李靖宇　劉　陽

[摘要]當今世界，已經由金融危機、能源危機、糧食危機共同匯成了全球性的經濟危機，再加上虛擬經濟向實體經濟的不斷滲透，致使歐美發(fā)達國家經濟發(fā)展嚴重受挫，而包括中國在內的發(fā)展中國家也成為世界經濟危機的受害者。當然，中國環(huán)渤海地區(qū)也不例外。因此，必須充分估計全球經濟危機對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的不利影響，并且要對全球經濟危機對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)影響加以評估的前提下，認定環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)應對世界經濟危機的綜合優(yōu)勢支持，注重從實際出發(fā)正確地做出環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)抵御世界經濟危機的戰(zhàn)略對策創(chuàng)意，以求有效化解全球經濟危機對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)所帶來的消極影響，進一步提升環(huán)渤海經濟圈的整體實力。

[關鍵詞]全球經濟危機；環(huán)渤海經濟圈；整體開發(fā)；方略論證

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1671-5llX(2009)05－0039－08

由美國次貸危機所引發(fā)的全球性金融危機，并且由于虛擬經濟向實體經濟的不斷滲透，再加上已經在事實上存在的能源危機和糧食危機，從而匯成了一次規(guī)模空前的全球經濟危機。這一全球經濟危機對全球各經濟體——不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，均產生了不同程度的沖擊。目前，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。在這種形勢下，作為以遼東半島、山東半島、京津冀區(qū)域為主要成分的環(huán)渤海經濟圈，應當積極跟進和落實中共十七大關于“形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和經濟帶”的戰(zhàn)略部署，注重從整體上加大開發(fā)力度，在實施區(qū)域一體化戰(zhàn)略的同時大力推進國際化戰(zhàn)略取向。溫家寶總理在2009年3月政府工作報告中表示，中國政府2009年工作要以應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，全面實施一攬子計劃。根據這一戰(zhàn)略部署，面對全球經濟危機對地處中國北方的環(huán)渤海經濟圈也已產生一定程度消極作用的現(xiàn)狀，有必要站在加大整體開發(fā)力度的戰(zhàn)略高度對環(huán)渤海經濟圈的開發(fā)加以方略論證。

一、全球經濟危機對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的影響評估

環(huán)渤海經濟圈是指以京津冀、遼東半島、山東半島為主體的環(huán)渤海濱海經濟帶，可以延伸和輻射到天津、北京、河北、山西、遼寧、山東以及內蒙古東部地區(qū)，面積約占全國的13.3％，人口約占全國的22％。值得注意的是，盡管美國的次貸危機已經導致了全球性的經濟危機，但是由于各種原因對環(huán)渤海經濟圈的負面影響還不是很大，可以說是既帶來了挑戰(zhàn)又帶來了機遇。

(一)當今世界正在從金融海嘯演變成全球性的經濟危機

目前，全球性的金融危機正在多渠道地對世界各個實體經濟產生消極影響：一是全球性金融危機沉重打擊了各國的消費投資信心，股市暴跌，通貨膨脹，財富縮水，使百姓普遍捂緊錢袋子，消費和投資欲望下滑；二是全球信貸緊縮加劇，打擊消費投資能力，各國銀行界為規(guī)避風險而惜貸之風盛行，信貸緊縮呈加劇之勢；三是巨額財政救助，削弱政府宏觀調控能力，致使各國政要紛紛叫苦不迭；四是發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟相互依賴關系面臨危機，顧此失彼的現(xiàn)象普遍發(fā)生。

雖然人們不愿意看到金融危機向實體經濟蔓延，但是現(xiàn)實很殘酷，越來越多的行業(yè)受到侵染，如零售業(yè)、航空業(yè)、農業(yè)、礦業(yè)等支撐性行業(yè)，都已經受到金融危機的消極影響，而且這種影響是越來越深。在這種情況下，必須及時做出符合實際的正確判斷：目前的金融危機，已經不僅僅是金融危機，正在演變成一場全面的經濟危機。

