趙虎敬　楊　迎

摘要：美國前總統(tǒng)布什上臺伊始，躊躇滿志地開始推行美國教育體制改革。兩屆任滿，實(shí)踐證明教改效果不理想，出現(xiàn)了體制改革功效不明顯、政府財(cái)政資金拔付不到位等諸多問題，引發(fā)了美國民眾對于改革的質(zhì)疑和不滿。布什卸任，奧巴馬接掌總統(tǒng)，美國教改之路何去何從值得深思。

關(guān)鍵詞：美國教育改革；出路

中圖分類號：G53.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0142-03

美國總統(tǒng)走馬換將，喬治·布什結(jié)束兩屆任期。巴拉克·胡賽因·奧巴馬接任美國總統(tǒng)。盤點(diǎn)過去的八年，布什總統(tǒng)倡發(fā)了一系列的政體改革，《不讓一個兒童落后》教育法案就是其中重要的一項(xiàng)。2001年1月23日，布什在宣誓就任總統(tǒng)后的第2個工作日，就制定了聯(lián)邦政府關(guān)于美國教育改革的新政策，公布了名為《不讓一個兒童落后(No Child Left Behind)》(英文簡稱《NCLB》，以下使用英文簡稱)的教育藍(lán)圖。在藍(lán)圖序文中，布什總統(tǒng)明確指出：“如果我們國家不能履行其教育每一個兒童的職責(zé)，我們就可能在許多其他領(lǐng)域失敗。但如果我們成功地教育了我們的青年。那么許多其他的成功就會在整個美國和我們公民的生活中隨之而來?！薄梢姡母锩绹逃w制，提升青年受教育水平成為布什任職后率先考慮的問題。如今，八年過去，布什已經(jīng)卸任，《NCLB》實(shí)際進(jìn)展如何?是否真正實(shí)現(xiàn)了“美國的學(xué)校將走上一條新的改革之路，一條新的結(jié)果之路……從而確保美國的每一位兒童受到一流的教育”?奧巴馬接過“指揮棒”后，美國是否仍將繼續(xù)教改之路?這些勢必成為學(xué)界共同關(guān)注的問題。

一、《NCLB》法案

《NCLB》法案，也有人將其翻譯為《不讓一個孩子掉隊(duì)法》，核心要求就是每個州都必須為所有的學(xué)生建立年度充分發(fā)展(Adequate Yearly Progress，以下簡稱AYP)目標(biāo)，并必須為其所在區(qū)域的“亞群體”學(xué)生群分別設(shè)立不同的小目標(biāo)，這些學(xué)生群包括來自社會經(jīng)濟(jì)地位低下的家庭的學(xué)生群、來自多數(shù)種族和少數(shù)民族的學(xué)生群、殘障學(xué)生群以及英語水平有限的學(xué)生群。這個要求是指，在每一所學(xué)校，每一個來自“亞群體”的學(xué)生，而不是僅僅這些學(xué)生群的大多數(shù)學(xué)生，都必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)業(yè)水平。這也正是這部法律被命名為《不讓一個孩子掉隊(duì)》的原因。概括地說，《NCLB》法案具有幾方面特色。

1注重考核評估，確章績效責(zé)任機(jī)制?！禢CLB》法案要求各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校必須確保包括處境不利學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)生達(dá)到高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立獎懲制度以使學(xué)區(qū)和學(xué)校對促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績負(fù)責(zé)。根據(jù)《NCLCLB》的規(guī)定，到2005-2006學(xué)年時，各州必須對所有三至八年級的學(xué)生進(jìn)行閱讀和數(shù)學(xué)科目的年度考試。各州可以選擇或自行設(shè)計(jì)評估方式，但考試必須與州的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致。各州的4年級和8年級學(xué)生還必須參加全國教育進(jìn)步評估(National Asseessment of Educational Progress，以下簡稱NAEP)計(jì)劃所進(jìn)行的閱讀和數(shù)學(xué)評估，以確定州級考試的結(jié)果和水平，確定是否符合或超越AYP目標(biāo)。聯(lián)邦政府則通過評估結(jié)果落實(shí)績效獎懲制度。對于那些未能使其處境不利學(xué)生每年取得明顯進(jìn)步的學(xué)校，首先會得到幫助(第一年)；如果得到幫助后還不能取得明顯進(jìn)展的學(xué)校則進(jìn)入糾錯階段(第二年)；如果學(xué)校連續(xù)3年不能每年取得明顯進(jìn)步。則該校學(xué)生可以利用法案第一條款中所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)學(xué)至質(zhì)量較高的其他公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校，或者可接受補(bǔ)充性的教育服務(wù)。為了獎勵消除學(xué)生之間的成績差距，聯(lián)邦政府還專門創(chuàng)設(shè)一種“教育成就基金”，以用于獎勵那些在消除成績差距和提高英語熟練程度方面取得最大進(jìn)步的州。為了確保地方教育當(dāng)局能夠提供學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)可以選擇的學(xué)校，《NCLB》要求學(xué)區(qū)把法案第1款中的20％經(jīng)費(fèi)留用于這類學(xué)校選擇和補(bǔ)充教育服務(wù)。當(dāng)一所學(xué)校連續(xù)5年不能達(dá)標(biāo)之后，就將對該校進(jìn)行重組。重組內(nèi)容包括替換學(xué)校全體或大部分教員，或者由州政府接管學(xué)校。

