羅信席

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中指出：“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用?！薄氨仨殢摹畬嵺`三個代表重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育?！薄霸谛碌男蝿菹拢鰪娯?zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。”可見國家對發(fā)展農(nóng)村教育的重視前所未有。發(fā)展農(nóng)村教育重點是辦好農(nóng)村中小學(xué)，辦好農(nóng)村中小學(xué)，教師是根本，校長是關(guān)鍵。加強農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)是要穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍。農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍是否穩(wěn)定關(guān)系到農(nóng)村校長素質(zhì)的提高，從而關(guān)系到農(nóng)村教育的發(fā)展。鑒于此，筆者對舟山市農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍穩(wěn)定情況進行調(diào)查，并進行分析思考、提出建議。

調(diào)查對象是在舟山市農(nóng)村中小學(xué)任正校長或主持日常工作的副校長。這里的“農(nóng)村中小學(xué)”其范圍是除城區(qū)(含縣城)以外的公辦高中、初中、小學(xué)(城郊學(xué)校列入其中；本部在城區(qū)，分部在農(nóng)村的沒有列入)，總共70所。調(diào)查以信函填表方式為主，輔以訪談法(面談或電話訪談)。共發(fā)出信函70封，回復(fù)70封，面談校長12人，電話訪談校長9人。調(diào)查的情況能較客觀反映舟山市農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的穩(wěn)定情況。

一、農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍穩(wěn)定情況

我們從三個方面對農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍穩(wěn)定情況進行了調(diào)查，一是現(xiàn)任農(nóng)村中小學(xué)校長的任職資歷；二是現(xiàn)任農(nóng)村中小學(xué)校長任現(xiàn)職年限；三是近幾年農(nóng)村各中小學(xué)校長變動去向情況?，F(xiàn)將匯總情況列表統(tǒng)計如下：

根據(jù)表1可知，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)任校長校長資歷1年及以內(nèi)的有26位，占總數(shù)的37.15％；若以任職資歷3年及以內(nèi)的為新校長的話，新校長比例達65.72％。

從表2可知，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)任校長任現(xiàn)職1年及以內(nèi)的有34位，占總數(shù)的48.75％；任現(xiàn)職3年以內(nèi)的比例達74.47％；僅有6位校長任現(xiàn)職7年及以上。

從表3、4中可知，從2000年1月至2007年12月，農(nóng)村中小學(xué)校長調(diào)離原職117人次，平均每校1.67人次：從2004年7月至2007年12月農(nóng)村中小學(xué)校長調(diào)離原職63人次，平均每校0.9人次。

綜上，可以得出舟山市農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍不夠穩(wěn)定的結(jié)論。

二、農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍不穩(wěn)定成因分析

1、壓力大、待遇低導(dǎo)致多數(shù)校長想盡早另謀出路

筆者在對部分校長訪談中了解到相當(dāng)部分的校長，尤其是偏遠鄉(xiāng)村、小島學(xué)校的校長，感到農(nóng)村中小學(xué)校長難當(dāng)，壓力巨大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)經(jīng)費壓力?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師工資、國家獎金由縣(區(qū))財政統(tǒng)一安排，能保證發(fā)放，學(xué)校日常經(jīng)費是由縣(區(qū))財政按生均數(shù)撥給，而現(xiàn)在學(xué)生越來越少，辦學(xué)經(jīng)費也越來越少，學(xué)校用錢的地方不見減少，有時要比城區(qū)學(xué)校多花錢：教師外出聽課學(xué)習(xí)，參加繼續(xù)教育光差旅費就比城區(qū)學(xué)校要多；學(xué)校辦學(xué)條件改善要用錢，學(xué)校設(shè)備維護要用錢，與外校聯(lián)合搞教研活動要用錢，上級部門檢查多，來了客人接待要用錢等等。辦學(xué)經(jīng)費“以縣為主”以后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)借口現(xiàn)在學(xué)校教育經(jīng)費是由縣(區(qū))財政安排的而不予支持。有些校長感嘆學(xué)校還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好，學(xué)校經(jīng)費既可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭取，又可向教育局爭取?，F(xiàn)在財政“一條線”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上撒手不管，所以經(jīng)費問題給相當(dāng)部分農(nóng)村中小學(xué)校長帶來了壓力。