為了抵御這場經濟危機，歐盟27國領導人早在2008年10月16日結束的首腦會議上就明確表示，必須協(xié)調出臺經濟刺激方案，尤其是要為部分產業(yè)提供扶持。歐盟輪值主席國——法國總統(tǒng)薩科齊在會后舉行的新聞發(fā)布會上指出，歐洲經濟眼下面臨的已不只是金融危機，隨著金融危機影響的不斷加劇，經濟危機也正在逼近。歐盟統(tǒng)計局的數據顯示，歐元區(qū)經濟2008年第二季度、第三季度已經出現(xiàn)了負增長，第四季度形勢也不容樂觀。另外，作為經濟體的晴雨表，近期以來包括歐美股市、日本股市、韓國股市、俄羅斯股市、阿根廷股市及中國股市在內的全球股市，也頻頻以大幅下挫的股指折射出對經濟的擔憂。不難看出，各種經濟現(xiàn)象、經濟數據及權威專家的聲音，都在發(fā)出同一個信號：全球性的金融風暴正在升級為世界范圍的經濟危機。隨著金融危機對實體經濟和家庭消費的影響全面顯現(xiàn)，全球經濟將陷入全面衰退。

(二)全球經濟危機對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的嚴峻挑戰(zhàn)

從2007年開始，美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，已經給世界各國造成不同程度的負面影響。目前預計，這場金融危機的影響程度還會進一步加深，影響范圍還會進一步擴大。應當看到，世界經濟危機對環(huán)渤海經濟圈的消極影響，主要體現(xiàn)在經濟增速回落、信心受挫和社會不穩(wěn)定因素增多等幾個方面。環(huán)渤海經濟發(fā)展的基本面總體良好，但受世界經濟危機和經濟增長內生性動力減弱的影響，經濟發(fā)展也面臨著新的困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

1通貨膨脹嚴重，消費指數回落

一般說來，由于美元貶值及人民幣的升值，歐美印鈔解救金融危機等因素，必然會造成石油、原料等價格的提高，從而導致生產產品成本提高，商品價格的增長，進一步引發(fā)通貨膨脹的壓力不斷增大。又由于經濟的不景氣，工業(yè)生產放緩，再加上其他方面的因素，原材料、燃料、動力購進價格從2008年9月份開始下落，但是因為前期價格上漲過高，2008年全年這些原料動力價格與2007年相比還是上漲了不少，也直接影響工業(yè)生產成本的增加。2008年1－11月份累計，工業(yè)品出廠價格比去年同期上漲7.6％，原材料、燃料、動力購進價格比去年同期上漲11.6％。物價的上漲進而影響消費指數，金融危機以來，消費指數呈現(xiàn)出逐漸下滑趨勢(見表1)。因此，通貨膨脹對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)也造成了一定影響，尤其是對那些依靠進口原料加工的企業(yè)影響較重。

目前，從整體來看，從CPI和統(tǒng)計局的數字來看，由于環(huán)渤海區(qū)域糧食獲得大豐收，所以生豬產量增長速度也是比較快；因為農產品在CPI里占的比重較大，消費物價指數逐漸回落。但是，必須看到，全球經濟還會進一步下滑，還會出現(xiàn)衰退。如果近期出現(xiàn)通貨膨脹，也可能在滯脹同時出現(xiàn)膨脹。這對環(huán)渤海圈整體開發(fā)來說不是好消息，因為現(xiàn)在是在經濟全球化的時代，從事貿易的各個領域都是息息相關的。

2工業(yè)增長減速，財政稅收減少

由于原料價格上漲，工業(yè)成本逐漸增加，所以競爭力也隨之下降。環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要存在兩方面問題：一是傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導，高新技術產業(yè)尚未壯大；二是國有經濟比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位。根據36種主要工業(yè)產品產