2增強(qiáng)州、學(xué)區(qū)和學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的靈活性?！禢CLB》賦予了各州和學(xué)區(qū)在運(yùn)用聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)方面前所未有的靈活性。《NCLB》規(guī)定，包括州和學(xué)區(qū)可以動用他們獲得的4個資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50％，以用于其中的任何一個項(xiàng)目，這4個項(xiàng)目包括教師質(zhì)量、教育技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)會和安全及無毒品學(xué)校。而在此之前，聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)行，不得相互混用。《NCLB》法案允許學(xué)校將聯(lián)邦政府的資助同地方和州的資助融為一體進(jìn)行使用，根據(jù)需要通過州和學(xué)區(qū)將這些資金撥發(fā)給學(xué)校，減少行政管理成本。對于致力于績效責(zé)任改革的州和學(xué)區(qū)創(chuàng)設(shè)一種特許計(jì)劃，獲得特許的州和學(xué)區(qū)將免受之前資助項(xiàng)目要求的約束，只需向教育部長提交一份五年績效責(zé)任的協(xié)議及嚴(yán)格服從于績效責(zé)任的保證即可獲得相關(guān)資助。

3著重提升學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)水平。提高教師專業(yè)水準(zhǔn)。在《NCLB》法案中，聯(lián)邦政府設(shè)立了“閱讀第一”的教學(xué)目標(biāo)。具體包括：重視低年級的閱讀。那些以科學(xué)研究為基礎(chǔ)而建立了從幼兒園到二年級的綜合閱讀計(jì)劃的州，有資格獲得一項(xiàng)新的在“閱讀第一計(jì)劃”名下的聯(lián)邦資助。幼兒閱讀教學(xué)。那些參與“閱讀第一計(jì)劃”的州有機(jī)會從另一項(xiàng)新的“早期閱讀第一”計(jì)劃中獲得資助。從而在包括“頭腦啟迪中心”在內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)施基于研究的閱讀方法。使英語不熟練學(xué)生達(dá)到英語流利。為提高英語的熟練程度確立成績目標(biāo)，通過減少聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助對那些未能使其英語不熟練學(xué)生實(shí)現(xiàn)成績目標(biāo)的州進(jìn)行懲罰。在加強(qiáng)數(shù)學(xué)和科學(xué)教育方面，促使各州中小學(xué)校和高等院校結(jié)成數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的伙伴關(guān)系以改進(jìn)數(shù)學(xué)和科學(xué)的課程，從而加強(qiáng)幼兒園至12年級的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育。在提升教師專業(yè)水準(zhǔn)方面，根據(jù)《NCLB》，從2002年秋季開始，各學(xué)校招聘的教師就必須是“高度合格的(higher qualified)”?！案叨群细竦摹苯處熞话闶侵傅玫街萦嘘P(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)或獲得教師執(zhí)照并在其任教的學(xué)科顯示出較高能力的教師。到2005--2006學(xué)年，每一所公立學(xué)校的教師都必須是“高度合格的”。此外，在3年之內(nèi)，《NCLB》第2編規(guī)定，各學(xué)校招聘的輔助教學(xué)人員必須是持有協(xié)士學(xué)位或協(xié)士以上學(xué)位并完成2年的大學(xué)教育以上人員。符合地方機(jī)構(gòu)確立教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員不受此限制。