(2)評價壓力?，F(xiàn)在國家在大力推進素質(zhì)教育，農(nóng)村中小學(xué)也在盡力而為，而多年來因襲的評價機制還在發(fā)揮慣性作用。高中以畢業(yè)生考入大學(xué)數(shù)為指標，初中以畢業(yè)生升入重點中學(xué)數(shù)為指標，升學(xué)率高就是好學(xué)校，校長就能抬起頭來走路；升學(xué)率低就是差學(xué)校，校長出門辦事就難。小學(xué)沒有升學(xué)率，壓力要小點，但“統(tǒng)考”變成了“統(tǒng)測”，“統(tǒng)測”成績名次排在后面就是沒有辦好學(xué)校，高中、初中升學(xué)率低小學(xué)校長也要挨板子，說是小學(xué)基礎(chǔ)沒打好。而目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資隨著城區(qū)學(xué)校擴展和民辦學(xué)校以優(yōu)惠條件招聘不斷流向城區(qū)學(xué)校和民辦學(xué)校，優(yōu)質(zhì)生源也流向城區(qū)學(xué)?；蛎褶k學(xué)校。師資薄弱、生源差，學(xué)校辦學(xué)要求卻不能低。在這種教育評價機制和社會功利性評價現(xiàn)實面前，農(nóng)村中小學(xué)校長的壓力之大是可想而知的。這是教育行政部門和社會對學(xué)校評價造成的壓力，還有學(xué)校對教師評價造成的壓力。近幾年，有些教育行政部門要求學(xué)校對教師年度考核實行“末位淘汰制”，就是每年學(xué)校年度考核要產(chǎn)生少則1名多則幾名的低聘教師，以示使教師產(chǎn)生危機感而努力工作。這里不討論這一制度的合理性，但這一制度的實施也使校長感到較大的壓力，若確有教師教育水平差不能履行職責(zé)的將其低聘還好，問題是沒有這樣的教師一定要產(chǎn)生一到幾名，不產(chǎn)生低聘教師，教育行政部門又通不過，這種兩難問題集中到校長身上，能不感到壓力重重?

(3)安全壓力?，F(xiàn)在國家對校園安全問題極為重視，出臺了好幾個文件要求貫徹執(zhí)行，若出現(xiàn)問題，就一票否決，但現(xiàn)在校園安全隱患卻防不勝防。隨著農(nóng)村生源減少，學(xué)校撤并加速，不少學(xué)生要騎車、乘車上學(xué)，不少學(xué)生要住宿，校園安全問題更為突出。校長是校園安全的第一責(zé)任人，稍有不慎，既對不起學(xué)生又對不起自己，壓力能不大?

農(nóng)村中小學(xué)校長壓力大，那么社會地位、待遇又如何呢?在調(diào)查訪談中了解到近幾年農(nóng)村學(xué)校校長的社會地位待遇比過去有所提高，但并不吸引人，就社會地位而言要看升學(xué)率或?qū)W校聲譽，學(xué)校升學(xué)率高或聲譽高，則校長地位高，否則就低。再與同在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員(不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))，銀行營業(yè)所主任、財稅所所長、工商所所長等單位領(lǐng)導(dǎo)比地位是不高的。在待遇上講，基本工資不比上述人員低，但年收入?yún)s要比他們差多了；與教師相比，唯一比教師多的是每學(xué)年學(xué)?？己撕细衲芏嗄靡弧汕г劷?，若年度考核優(yōu)秀則再多一、兩千元，但多數(shù)農(nóng)村學(xué)校校長是輪不到優(yōu)秀的，這是辦學(xué)條件，評價機制使然。校長多拿一、兩千元獎金與校長的付出是不成比例的。

農(nóng)村中小學(xué)校長壓力大，地位待遇低，如果說新校長還有“新官上任三把火”的激情的話，那么當(dāng)了若干年的校長不少就想另謀出路，或進城區(qū)學(xué)校，或進機關(guān)部門工作就不稀奇了。從表3、表4可知2000年1月至2007年12月70所農(nóng)村中小學(xué)校長變動117人次，進城區(qū)學(xué)校的占34.19％，進教育局等機關(guān)部門的占34.19％，兩者合計68.38％。2004年7月至2007年12月校長變動63人次，進城區(qū)學(xué)校的占33.33％，進教育局等機關(guān)部門的占42.86％，兩者合計76.19％。