量區(qū)位商計算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定的專業(yè)化優(yōu)勢(區(qū)位商大于5)的產品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型的，如原鹽、原油、“兩堿”(純堿和燒堿)、鋼鐵、玻璃等。產品附加值低，技術含量不高，受資源約束強。近年來，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料、機電一體化等高新技術產業(yè)，但迄今這些產業(yè)仍處于幼小階段。另外，環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠高于東南沿海地區(qū)，而且也高于全國平均水平。據統(tǒng)計，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產值，約占全國工業(yè)總產值的比重為37.53％，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36％，最高的遼寧省達58.11％，遠遠高于珠三角區(qū)域和長三角區(qū)域。正是因為環(huán)渤海經濟區(qū)內的國有經濟比重最高，行政干預經濟發(fā)展的力量比較強，所以市場力量決定資源配置的能力還相對較弱。鑒于上述兩主要因素，環(huán)渤海地區(qū)受世界經濟危機影響，2008年工業(yè)增加值增長速度與2007年同期相比呈現(xiàn)下降趨勢(見表2)，尤其是北京表現(xiàn)更為明顯。

必須看到，在世界經濟危機中，全球經濟發(fā)展速度放緩是必然趨勢。在這種情況下，環(huán)渤海經濟圈內的出口公司、為出口提供服務的公司，他們業(yè)績都會受到影響，從而間接地影響到地方的財政稅收收入，從圖1可以看出2008年地方一般財政收入增幅與2007年相比呈現(xiàn)下降趨勢，環(huán)渤海區(qū)域各省市一般財政收入增幅均有明顯的回落。人民幣升值將使外商的投資成本上升，在這種情況下外商可能會將投資轉向其他發(fā)展中國家，從而削弱外資對中國經濟發(fā)展的推動作用。

3企業(yè)出口萎縮，失業(yè)人口增多

2007年全年，人民幣對美元升值幅度達6.88％，使得“中國制造”在國際市場的價格上漲了5％，這讓國內以美元計價的出口企業(yè)蒙受了巨大的損失。全球經濟進一步低迷，致使消費需求大幅減弱，出口增速也隨之明顯回落，環(huán)渤海地區(qū)在這方面的表現(xiàn)不容樂觀。統(tǒng)計顯示，2008年，北京完成出口574.6億美元，增長17.4％，增幅回落11.5個百分點；天津市實現(xiàn)出口429.6億美元，同比增長12.6％，增肥回落1.2個百分點；河北省出口總額為240，3億美元，增長41.3％；山東省出口總額為931.7億美元，增長23.8％，回落4.5個百分點；遼寧省出口總額為420.6億美元，增長19.1％，回落5.6個百分點(見圖2)。上述各省市(除了河北省外)的出口額度，增幅均有明顯的回落。這些出口企業(yè)仍然面臨很大的困難，幫助他們，不是簡單地還讓他們走加工貿易這條路?，F(xiàn)在有很多出口企業(yè)，其產品質量很好，產品設計能力也有很大提高，但都只是為了出口，沒有打開國內市場。

由于消費和投資下降，從環(huán)渤海區(qū)域進口就會減少。由于外資企業(yè)和出口型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位最多的部門之一，外資增長放緩和投資規(guī)?？s小，必然會使原本比較緊張的就業(yè)形勢更為嚴峻。當大量出口企業(yè)倒閉時，大量農民工的失業(yè)問題也就隨之而來，其聚集效應一旦由經濟問題轉化為社會問題，那么社會穩(wěn)定就會面臨巨大的挑戰(zhàn)。

(三)全球經濟危機給環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)帶來的機遇

盡管世界經濟危機給環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)帶來了不利影響，區(qū)域經濟增速也可能放緩，但由于環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的綜合優(yōu)勢仍然存在，能夠逐漸緩解世界經濟危機帶來的外部壓力。客觀地說，世界經濟危機對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的影響不是很大，應該樂觀地認真思考問題，正確分析形勢。但還應看到，環(huán)渤海區(qū)域經濟增長速度目前放緩，主要原因不是外來的世界經濟危機沖擊，而是自身經濟發(fā)展的一種階段性表現(xiàn)，自身需要調整。正好在這個調整期間，遇上了世界經濟危機的猛烈沖擊，二者有可能對環(huán)渤海區(qū)域經濟發(fā)展的趨緩起到疊加作用。

