盧鴻雁　周　軍

沙洋縣地處湖北腹地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。全縣國土面積2044平方公里，轄13個鎮(zhèn)，人口645萬?，F(xiàn)有初中20所，小學(xué)68所；義務(wù)教育階段學(xué)生41367人，其中初中學(xué)生17895人、小學(xué)學(xué)生23472人；義務(wù)教育階段在職教職工2603人。2006年秋，沙洋縣被教育部、財政部確定為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革試點縣。近3年來來，沙洋縣統(tǒng)籌安排，周密部署，以加強和規(guī)范學(xué)校預(yù)算管理為突破點，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，真正實現(xiàn)了讓新機制的陽光普照農(nóng)村。通過加強預(yù)算管理，學(xué)校的資金安全和效益有了保障，管理水平得到不斷提高。

一、把握三個條件，夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)

1、提高思想認(rèn)識是前提

對大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)而言，編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是一項全新的工作。只有在思想上充分認(rèn)識到這項工作的重大意義，并且基本熟悉預(yù)算編制的總體要求和方法，農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作才可能切實推進。為此，沙洋縣重點做了三個方面的工作：一是按照國家要求，積極組織全縣中小學(xué)校長和相關(guān)財會人員學(xué)習(xí)了相關(guān)政策文件，收看了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)講座》，讓校長和財會人員認(rèn)識到學(xué)校預(yù)算工作的必要性，初步了解學(xué)校預(yù)算編制的“二上二下”基本流程和方法。二是舉辦中小學(xué)會計預(yù)算編制培訓(xùn)班。通過模擬網(wǎng)絡(luò)演練學(xué)校預(yù)算編制，模擬國庫集中支付，讓廣大農(nóng)村學(xué)校校長直觀體會學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的流程，掌握學(xué)校預(yù)算編制方法。三是向教師宣傳預(yù)算管理政策，讓每個教師都知曉并參與到學(xué)校的預(yù)算管理中來。各校成立了民主理財小組，通過集體研究，科學(xué)編制學(xué)校預(yù)算，并公示公開，使學(xué)校預(yù)算編制公開化、透明化。

2、強化管理手段是重點

為提高學(xué)校財務(wù)管理水平，縣財政在財力并不充裕的情況下，安排120萬元專項資金，為全縣農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)核算點統(tǒng)一配置了電腦設(shè)施，安裝了“湖北省農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)核算管理系統(tǒng)”軟件，實現(xiàn)了校與縣、縣與省市財政和教育主管部門的聯(lián)網(wǎng)，初步形成了全省農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一國庫集中支付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一財務(wù)核算管理軟件、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一報表)的管理運行模式，建立了規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的農(nóng)村義務(wù)教育財務(wù)管理新機制。全縣農(nóng)村中小學(xué)校利用該網(wǎng)絡(luò)進行日常賬務(wù)處理，申報資金用款計劃，財政和教育主管部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)對各學(xué)校的財務(wù)和用款計劃進行實時監(jiān)控。

3、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證

預(yù)算編制和執(zhí)行工作需要相關(guān)人員熟悉相應(yīng)的財會知識，但農(nóng)村中小學(xué)在這方面比較薄弱。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革前，農(nóng)村中小學(xué)財會人員很多都不具備專業(yè)資格，并且很少接受專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以勝任預(yù)算工作的要求。為此，沙洋縣從三個方面切實加強了對義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。一是積極轉(zhuǎn)變觀念，選準(zhǔn)人。選擇工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的教師從事報帳工作。二是強化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)人。通過對學(xué)校財務(wù)管理人員多次專項培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)，迅速進入角色。三是嚴(yán)格要求，用好人。要求學(xué)校報帳員精通業(yè)務(wù)，建立學(xué)?，F(xiàn)金帳，做到日清月結(jié)，在報帳時嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和要求，當(dāng)好校長的參謀和助手。

二、著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化預(yù)算管理措施

沙洋縣以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、預(yù)算監(jiān)管為抓手，切實加強學(xué)校預(yù)算管理，從源頭上把握經(jīng)費支出去向，從過程控制經(jīng)費支出額度，確保學(xué)校公用經(jīng)費安全，并且發(fā)揮最大的效益。

1、著力抓預(yù)算編制，從源頭上把好關(guān)

在預(yù)算編制上，沙洋縣做到了“三全”，即全部學(xué)校都按規(guī)范的程序和方法編制和預(yù)算，編制的預(yù)算覆蓋了全年的收支，覆蓋了全部的收支。總體上，力求學(xué)校預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范、全面、真實。在操作上，一是摸清家底，確定基本數(shù)據(jù)。學(xué)校全面認(rèn)真地開展資源調(diào)查，摸清家底，確定學(xué)校人員情況、校舍情況、設(shè)施設(shè)備情況等基本數(shù)據(jù)，為編制學(xué)校預(yù)算打好基礎(chǔ)。二是掌握政策，分析預(yù)算形勢。學(xué)校先總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動的變化情況，確定本年度預(yù)算的一般性因素；然后對影響預(yù)算的各項政策進行分析，掌握學(xué)校收支的政策性變化；最后考慮各項縣級已列入計劃的大型支出項目等因素，科學(xué)分析預(yù)算形勢，準(zhǔn)確判斷學(xué)校收支情況。三是量入為出，編制收支預(yù)算，做到收支平衡?？偟膩碚f，在編制預(yù)算的過程中，做到了收入編全，支出編實。