2、素質(zhì)好，能力強的農(nóng)村中小學(xué)校長流動過快

農(nóng)村中小學(xué)校長多數(shù)是從農(nóng)村中小學(xué)骨干教師中選拔出來的，各方面素質(zhì)較好，城區(qū)學(xué)校的擴展需要他們擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或充入教師隊伍，市縣(區(qū))機關(guān)部門也需要他們充入機關(guān)部門工作人員隊伍。這在客觀上促使了農(nóng)村校長流動過快，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定。

近幾年，隨著城市化進程的步伐不斷加快，城區(qū)不斷發(fā)展，城市人口不斷增長，城區(qū)學(xué)校規(guī)模不斷擴大和新學(xué)

校的開辦，需要補充城區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，而充實的城區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)除部分從城區(qū)教師中提拔外，相當(dāng)部分是從農(nóng)村校長隊伍中抽調(diào)，從2000年1月至2007年12月農(nóng)村中小學(xué)校長變動情況匯總表中顯示有21人調(diào)任城區(qū)學(xué)校任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，占變動人次的17.95％。農(nóng)村中小學(xué)校長多數(shù)是從農(nóng)村中小學(xué)骨干教師中選拔出來的，他們有較好的政治素質(zhì)，較高教學(xué)水平和較強的組織能力和活動能力，如果他們愿意當(dāng)教師城區(qū)學(xué)校是比較歡迎的。從2000年1月至2007年12月農(nóng)村中小學(xué)校長變動匯總表中顯示有19人調(diào)任城區(qū)學(xué)校任教師，占變動人次的16.24％。也正由于農(nóng)村中小學(xué)校長有較好的政治素質(zhì)，較強的組織能力和活動能力，較高的文化水平，市縣(區(qū))教育局和其他行政部門也愿意從農(nóng)村中小學(xué)校長中選拔工作人員。表3、表4可佐證。正由于城區(qū)學(xué)校和市縣(區(qū))機關(guān)的需求，農(nóng)村中小學(xué)校長愿意，使相當(dāng)部分的農(nóng)村中小學(xué)校長流向城區(qū)學(xué)校和市縣(區(qū))機關(guān)?？陀^上導(dǎo)致了農(nóng)村校長流動過快，帶來了隊伍的不穩(wěn)定。當(dāng)然農(nóng)村中小學(xué)校長變動原因中也有部分校長不稱職而被調(diào)離的或到了退休年齡退休的，也有自己辭職的，但這是極少數(shù)，對農(nóng)村校長隊伍穩(wěn)定影響極少。

三、農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍不穩(wěn)定引發(fā)的問題

農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍不穩(wěn)定給農(nóng)村教育帶來的問題是多方面的，主要有：

1、影響校長素質(zhì)提高

學(xué)校管理中校長成長理論認為：校長的成長任職起點晚成長周期長。校長的成長具有明顯的四個基本階段，即職前預(yù)備期、適應(yīng)期、稱職期、成熟期。校長適應(yīng)期一般需要2～4年時間，稱職期需要3～5年時間，成熟期需要4～6年時間，我們擇其低限，一個新任校長由適應(yīng)一稱職一成熟需要9年時間。而舟山市農(nóng)村中小學(xué)校長資歷3年及以內(nèi)的占65.72％，6年及以上的僅占24.28％，說明多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校長還沒達到成熟期。2000年1月至2007年12月舟山市農(nóng)村中小學(xué)校長調(diào)市、縣(區(qū))機關(guān)、城區(qū)學(xué)校70人中有62人任職在5年以下，占進城人數(shù)的88.66％。說明多數(shù)進城的農(nóng)村中小學(xué)校長沒有到稱職期就離開了農(nóng)村校長崗位。前任是后任的榜樣，如果說新任校長還不具備調(diào)動條件，要努力適應(yīng)校長崗位提高自身素質(zhì)的話，則當(dāng)了四、五年的校長根據(jù)前任經(jīng)驗就有了調(diào)動的資本和基礎(chǔ)，相當(dāng)部分校長就想方設(shè)法要調(diào)離農(nóng)村校長崗位另謀他求了。