二、行進(jìn)不暢，《NCLB》法案面臨諸多難題

在《NCLB》法案教育藍(lán)圖中，聯(lián)邦政府直接指明了美國“富人和窮人、盎格魯族裔人和少數(shù)民族之間的學(xué)業(yè)成績差距不僅很大，而且在某些方面正在越來越大?！薄禢CLB》的踐行，在消除不同種族，不同家庭背景學(xué)生間成績差距、促進(jìn)教育平等等方面發(fā)揮了重要作用。對于英語、數(shù)學(xué)等核心科目的重視也讓美國學(xué)生的基礎(chǔ)知識水平有所提高。據(jù)沃爾瑪特大學(xué)路特蘭德東北調(diào)查研究會關(guān)于NCBA法案實(shí)施結(jié)果的調(diào)查顯示。通過NAEP

評估，包括非裔、拉丁裔、白種人和亞裔美國人在閱讀和數(shù)學(xué)方面從1984年到2005年間取得了長足進(jìn)步。其中，數(shù)學(xué)方面的進(jìn)步最大。根據(jù)教育信任資信部門的調(diào)查，在受訪24州中有23個州學(xué)生的數(shù)學(xué)成績?nèi)〉蔑@著進(jìn)步?？陀^地講，《NCLB》的實(shí)施對于美國教育體制改革，提高美國民眾受教育整體水平功不可沒。但就《NCLB》法案本身，作為一項(xiàng)法律制度，是否符合美國目前教育實(shí)際，推動了美國教育更好發(fā)展?《NCLB》的實(shí)施是否贏得了美國老百姓的支持與認(rèn)可?聯(lián)邦政府對該法案的資金支持是否到位?八年后的今天這些問題基本上有了答案?！禢CLB》實(shí)施近八年，總體上講是問題大于成績，既缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)支助，又缺少相應(yīng)的公眾支持。

1美國民眾反對《NCLB》的呼聲不斷高漲

《NCLB》出臺伊始就招致了美國民眾包括諸多政界人士的猛烈抨擊，對于《NCLB》和AYP標(biāo)準(zhǔn)的爭論一直在繼續(xù)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國50個州中至少有31個州的議員、州長或教育官員對此持有反對意見。這些人在相關(guān)的立法、條例制訂過程中屢有發(fā)聲。還有人認(rèn)為，《NCLB》的頒布違反了美國憲法，超越了聯(lián)邦政府權(quán)限。在2005的一個報(bào)告中，美國各州立法聯(lián)合會(CNCSL)引用美國憲法第十修正案對《NCLB》侵犯各州管理權(quán)限的問題提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，教育是各州的責(zé)任，聯(lián)邦政府提供資金的行為與憲定授權(quán)比例不相適應(yīng)，而資金拔付不足又影響了各州教改方案的正常實(shí)施。

民眾方面。費(fèi)德勒·卡帕《教育周刊》和大眾教育網(wǎng)絡(luò)做的投票調(diào)查顯示，公眾對《NCLB》知之甚少，而且反對意見居多。每年一度的費(fèi)德勒教育調(diào)查結(jié)果顯示，通過2005年秋季調(diào)查，只有40％的美國民眾對《NCLB》表示知曉或非常清楚。對于法案具體內(nèi)容。大量民眾持反對態(tài)度。比68％的受訪者認(rèn)為不應(yīng)該以單一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)衡定學(xué)校教學(xué)是否需要改革的問題相比，幾乎90％的人認(rèn)為，縮小白人和少數(shù)族群學(xué)生之間的學(xué)習(xí)成績至關(guān)重要，但絕大多數(shù)人對于以轉(zhuǎn)學(xué)方式實(shí)現(xiàn)此目的效果報(bào)懷疑態(tài)度。當(dāng)問到當(dāng)他們自己的孩子如果在被標(biāo)注了“需要改進(jìn)”標(biāo)牌的學(xué)校就讀的感受時，79％的受訪者說，他們寧愿采取其他措施改進(jìn)目前孩子所在學(xué)校的教學(xué)也不愿意孩子轉(zhuǎn)學(xué)。當(dāng)受訪者被問到目前他們最關(guān)心的教改問題，20％的人認(rèn)為是財(cái)政支持不到位。對于這個問題的回答幾乎是同組第二個問題“學(xué)校過于擁擠”(11％)和第三個問題“學(xué)校紀(jì)律太差”(10％)回應(yīng)的兩倍。其他調(diào)查結(jié)果表明，人們對于《NCLB》績效獎懲理念和注重單一考試結(jié)果也不滿意。

