校的發(fā)展，千方百計造就尖子勢必弱化一般學(xué)生；要站在總攬全局的高度，正確引導(dǎo)和分析社會輿論，在適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校，堅持因材施教的同時，致力于區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高全體學(xué)校的辦學(xué)效益，提高全體學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，全面提高教育質(zhì)量。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合

近年來，西部區(qū)縣教育通過“兩基”國檢，取得了長足的發(fā)展，改善了辦學(xué)條件，排除了學(xué)校危房，學(xué)校面貌發(fā)生天翻地覆的變化。但是，教學(xué)條件的變化不是教育的全部。要全面推進(jìn)區(qū)縣教育均衡發(fā)展，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀思想，冷靜分析，站在發(fā)展的高度，逐步實現(xiàn)教育從重建設(shè)向建管并重、從超常規(guī)發(fā)展向理性發(fā)展、從重點發(fā)展向均衡發(fā)展“三個根本性轉(zhuǎn)變”，提升學(xué)校辦學(xué)品位和辦學(xué)內(nèi)涵，整體提高區(qū)縣的教育發(fā)展水平，為教育的均衡發(fā)展搭建更為廣闊的平臺。

二、加強(qiáng)財源建設(shè)，加大資金投入扶持力度，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財力的支持。西部區(qū)縣造血功能不足，城鎮(zhèn)的輻射帶動能力弱，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌缺乏經(jīng)濟(jì)支撐力。因此，一要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，搞好一、二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)財源建設(shè)。二要認(rèn)真落實中央和省市政府已出臺的多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費的各項政策。三要擴(kuò)大公益事業(yè)融資渠道。借助對口支援之力，聯(lián)系支援單位，鼓勵廠礦企業(yè)、私營企業(yè)、社會團(tuán)體和各界友好人士對教育事業(yè)提供資助和社會捐贈。四要開辟民間集資渠道。借助國家對貧困地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的扶持政策，在不增加群眾負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，采取群眾集資、當(dāng)?shù)卣Y助、上級政府支持等方式籌集鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)資金。

在加強(qiáng)財源建設(shè)的同時，進(jìn)一步完善保障機(jī)制，認(rèn)真落實以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”，加大政府對教育資金的投入力度，彌補其對義務(wù)教育階段學(xué)校教育資源配置的不足。不斷增加對義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)項目的專項投入，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的基本寄宿需求；大力支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決廣大農(nóng)村教師住房緊缺的問題；加緊落實城鎮(zhèn)生源爆滿學(xué)校擴(kuò)建新建資金，逐步消除大班額，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)困難等問題。

三、完善規(guī)劃，精心經(jīng)營，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的人、財、物

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立均衡的教育布局

由于庫區(qū)移民和高山移民、城鄉(xiāng)布局調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整、農(nóng)村退耕還林工程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及道路通達(dá)率的提高和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，區(qū)域內(nèi)人口流動大，人口分布急速改變，城鎮(zhèn)逐步呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。一方面，邊遠(yuǎn)學(xué)校生源不足，辦學(xué)容量富余，少數(shù)村級小學(xué)成“空巢”，校舍桌椅閑置，存在“教師數(shù)量不差而學(xué)科專業(yè)教師緊缺”現(xiàn)象；另一方面，城區(qū)、中心集鎮(zhèn)學(xué)校生源爆滿，普遍存在生均校舍和占地面積嚴(yán)重不足，設(shè)備設(shè)施和功能室欠缺，教師尤其是初、高中教師缺編，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，大班額嚴(yán)重的現(xiàn)象。