2、影響農(nóng)村中小學(xué)管理

校長在學(xué)校中的地位極為重要，他受國家委托，對外代表學(xué)校，對內(nèi)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的教育、教學(xué)和行政管理工作。校長的頻繁變動勢必影響學(xué)校管理工作和學(xué)校教育質(zhì)量的提高。我們從表3知道，舟山市農(nóng)村中小學(xué)從2000年1月至2007年12月校長調(diào)離原職117人次，加上現(xiàn)任校長65人(5所校長未變動)校長變動182人次，平均每校2.60人次，平均2.69年變動一次。63所學(xué)校校長變動了3次，其中7所學(xué)校校長變動4次，可以說舟山市農(nóng)村學(xué)校校長變動頻繁。不要說新校長，就是一位老校長新到一個學(xué)校任職，要熟悉老師，了解學(xué)生等掌握學(xué)校各方面情況至少需要半年時間，在掌握情況基礎(chǔ)上理清辦學(xué)思路，確定自己任期目標、制定各種措施也需半年時間，真正根據(jù)自己思路辦學(xué)要從第二年開始。當(dāng)了兩年，目標還沒實現(xiàn)，教師還沒完全適應(yīng)校長管理方法，又要調(diào)離了，新來的校長又得熟悉情況，從頭開始……若從學(xué)校提拔的新校長雖不用熟悉情況，但不熟悉校長工作，要適應(yīng)校長工作也得有一段時間。這樣，頻繁的調(diào)動，校長難以實現(xiàn)自己的辦學(xué)理念，教師要不斷地適應(yīng)不同校長的管理風(fēng)格，學(xué)校規(guī)劃也難以持續(xù)執(zhí)行(各任校長都有自己的思路)，學(xué)校工作要可持續(xù)發(fā)展是很難的。如若形成慣例，使部分新任校長不思進取，只就維持兩年，等待調(diào)動也不無可能。因此，農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的不穩(wěn)定，必然影響學(xué)校的管理和發(fā)展，從而影響農(nóng)村教育的發(fā)展。

四、對穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的幾點建議

1、要加強農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍建設(shè)

市縣(區(qū))教育行政部門要切實貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，“明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”。把加強農(nóng)村校長隊伍建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵工作來抓。一要嚴格掌握校長任職條件，選拔具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強組織能力和較高業(yè)務(wù)水平，并具備一定資質(zhì)的優(yōu)秀教師擔(dān)任農(nóng)村中小學(xué)校長。二要確定校長任期制，比如規(guī)定一個校長在一所學(xué)校至少任職六年(小學(xué)辦學(xué)一個周期，初中、高中辦學(xué)二個周期)。上級行政部門無特殊情況在校長任期內(nèi)不要調(diào)動其崗位。三要完善校長負責(zé)制，使校長有職有權(quán)有責(zé)管理學(xué)校，有辦學(xué)的自主權(quán)。四要在提高農(nóng)村教師待遇基礎(chǔ)上提高農(nóng)村學(xué)校校長待遇，解決校長后顧之憂，鼓勵校長終身從事農(nóng)村教育事業(yè)。五要抓好校長培訓(xùn)工作，促進校長專業(yè)化發(fā)展。六要建立校長工作監(jiān)督制度，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者應(yīng)及時處理。

2、要建立合理的農(nóng)村學(xué)校評價機制

各教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)首先要轉(zhuǎn)變教育觀念，正確地評價農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，不能只用“升學(xué)率”、“統(tǒng)測優(yōu)秀率”來衡量農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)該根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》精神評價農(nóng)村學(xué)校工作，即是否“滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求”，是否“提高勞動者素質(zhì)”，是否“承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)”，是否“使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有良好教育的機會”，即學(xué)校教育對農(nóng)村發(fā)展的貢獻度來評價學(xué)校工作，將農(nóng)村校長從“升學(xué)率”、“統(tǒng)測優(yōu)秀率”困擾中解脫出來。

3、要完善經(jīng)費保障制度

市、縣(區(qū))政府要加大對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的投入力度，應(yīng)考慮農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生生源減少，按學(xué)生數(shù)撥付辦學(xué)經(jīng)費使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費難以為繼的情況，調(diào)整辦學(xué)經(jīng)費計算方式，保證辦學(xué)經(jīng)費。要在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇的基礎(chǔ)上增加農(nóng)村教師生活補貼、差旅補貼、培訓(xùn)補貼，確保農(nóng)村教師年總收入略高于至少不低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中的規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件?！笔罐r(nóng)村中小學(xué)校長從“經(jīng)費困擾”中解放出來，集中精力管理好學(xué)校，促進農(nóng)村教育的發(fā)展。

責(zé)任編輯：樊平軍