馬永富　李　冰　高　園

[摘要]工程造價控制是建設工程造價管理的重要組成部分。它貫穿于工程建設項目的全過程。做好工程造價控制。尤其是做好決策設計階段的工程造價控制，對有效控制工程項目投資，合理確定工程造價水平將起到積極的推動和促進作用。文章分析當前我國工程造價管理的現(xiàn)狀。提出加強決策設計階段工程造價控制的重要意義，闡述決策設計階段進行工程造價控制的對策，為有效拉制建設項目的工程造價提供參考依據(jù)。

[關鍵詞]建設項目；工程造價；控制；決策；設計

[作者簡介]馬永富，大連市國土資源和房屋局助理工程師，研究方向：工程管理，遼寧大連，116001；李冰，大連隆運建筑工程有限公司助理工程師。研究方向：行政管理，遼寧大連，116001；高因。大連筑成建設集團有限公司助理工程師。研究方向：工程管理。遼寧大連，116001

[中圖分類號]TU723，3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0142-0002

工程造價是建筑產(chǎn)品的總造價，是反映建筑產(chǎn)品經(jīng)濟效益和社會效益的一項非常重要的綜合指標。工程造價控制就是在優(yōu)化設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，從而實現(xiàn)提高建設項目投資效益的目標。工程造價控制是建設工程管理的重要組成部分，而決策設計階段的工程造價控制又是做好工程造價控制的重中之重。就我國目前工程造價管理的特點而言，做好建設項目決策設計階段的工程造價控制，確定合理的工程造價水平，對保證和加速我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國施工項目工程造價管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理體系是在上世紀50年代形成、80年代逐步完善起來的，是國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)管理體系的諸多問題也隨之暴露出來，從而客觀上造成了在工程項目投資過程中“輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術，先建設、后算賬”的不良后果。同時，由于工程技術人員的技術經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難以提高，工程造價的控制目標長期難以實現(xiàn)。

二、加強項目決策設計階段工程造價控制的重要意義

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段和竣工結(jié)算階段。而在各個階段中，項目決策設計階段的造價控制更是尤為重要。圖1反映了建設項目各階段影響工程造價的一般規(guī)律。

從圖中可以看出，決策階段對工程造價的影響約為5％，初步設計階段對工程造價的影響約為20％，技術設計階段對工程造價的影響約為40％，施工圖設計準備階段對工程造價的影響約為25％。顯而易見，控制工程造價的關鍵是在決策階段和設計階段，因此我國目前“輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術，先建設、后算賬”的工程造價管理體系已無法滿足建設工程實際的需要，加強決策設計階段工程造價的控制，已成為我國工程造價管理工作中的一項重要而緊迫的任務。

此外，控制項目決策設計階段的工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位、施工單位、監(jiān)理公司、設計單位等各個部門加強管理，使人力、物力、財力等有限資源得到更充分的利用，從而取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、決策設計階段工程造價控制的對策

為了達至0有效控制工程造價的目的，保證項目管理目標的實現(xiàn)，提高工程投資效益，決策設計階段工程造價控制應做好以下幾方面工作：

(一)投資決策階段的控制

投資決策階段是產(chǎn)生工程造價的源頭，在這一階段耗資通常約為總造價的5％，但對工程造價的影響程度卻很大。決策正確與否將直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，是決定工程造價的基礎，直接影響項目后期各個建設階段工程造價的確定與控制科學合理。因此，做好決策階段對工程造價的控制應重點把握以下幾個方面：認真做好調(diào)查研究，根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，做好項目可行性研究工作；合理確定工程的規(guī)模及建設標準，選擇好合適的施工地點；積極做好工程施工準備工作，認真全面搜集有關資料；對工程項目進行科學的效益分析，編制出工程造價估算。投資估算應考慮充分，盡可能做到完全、合理、準確。估算的編制要有依據(jù)，要盡可能細致全面，使造價基本上符合實際情況并留有余地，以使造價估算真正起到控制項目造價的作用。

(二)設計階段的控制

在建設項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，據(jù)有關專家通過資料測算分析，設計階段影響建設項目造價的程度一般為70％以上，這也是工程造價控制工作中的重中之重。這一階段對工程造價控制的好壞將對工程發(fā)生的總費用起到直接的決定性作用。

一是優(yōu)化設計方案。優(yōu)化設計方案是設計階段的一個重要步驟，是控制造價的一種行之有效的方法，其目的是論證擬采用的方案在技術上是否可行、結(jié)構(gòu)上是否合理、經(jīng)濟上是否低廉、功能上是否滿足需要、使用上是否安全可靠。實施優(yōu)化設計，可以有效改進設計質(zhì)量、加快實現(xiàn)建筑工業(yè)化的進程、合理配置資源、節(jié)約建筑成本，從而達到有效控制建設項目工程造價的目的。

二是積極推行限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。積極推行限額設計，是建設項目工程造價控制過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是一項關鍵措施。實施限額設計可以使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節(jié)，防止漏項少算，并為下一步的施工圖設計提供依據(jù)，從而可以達到大幅提高項目投資的經(jīng)濟效益的目的。

三是大力加強設計變更管理。為防止不合理的設計變更造成工程造價的提高，應加強設計變更管理。在施工圖設計過程中，要克服技術與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，加強圖紙會審、審核、校對，加強現(xiàn)場的實地踏勘，盡可能把問題暴露在施工之前，做到事前控制。

四是堅持技術與經(jīng)濟相結(jié)合。正確處理好技術的先進性與經(jīng)濟的合理性兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進的條件下達到經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎上實現(xiàn)技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到設計之中，從而以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。

五是嚴格審查設計概算和施工圖預算。審查設計概算和施工圖預算可以使概預算編制單位嚴格遵守國家有關部門概算、預算的編制規(guī)定和費用標準，防止任意擴大投資規(guī)模和出現(xiàn)缺項、漏項現(xiàn)象的發(fā)生，這將有利于強化固定資產(chǎn)投資管理，節(jié)約建設項目資金，從而有效控制建設項目的工程造價。

四、結(jié)語

為合理地確定和有效地控制項目決策設計階段工程造價，必須找出控制要點，突出管理重點，嚴格監(jiān)控建設過程。同時需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，對決策設計階段的每個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的把關，最終才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。