人口流動挑戰(zhàn)原有教育發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)教育辦學(xué)容量和辦學(xué)規(guī)模不均衡。面對新形勢，新問題，要堅持圍繞“高中集中辦學(xué)、初中相對集中、小學(xué)就近入學(xué)”的原則，大力打造城區(qū)教育高地，啟動城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建和新建工程，使學(xué)生容量適應(yīng)城市發(fā)展目標(biāo)的需要；重點建設(shè)區(qū)域教育中心，將區(qū)域優(yōu)勢明顯的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)成幼兒園、小學(xué)、初中或高中等各類教育齊全、教育資源優(yōu)化、辦學(xué)水平一流的區(qū)域教育中心，進(jìn)一步推進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)；建設(shè)數(shù)量適中的農(nóng)村教育基地，根據(jù)歷史、地理、交通等狀況，把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中心小學(xué)建設(shè)成當(dāng)?shù)仄胀ń逃吐毘山逃墓芾砘?、農(nóng)村教育的教改基地、教師教育的培訓(xùn)基地、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范基地，輻射和帶動所轄村級學(xué)校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口大幅減少的新情況，尤其要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)籌納入政府宏觀規(guī)劃中統(tǒng)一編制，通過拆、并、擴(kuò)等形式，確定在一定時期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施的發(fā)展布局和辦學(xué)規(guī)模。處理好“方便低幼學(xué)生就近入學(xué)”與“能撤并的及時撤并”之間的關(guān)系，對邊遠(yuǎn)村級小學(xué)及教學(xué)點慎重規(guī)劃，沒納入規(guī)劃的堅決不投入；符合實際順應(yīng)發(fā)展形勢應(yīng)該撤并的校點要縮小“逐步消化”的過渡期，加大撤并力度；學(xué)生入學(xué)路途遙遠(yuǎn)，群眾意見大，暫時不能撤并的教學(xué)點，要在學(xué)區(qū)內(nèi)整合設(shè)備及教師資源，暫時保留學(xué)前班及1－2年級。

2、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。建立均衡的教育環(huán)境

一要分清輕重，統(tǒng)籌投入。西部貧困區(qū)縣的地方可供財力不足，發(fā)展輕重必然有別。政府財政對教育事業(yè)的投入應(yīng)做到：統(tǒng)籌預(yù)算——在教育行政管理部門設(shè)立經(jīng)費核算中心，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實行均等化的財政撥款制度，使區(qū)域與學(xué)校間獲得大體相當(dāng)?shù)慕?jīng)費，實現(xiàn)均衡化的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——在辦學(xué)條件的規(guī)范上，執(zhí)行統(tǒng)一的《學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，使每一所中小學(xué)擁有大體均衡的物質(zhì)條件和師資隊伍，從而有一個公平的發(fā)展平臺。合理傾斜——在教育的投入上一針見血，重心向農(nóng)村薄弱學(xué)校、弱勢群體和生源爆滿學(xué)校傾斜，使有限的公共資源滿足“雪中送炭”而不是“錦上添花”。

二要整合資金，組合資源。貧困區(qū)縣每年的項目資金不少，國家和省市的財政轉(zhuǎn)移支付也比較多。在爭取政策和項目資金的同時，一定要強(qiáng)化專

項資金監(jiān)管，關(guān)注投入產(chǎn)出問題，提高資金的使用效益，建立明確的支付標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將每年的各種項目資金集中起來，服從整體規(guī)劃的安排，以攥緊“拳頭”大力實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工程、現(xiàn)代信息技術(shù)教育工程和素質(zhì)提高工程，加快解決生源爆滿學(xué)校容量不足與邊遠(yuǎn)學(xué)?！翱粘病爆F(xiàn)象并存的問題。同時，打破校際智力資源壁壘，利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓所有孩子都能通過網(wǎng)絡(luò)來接受現(xiàn)代社會相應(yīng)的同質(zhì)、同步的高質(zhì)量教育，縮短城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距。

3、統(tǒng)籌教師隊伍建設(shè)，建立均衡的師資結(jié)構(gòu)

教師是學(xué)校的第一資源，師資隊伍素質(zhì)的整體差異影響著教育的均衡發(fā)展。擇校主要是擇師，要使學(xué)生不流動，首先教師要合理、良性流動，逐步走向教師資源配置的均衡化。

一是加大教師培訓(xùn)力度。制定中小學(xué)教師培訓(xùn)中長期規(guī)劃，設(shè)立師資培訓(xùn)專項經(jīng)費，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育、師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)歷培訓(xùn)，完善強(qiáng)化村小教師、農(nóng)村教師、骨干教師、骨干校長的培訓(xùn)考核工作。建立區(qū)縣、片區(qū)和學(xué)校三級教育科研網(wǎng)絡(luò)，整合力量，打造以區(qū)縣教育科學(xué)研究所為核心的教育科研中心，充分發(fā)揮教育科研中心先導(dǎo)性、服務(wù)性、實踐性特點，全面服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教師、服務(wù)教學(xué)，提高縣域內(nèi)整體教育教學(xué)質(zhì)量。