在這種情況下，仍然要保持清醒的頭腦，認定世界經濟危機對環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的影響不是很大，從2008年前三季度環(huán)渤海地區(qū)的GDP增長情況(見表3)中就可以看得出來。

當然，必須看到，在世界經濟危機的國際背景下，由于發(fā)達國家國內消費受阻，必然會直接影響到環(huán)渤海經濟圈的對外經貿額度。在這種情況下，拉動經濟增長的三駕馬車(消費、出口和投資)之一出口的下降，就會影響到環(huán)渤海經濟圈經濟增長幅度。然而，和其他發(fā)達國家相比，中國最大的優(yōu)勢就是具有龐大的內需市場，如果內需市場一旦通過寬松的貨幣政策和財政政策啟動起來，是完全可以通過內需彌補出口下降的不利局面的。從投資的角度來說，環(huán)渤海經濟圈中龐大的城鎮(zhèn)體系和城市的基礎設施的建設項目需要巨額資金，這些投資也將帶動加快區(qū)域經濟整體開發(fā)進程。

值得注意的是，環(huán)渤海經濟圈的整體開發(fā)進程，通過三駕馬車(出口、消費、投資)拉動經濟增長，有利于應對世界經濟危機。其理由是明確的：一是環(huán)渤海經濟圈所處于的優(yōu)越地理位置，有利于環(huán)渤海區(qū)域企業(yè)開拓國際市場。環(huán)渤海經濟圈的整體開發(fā)，有利于提高出口產品結構，提高產品的科技含量，增加出口商品的附加值，這樣就會在一定程度上減小世界經濟危機對中國出口型企業(yè)的不利影響。因為出口企業(yè)中主要受世界經濟危機影響的，是那些出口商品附加值比較低的企業(yè)。二是環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)所帶動的區(qū)域經濟增長，勢必會伴隨著消費的增加。區(qū)域經濟增長了，居民、企業(yè)和政府的收入都會隨之提高，可支配收入的增加必然會帶動消費的增加；而居民、企業(yè)和政府消費的增加，也必然要帶動企業(yè)的生產，進而提高GDP水平，促進區(qū)域經濟發(fā)展，增強環(huán)渤海經濟實體，從而削減世界經濟危機對中國的不利影響。三是環(huán)渤海經濟圈經濟增長很大一部分功勞要歸功于投資，包括居民、企業(yè)和政府的投資，尤其是企業(yè)和政府的投資。環(huán)渤海區(qū)域應對世界經濟危機的關鍵，是靠消費和投資來拉動經濟增長。國家在天津濱海新區(qū)做金融改革試點，大大地帶動了環(huán)渤海地區(qū)金融對區(qū)域經濟發(fā)展的支持力度，整個地區(qū)金融體制的逐漸完善將有利于減弱世界經濟危機對中國經濟發(fā)展所造成的沖擊。

二、環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)應對世界經濟危機的綜合優(yōu)勢支持

由于受世界經濟低迷的消極影響，環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)也呈現(xiàn)出增速放緩局面，但也不乏一些“亮點”在躍動。因此，環(huán)渤海經濟圈整體上受世界經濟波動影響較小，主要是因為環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的綜合優(yōu)勢在起著強有力的支持作用。

(一)環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的地緣關系優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)位于中國華北、東北、西北三大區(qū)域的結合部，是中國北方進入東北亞、走向太平洋的最便捷的重要門戶和對外通道，又是連接內陸和西亞、歐洲的亞歐大陸橋的重要起點之一，處在“東來西往、南聯(lián)北開”的重要位置。環(huán)渤海地區(qū)位于東北地區(qū)的中心部位，東臨朝鮮半島，隔海與日本列島相望，是中國北方地區(qū)與日本、韓國等東北亞國家開展交流與合作的重要門戶。

