黃旭東

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了“堅持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”的重大論斷，黨的十七大報告對增進(jìn)黨內(nèi)和諧與促進(jìn)社會和諧的關(guān)系再次進(jìn)行了科學(xué)定位，充分說明了新時期增進(jìn)黨內(nèi)和諧對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義。結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)和諧方面存在的一些問題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段增進(jìn)黨內(nèi)和諧的路徑構(gòu)建主要包括以下幾個方面。

一、堅持民主集中制，切實加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)

胡錦濤總書記在黨的十七大報告提出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。這一論述深刻地指出了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義，闡明中央對擴(kuò)大黨內(nèi)民主、拓展人民民主，加快構(gòu)建和諧社會的決心和信心。

民主集中制是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力的根本保證，必須認(rèn)真堅持并不斷健全和完善。要按照民主集中制原則正確處理黨內(nèi)相互關(guān)系。在黨員個人與黨組織關(guān)系上，一方面要遵守個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)的原則，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，另一方面要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，調(diào)動全黨的積極性，以形成正確的集中。在黨內(nèi)上下級之間關(guān)系上，一方面要反對分散主義，下級必須無條件執(zhí)行上級決議、指示，另一方面要允許下級的意見報上級黨委，上級要認(rèn)真傾聽下級的意見，建立起上下級組織之間的正常關(guān)系。根據(jù)黨的十七大要求，要“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”。在黨的領(lǐng)袖與領(lǐng)導(dǎo)集體和黨的關(guān)系上，既要重視領(lǐng)袖的偉大作用，又要保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦代替，黨委內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，防止個人專斷。在領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對黨內(nèi)和諧的促進(jìn)作用。建立健全黨內(nèi)“議”、“決”、“行”、“督”等各類事項的程序制度，嚴(yán)格按照程序辦事。一要尊重黨員的主體地位，認(rèn)真落實《黨員權(quán)利保護(hù)條例》，探索保障黨員民主權(quán)利的有效途徑、方法和程序，使黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利得到有效的保障，同時教育督促黨員履行好應(yīng)盡的義務(wù)。二要推動黨內(nèi)民主決策。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。要按照黨的十七大要求，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。特別強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)具有獨(dú)立人格的主體來參與的決策程序制度。例如，要規(guī)定沒有經(jīng)過專家論證的技術(shù)性較強(qiáng)的項目不交付表決。沒有公開聽證的、與民眾利益相關(guān)的項目不交付表決，沒有備選方案的項目不交付表決，等等。三要改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。黨的十七大要求，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。從黨的班子建設(shè)方面建立起讓黨員充分發(fā)揮民主權(quán)利的措施，形成良好的黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，維護(hù)好黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

二、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，健全規(guī)范有序而又充滿活力的黨內(nèi)管理機(jī)制

對于我們這樣一個擁有7000多萬黨員的大黨來說，離開了健全的黨內(nèi)管理機(jī)制和嚴(yán)肅的紀(jì)律，黨內(nèi)和諧就難以實現(xiàn)。通過健全規(guī)范有序而又充滿活力的黨內(nèi)管理機(jī)制，使全黨在秩序與活力相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實現(xiàn)和諧。

1嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨章是我們黨內(nèi)的根本大法，是立黨管黨治黨的總章程。要運(yùn)用黨章教育和糾正黨員中存在的那些不符合黨章要求的錯誤思想觀念，要運(yùn)用黨章處理黨員干部中那些對黨中央、國務(wù)院正確決策陽奉陰違的行為，保證政令暢通，要運(yùn)用黨章懲治那些腐敗變質(zhì)的蛻化分子和分裂黨內(nèi)和諧的破壞分子，這樣才能真正做到從嚴(yán)治黨和實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。所有共產(chǎn)黨員、尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)于部都要提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性，堅決維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央政令暢通，保證黨在思想上、組織上、政治上的鞏固和統(tǒng)一。

2按照黨性原則開展批評與自我批評

增進(jìn)黨內(nèi)和諧，決不是在黨內(nèi)搞無原則的一團(tuán)和氣。必須進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，通過開展批評與自我批評來清除思想灰塵、純潔黨的隊伍，在新的基礎(chǔ)上達(dá)成新團(tuán)結(jié)。必須把批評與自我批評作為促進(jìn)黨內(nèi)和諧的思想武器來運(yùn)用，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于正視問題、揭露矛盾、動真碰硬。特別是對影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、妨礙黨內(nèi)和諧的各種不良習(xí)氣，必須理直氣壯地進(jìn)行批評和斗爭。

3把造福一方、服從中央和服務(wù)全局相結(jié)合，嚴(yán)格防止黨組織利益“地方化”、“部門化”

首先要不折不扣地執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策。中央進(jìn)行的宏觀調(diào)控可能會帶來短時期內(nèi)某一地方的利益與全國整體利益的對立，但地方黨組織必須服從中央和服務(wù)全局，對產(chǎn)量過剩的項目絕不能上馬，令行禁止。其次要按照兩個“大局”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，走先富幫后富、最后共同富裕的道路。中央提出了要堅持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、共同發(fā)展新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。每個地方的黨組織必須按照中央的部署，把地方的發(fā)展融于全國發(fā)展的大局之中。第三要處理好上下級政府、機(jī)關(guān)的利益矛盾。本著要讓利于基層，讓利于群眾的精神、用制度規(guī)范和處理中央和地方、上級和下級的利益關(guān)系，化解利益矛盾。