二是開展教師城鄉(xiāng)交流。在全縣范圍內(nèi)實行教師固定式的“上掛下聯(lián)”，互動交流：教育管理干部城鄉(xiāng)對調(diào)，交叉任職；逐步推行中小學(xué)校長定期交流輪換，在同一所學(xué)校任職滿一定期限的中小學(xué)校長原則上應(yīng)在縣內(nèi)交流輪換，并使每學(xué)年干部交流面達(dá)到一定比例。

三是打造人才引進(jìn)的“綠色通道”，加快解決生源爆滿學(xué)校師資短缺、結(jié)構(gòu)不合理，而部分邊遠(yuǎn)學(xué)校教師“數(shù)量超編，學(xué)科緊缺”的問題。與人事局等相關(guān)部門的充分協(xié)調(diào)，完善縣內(nèi)外人才引進(jìn)的“一站式”服務(wù)工作，通過逐年加大招錄教師指標(biāo)，逐步配齊體、音、美、信息技術(shù)專任教師和專(兼)職醫(yī)務(wù)人員，積極引進(jìn)縣外中青年骨干教師和優(yōu)秀畢業(yè)生等工作，形成人才流入的“洼地”效應(yīng)。同時，在內(nèi)部組合一定數(shù)量的師資，從小學(xué)到初中，從初中到高中順向合理流動，給一批優(yōu)秀教師提供成長發(fā)展平臺。

四、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌工作

成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革試驗的日常工作。

一靠牽頭來抓。將推進(jìn)工作目標(biāo)在相關(guān)職能部門和相關(guān)學(xué)校中細(xì)化分解，搭建起全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌工作的年度目標(biāo)管理平臺。

二靠督查來促。創(chuàng)新推進(jìn)工作方式，定期不定期邀請相關(guān)職能部門深入現(xiàn)場掌握實情，突擊督查，跟蹤督查。

三靠協(xié)調(diào)來推。實現(xiàn)多部門聯(lián)動配合，推動各重點建設(shè)項目目標(biāo)的完成；對邊遠(yuǎn)學(xué)校閑置的校產(chǎn)校舍、設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)管理和部門協(xié)調(diào)，綜合調(diào)配，規(guī)范交接，力爭不閑置、不浪費、不流失。

四靠制度來管。健全目標(biāo)管理考核體制，建立定期和不定期的通報機(jī)制，將城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整實施情況列入對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門年度工作目標(biāo)考評的重要內(nèi)容之一。

五、選準(zhǔn)突破口，實施聯(lián)校行動，構(gòu)建教育共同體

在實行城鄉(xiāng)學(xué)?！耙粚σ弧敝Ы探涣骰A(chǔ)上，進(jìn)一步深化內(nèi)涵、擴(kuò)展內(nèi)容、優(yōu)化方式，以城鎮(zhèn)某一優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，打破行政區(qū)域，輻射2—5所農(nóng)村中小學(xué)，有機(jī)結(jié)合行政推動力度和“捆綁考核”監(jiān)督機(jī)制，建立起城鄉(xiāng)學(xué)校相互對應(yīng)、相對固定、緊密聯(lián)系的教育共同體。

要堅持實行“不同法人單位、聯(lián)校協(xié)調(diào)管理”的運行機(jī)制，既尊重共同體內(nèi)不同學(xué)校自己的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展特色，又充分汲取優(yōu)質(zhì)學(xué)校和兄弟學(xué)校的辦學(xué)精髓，整合各界力量，建立統(tǒng)一的教育管理制度。

同時，區(qū)縣教育主管部門要以發(fā)展性評價和重在獎懲落實的理念，制定科學(xué)的教師支教交流和學(xué)校年度評價考核辦法，將聯(lián)校行動列入督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專項督導(dǎo)內(nèi)容，既考察共同體整體發(fā)展，又著眼于每一所學(xué)校、每一位支教教師的自我提升，既尊重輸出學(xué)校和教師的付出犧牲和艱苦的勞動，又對他們工作始終保持較高的要求。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，公平和諧是根本，科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵，均衡統(tǒng)籌是手段。在黨的十七大精神指引下，西部貧困地區(qū)要立足實情，把握方向，大膽探索，沉著應(yīng)對人口流動的嚴(yán)重挑戰(zhàn)：要理順機(jī)制，加大投入，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)均衡發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

責(zé)任編輯：樊平軍