環(huán)渤海地區(qū)是新亞歐大陸橋的東部必經之地，有眾多港口可作為陸橋上岸的起點港。蘭新鐵路經由中國阿拉山口與哈薩克斯坦中亞鐵路的德魯日巴接軌，成為太平洋西岸黃、渤海地區(qū)以陸橋為骨干的新的絲綢之路。新亞歐大陸橋東起黃渤海之濱的連云港，經隴海、蘭新、北疆鐵路，西出阿拉山口，經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、法國，抵達荷蘭的鹿特丹港，全長10837公里，其中在中國境內長4135公里。新亞歐大陸橋東端起點除連云港外，在環(huán)渤海地區(qū)內的大連港、秦皇島港、天津港、青島港等都是陸橋上岸的起點港。亞歐大陸橋的貫通為中國中西部地區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造了良好條件，也為環(huán)渤海地區(qū)東出西進的雙向開發(fā)戰(zhàn)略奠定了重要基礎。

(二)環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的資源稟賦優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)的資源優(yōu)勢明顯：環(huán)渤海地區(qū)總人口2.6億多，可以提供豐富的勞動力資源，并且勞動力成本比長三角和珠三角低得多，分別是長三角的1／2和珠三角的1／3，可大大降低在環(huán)渤海地區(qū)設廠的企業(yè)運營成本，有利于吸引投資進入。有豐富的能源和礦產資源，而且分布相對均勻，開采條件較好。統(tǒng)計資料標明，這個地區(qū)的鐵、煤炭、石油、鹽、天然氣、石灰?guī)r的儲量分別占全國的44％、40％、37％、50％、23％和16％。同時環(huán)渤海地區(qū)以外的周邊地區(qū)還有儲量極為豐富的其他礦產資源，可滿足環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)展的需要。

海岸線長度占全國海岸線總長度的1／3多，渤海灣的海洋動植物資源非常豐富，在環(huán)渤海非常適合發(fā)展以海水養(yǎng)殖為主的海洋經濟。此外，還可大力開展海水淡化工程，能有效彌補北方淡水資源相對匱乏的狀況。有漫長的海岸線，使得旅游資源豐富多彩。環(huán)渤海區(qū)域既有陸上的自然景觀和人文景觀、又有變幻莫測的海洋景觀，匯集成海光山色獨具風格的旅游景觀。

(三)環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的基礎設施優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)是中國的政治中心，也是東北亞經濟圈的核心地帶。該地區(qū)公路、鐵路、航空、航海、通訊等基礎設施發(fā)達，是沿海港口最密集的區(qū)域之一，對產業(yè)發(fā)展、開展國內外交流合作十分有利。

環(huán)渤海地區(qū)是中國交通網絡最為密集的區(qū)域之一，是中國海運、鐵路、公路、航空、通信網絡的樞紐地帶，在分布上具有典型的縱向和橫向的經濟集聚優(yōu)勢效應。在整個交通配置中，構成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的大交通網絡體系。在環(huán)渤海地區(qū)擁有五大運輸通道，即以沿海港口為樞紐的海上外貿運輸通道，以連接華東、華南地區(qū)為重心的南北運輸通道，以溝通東北地區(qū)聯(lián)系的關內外運輸通道，以跨越西北、西亞和歐洲的亞歐陸橋運輸通道，以山西、內蒙古能源外運為主的東西通道。

(四)環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的金融市場優(yōu)勢支持

環(huán)渤海區(qū)域金融業(yè)存貸款規(guī)模占全國的1／4強，北京是全國大多數金融機構的總部所在地，天津、青島、大連作為國家14個沿海開放城市中的成員，外資金融機構已頗具規(guī)模。因此，環(huán)渤海地區(qū)金融優(yōu)勢明顯。