2、著力抓預(yù)算執(zhí)行，在過程上狠下功夫

學(xué)校編制預(yù)算經(jīng)縣教育局審查后，送縣財政局審核，報縣人大批準(zhǔn)后，下達(dá)各中小學(xué)執(zhí)行。每月10日前，各中小學(xué)按預(yù)算指標(biāo)在網(wǎng)上申報當(dāng)月資金用款計劃，經(jīng)縣教育局審查，縣財政局審核后下達(dá)。學(xué)校支出實行國庫集中支付，各中小學(xué)在下達(dá)的用款額度內(nèi)，在網(wǎng)上錄入支出項目，經(jīng)縣教育局審查后，在縣國庫集中支付中心實施直接支付或授權(quán)支付。通過一整套嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行程序，強化對學(xué)校的資金管理，確保學(xué)校經(jīng)費用在刀刃上。對于學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中，因?qū)嶋H需要不得不調(diào)整預(yù)算的情況，要求學(xué)校嚴(yán)格按照程序報批，不得以任何理由擅自調(diào)整預(yù)算，保證預(yù)算的權(quán)威性。

3、著力抓決算管理，保證預(yù)算工作的完整性

決算是對一定時期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)，是預(yù)算管理的終結(jié)。每年，學(xué)校均對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)制分析，在此基礎(chǔ)上為下年度的預(yù)算編制和執(zhí)行做好準(zhǔn)備。同時對資產(chǎn)進行清理清查，報送教育、財政主管部門總匯、審核，提交縣人大審議通過，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過抓決算管理，一方面是全面總結(jié)本年度的預(yù)算執(zhí)行情況，為下一年度的預(yù)算工作打好基礎(chǔ)；另一方面，也是對學(xué)校的一種監(jiān)督和約束。

4、著力抓預(yù)算監(jiān)管，加強規(guī)范和約束

一方面，監(jiān)管學(xué)校預(yù)算編制?？h教育部門對學(xué)校上報的預(yù)算報告進行審查，要求學(xué)校預(yù)算項目及額度符合主管部門的編報口徑，符合學(xué)校實際需求。另一方面，監(jiān)管學(xué)校預(yù)算執(zhí)行?？h教育部門每月審核學(xué)校申報資金用款計劃，控制學(xué)校月度用款額度；審核學(xué)校支出，監(jiān)督學(xué)校財務(wù)行為，對學(xué)校財務(wù)進行年度審計?？h教育局、財政局還定期或不定期地對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進行抽查，同時組織審計部門對學(xué)校資金使用情況進行專項審計?？傮w上，通過加強對預(yù)算的監(jiān)管，保證資金不被擠占和挪用。

三、實現(xiàn)四個目標(biāo)，預(yù)算管理成效顯著

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施近三年來，讓政府感受到了責(zé)任和壓力，讓農(nóng)民體會到了輕松和喜悅，讓學(xué)生收獲了知識和希望，讓義務(wù)教育展現(xiàn)了新的生機和活力。通過實施嚴(yán)格的預(yù)算管理，提高了教育保障水平，取得了令人滿意的成效。

1、經(jīng)費投入有保障

通過嚴(yán)格落實預(yù)算制度，農(nóng)村中小學(xué)

合理的經(jīng)費需求者性內(nèi)入了財政預(yù)算范圍，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入切實保障。2008年，各級政府補助沙縣義務(wù)教育階段學(xué)校2705萬元，其中中央補助1393萬元，省補助833萬元，縣補助479萬元，比實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革前大幅度提高。特別是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費水平，改革前明顯提高，學(xué)校正常運轉(zhuǎn)得到了保障，辦學(xué)條件得到了進一步改善。

2、財務(wù)管理有章法

通過改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理體制，實行“校財局管”，加強學(xué)校預(yù)算管理，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費管理制度進一步建立健全，學(xué)校財務(wù)收支計劃更加透明，資金使用方向受到嚴(yán)格監(jiān)控，資金使用效率進一步提高。同時，經(jīng)費管理體制的改革，也有效防止了學(xué)校新增債務(wù)。

3、政府責(zé)任有體現(xiàn)

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度建立后，政府用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金全額列入了縣級財政預(yù)算，提請本級人民代表大會審議，并向本級人民代表大會報告農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算執(zhí)行和決算情況。同時，政府部門還制定了具體措施，管好用好農(nóng)村義務(wù)教育資金，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，主動接受社會監(jiān)督。由于農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度的落實，保證學(xué)校的經(jīng)費需求真正成為了政府的責(zé)任。

4、治理教育亂收費、減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)有效果

實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費需求都通過預(yù)算由政府予以保證，學(xué)校不用再通過向?qū)W生收費來維持學(xué)校運轉(zhuǎn)了，這就從源頭上為治理學(xué)校亂收費提供了根本保障，真正實現(xiàn)了“上學(xué)不交費”。2008年，沙洋縣減免農(nóng)村中小學(xué)生雜費、課本費，發(fā)放生活補助費共計2000萬元，惠及41萬個農(nóng)村家庭，平均每個家庭減負(fù)480元。因治理教育亂收費切實有效，沙洋縣被評為了湖北省“規(guī)范教育收費示范縣”。

實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是一項具有里程碑意義的重大變革，涉及面廣，情況復(fù)雜，還有一系列問題需要探索解決。解決這些問題的關(guān)鍵，一方面在于不斷增加政府投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障水平；另一方面，在于進一步加強預(yù)算管理，規(guī)范學(xué)校經(jīng)費使用，不斷提高經(jīng)費使用效益。沙洋縣將依托學(xué)校預(yù)算管理，進一步探索學(xué)校財務(wù)管理模式，科學(xué)規(guī)范管理學(xué)校財務(wù)，切實保障義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：樊平軍