2，聯(lián)邦政府對《NCLB》的財(cái)政支助明顯不足

事實(shí)上，關(guān)于《NCLB》最大的問題就是經(jīng)費(fèi)問題，議會中共和、民主兩黨關(guān)于《NCLB》法案爭論最多的也是資金支持問題?！禢CLB》實(shí)施過程中資金不足問題影響了該法案的有效運(yùn)作，也引發(fā)了各界的強(qiáng)烈不滿。包括對法案持支持意見的一些組織也認(rèn)為《NCLB》實(shí)際運(yùn)作中缺乏資金支持。在康涅狄格州，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)區(qū)和國家教育聯(lián)合會(NEA)就因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足打起了官司，原因是康州學(xué)區(qū)認(rèn)為2006年度財(cái)政教育拔款被削減了1％。美國教育政策獨(dú)立中心(ICTP)提供報(bào)告說，美國三分之二的州反映教育經(jīng)費(fèi)不足，80％的學(xué)區(qū)也反映同樣的問題。盡管布什政府對經(jīng)費(fèi)支持問題進(jìn)行了強(qiáng)烈爭辯，但美國目前教育體制改革過程中諸如“經(jīng)費(fèi)額度的增長不能滿足新體制改革過程中的實(shí)際支出”，“單一年度的財(cái)政投入不能解決教育體制多年累積弊端”等問題講明的樸素道理卻讓布什的辯辭難以讓人信服。事實(shí)上，美國政府也確實(shí)在不斷地削減教育預(yù)算。在2007年。布什總統(tǒng)建議削減教育預(yù)算21億美元，幾乎占當(dāng)年全部預(yù)算的4％。這與目前全世界包括美國在內(nèi)全球的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。美國作為金融泡沫破滅的首發(fā)地，受金融風(fēng)暴影響最為嚴(yán)重。美國政府斥資救市。挽救國家經(jīng)濟(jì)衰退尚且資金不足，注資進(jìn)行教育改革的議題只能暫且擱置。

3《NCLB》教改效果不明顯

《NCLB》的有效性引發(fā)了美國民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。美國東北教育評估聯(lián)合會(NEA)曾經(jīng)采集了320,000名學(xué)生從2003年至2005年的成績數(shù)據(jù)。通過比較發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生在《NCLB》法案實(shí)施前年度(2000-2003年)成績提高速度要高于法案實(shí)施后年度(2003-2005年)。美國重點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)人聯(lián)合會(NEA)公布了一份2004年7月從各州采集的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，認(rèn)為AYP體制存在致命缺陷，根本不能發(fā)揮功效。應(yīng)補(bǔ)充使用其他評估標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)評估彈性，改變績效獎懲機(jī)制。一個專門研究《NCLB》實(shí)施的美國智庫(CEP)在2004年專門為改進(jìn)該法案召開了一個座談會，與會者一致認(rèn)為，AYP標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到，并提出一系列的改進(jìn)意見。會后，30多個教育機(jī)構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，一致認(rèn)為《NCLB》面臨的共同威脅是AYP標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)，推動《NCLB》法案實(shí)踐過程中又面臨嚴(yán)重經(jīng)費(fèi)不足的問題，建議聯(lián)邦政府采取更加切實(shí)舉措，允許各州因地制宜地制訂績效評估體制。總體來看，《NCLB》沒有實(shí)現(xiàn)其頒布前教育藍(lán)圖所設(shè)定的指標(biāo)，教改效果不明顯。

三、結(jié)語

八年前，布什拉開了美國教育體制改革的序幕。熱火朝天地將《NCLB》推上了跑道。在美國歷史上劃下了濃重一筆。八年后，《NCLB》招來了美國民眾的一片噓聲，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，難以為繼。接過總統(tǒng)權(quán)杖的奧巴馬對于這個“燙手山芋”如何處理不能不引發(fā)我們的關(guān)注與思考。繼續(xù)推進(jìn)《NCLB》，奧巴馬需要解決法案自身存在的諸多“硬傷”，增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算對于美國當(dāng)前財(cái)政又幾乎不可能。放手不管，任其自生自滅，奧巴馬又難以擔(dān)負(fù)延阻美國教育發(fā)展，提升美國民眾文化水平的歷史罪責(zé)?！禢CLB》問題成為布什給奧巴馬留下的一道難題。如何作解值得我們關(guān)注。

責(zé)任編輯楊小民