4健全規(guī)范有序而又充滿活力的黨內(nèi)管理機(jī)制

一方面應(yīng)突出規(guī)范有序的原則，堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)的規(guī)章制度加強(qiáng)黨內(nèi)管理，推動黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。另一方面應(yīng)彰顯充滿活力的原則，增加黨內(nèi)管理中的民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話。同時，針對新形勢下黨員的特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)管理手段，使黨內(nèi)管理通達(dá)靈便、高效快捷。

三、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，營造相互信任、和諧共事的政治生態(tài)環(huán)境

黨內(nèi)和諧，領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧是一個關(guān)鍵。要通過領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)帶動整個干部隊伍的團(tuán)結(jié)，營造相互信任、和諧共事的政治生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”是黨內(nèi)和諧的一大禍害。在個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“小圈子”里，匪氣、霸氣、江湖義氣代替了黨紀(jì)國法，在選拔任用干部問題上任人唯親，破壞黨的民主集中制原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，給形形色色的腐敗創(chuàng)造條件。破除一些地方的黨內(nèi)“小圈子”，要堅持和健全黨的民主集中制，進(jìn)一步發(fā)

揚(yáng)黨內(nèi)民主，要保障黨員行使黨章賦予的各項權(quán)利；要進(jìn)一步加大干部異地交流和崗位交流的力度；要把監(jiān)督的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的交際圈中。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，處理好三個關(guān)系很重要：一是“一把手”和班子其他成員的關(guān)系。要做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相諒解?！耙话咽帧睂Π嘧拥膱F(tuán)結(jié)負(fù)主要責(zé)任。要以身作則，善于團(tuán)結(jié)班子其他同志包括有不同意見的同志一道工作。二是處理好黨政主要負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。政府負(fù)責(zé)人要自覺維護(hù)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委負(fù)責(zé)人要支持政府履行好自己的職能。在黨委內(nèi)部，書記是“班長”，重大問題由黨委集體作出決定。三是處理好新老班子、新老領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系。后任要尊重前任的工作基礎(chǔ)，前任積極支持后任的工作。

四、加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度，鏟除破壞黨內(nèi)和諧的消極因素

腐敗問題是破壞黨內(nèi)和諧的消極因素。正如黨的十七大報告指出的那樣：中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

1通過制度和機(jī)制防治腐敗。應(yīng)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，進(jìn)一步形成全黨齊心協(xié)力開展反腐倡廉工作的局面。

2加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力全方位、全過程的監(jiān)督，加大對腐敗多發(fā)、易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

3深化政風(fēng)、行風(fēng)評議工作。讓人民群眾特別是服務(wù)對象充分行使對政風(fēng)、行風(fēng)的評議權(quán)，堅決糾正在教育、醫(yī)療、征地拆遷、國企改革、勞動保障等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)。

4加強(qiáng)思想道德教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)宗旨教育，樹立廉潔光榮、腐敗可恥的觀念；加強(qiáng)典型教育，既要發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮反面典型的警示作用；既要運(yùn)用傳統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段。倡導(dǎo)胡錦濤同志提出的領(lǐng)導(dǎo)干部八個良好作風(fēng)，特別要注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

五、加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)，夯實黨內(nèi)和諧的根基

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，更是黨內(nèi)和諧的根基。

1圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，實施“雙陪雙帶”工程，大力培養(yǎng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的干部，尤其要選好配強(qiáng)村黨組織書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，要按照“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”的思路，大力選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員干部到村任職，努力改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。要找到黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使黨的組織建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作。要大力創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。尤其是要緊緊圍繞“兩新”組織的發(fā)展目標(biāo)和黨員、員工的需要，努力探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，形成一套與“兩新”組織發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

3建立健全黨員干部聯(lián)系群眾制度。比如：建立共產(chǎn)黨員為主體的志愿者服務(wù)機(jī)制和無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，使群眾能感知身邊共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；建立人民群眾多渠道的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制，重大決策讓群眾參與并通過群眾反饋信息，重大事項經(jīng)過社會公示和公開聽證，重大項目公開招投標(biāo)，使群眾政治參與和利益表達(dá)的渠道透明暢通；健全機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來信來訪制度，重在落實責(zé)任和按程序操作；健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織定期征求意見制度，落實整改責(zé)任，取信于民。

4重視解決黨員的切身利益問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員的需求，建立健全有效的激勵和幫扶機(jī)制。如建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。落實黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)，體現(xiàn)政治上的關(guān)懷；推行定期走訪和談心談話制度、完善黨員激勵機(jī)制，體現(xiàn)精神上的關(guān)懷；建立困難黨員救助基金，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和扶持，建立黨員互助會，體現(xiàn)物質(zhì)上的關(guān)懷。

六、致力于培育以崇尚和諧為主要特征的黨內(nèi)文化，保持黨昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)

只有用黨內(nèi)和諧文化教育黨員、陶冶黨員、武裝黨員，和諧才會成為黨內(nèi)的自覺取向，全體黨員才有一面精神旗幟。這就要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提升精神境界：一是要有與和諧相吻合的先進(jìn)理念、寬廣胸懷和崇高境界，堅定共同的理想，握持共同的信念，抱守共同的事業(yè)，不分心，不分神，不折騰，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是保持氣節(jié)，節(jié)制物性奢求，擴(kuò)大心性空間，堅持和諧融洽的價值追求，保持健康平和的人生心態(tài)。三是以坦蕩的心境、豁達(dá)的胸懷，寬人容事，求同存異，以溝通祛除誤會、以誠信祛除猜疑、以寬容祛除計較，使人人內(nèi)心溫馨、大度、和諧。四是既充分發(fā)揮個人的聰明才智，又維護(hù)集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同營造一種既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動局面。唯有如此，我們黨才能保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，才能增進(jìn)黨內(nèi)和諧，引領(lǐng)社會和諧。

責(zé)任編輯龍菲