2000年以來，北京、天津、河北部分城市的人民銀行加強合作，建設了京津冀區(qū)域票據交換系統(tǒng)，突破了同城票據清算的傳統(tǒng)模式，成為連接京津冀經濟往來重要資金清算系統(tǒng)。近年來，股份制商業(yè)銀行和設在北京、天津、青島、大連等中心城市的外資金融機構，打破行政區(qū)域的限制，通過提供優(yōu)質的金融服務，把業(yè)務網絡擴展到周邊地區(qū)和城市。2005年8月，建設銀行總行在系統(tǒng)內建立了環(huán)渤海區(qū)域服務聯(lián)動機制，通過區(qū)域聯(lián)動機制、利益協(xié)調機制和信息共享機制，整合資源，集約經營，加強了環(huán)渤海區(qū)域建設銀行各分行之間的合作。環(huán)渤海區(qū)域良好的金融體制基礎可以在某種程度上抵制世界金融危機。

(五)環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的科學人才優(yōu)勢支持

與中國其他兩大區(qū)域經濟圈相比，環(huán)渤海經濟圈核心城市北京及天津的科技創(chuàng)新能力、研發(fā)人員儲備等優(yōu)勢明顯，兩地有包括21所211工程高校在內的100多所高校，數百所科研院所，兩院院士近700人，其科研、教學、管理、規(guī)劃、設計等機構一應俱全。環(huán)渤海地區(qū)高校云集，教育發(fā)達構建了優(yōu)勢的人力資源環(huán)境。環(huán)渤海地區(qū)教育資源堪稱全國最優(yōu)，學科門類齊全，師資力量雄厚、科研成果豐碩。北京的重點高校占全國的1／4，天津有30多所高等院校和國家級研究中心。北京是全國學子向往的地方，每年大量的高層次畢業(yè)生從北京各大學畢業(yè)，其中2／3的人才留在了北京，使北京成為全國聚集人才的最強勢地區(qū)。

與珠三角和長三角相比，環(huán)渤海經濟圈出口商品中，高科技含量較高，附加值多。而受金融危機影響較大的往往是那些勞動密集型出口企業(yè)，它們的出口商品附加值低，受世界經濟危機，出口萎縮，而環(huán)渤海高附加值的出口商品相對影響就比較小點。環(huán)渤海地區(qū)主要以手機、航空航天產品和集成電路產品為主。

(六)環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的經濟基礎優(yōu)勢支持

環(huán)渤海地區(qū)是中國北方經濟社會發(fā)展的精華所在。這里經濟、文化發(fā)達，自然資源豐富，工業(yè)基礎雄厚，既是全國綜合科技實力最強的地區(qū)，又是全國最重要的能源、原材料生產基地，還是全國開放程度較高、外向型經濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)之一，成為中國經濟新的增長極。環(huán)渤海地區(qū)的產業(yè)基礎實力雄厚，在全國經濟中占有重要地位。從其在全國所處的產業(yè)地位看，2008年全國國內生產總值初步核算為300670億元，其中環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、河北、山東和遼寧的生產總值為77564.6億元，占全國的25.8％。由表4可以看出環(huán)渤海地區(qū)的三大產業(yè)增長情況和GDP情況，圖3顯示環(huán)渤海地區(qū)的經濟發(fā)展在全國占有重要的地位。在全地區(qū)的經濟結構中，第二產業(yè)占主要地位，第三產業(yè)次之，呈現(xiàn)出“二、三、一”工業(yè)化結構的特征。

環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)分布呈現(xiàn)出集聚狀態(tài)，工業(yè)布局高度集中，具有良好的規(guī)模經濟優(yōu)勢，已形成了四個產業(yè)集聚地帶，即京津冀產業(yè)帶、遼東半島產業(yè)帶、山東半島產業(yè)帶和西部(山西、內蒙古)能源產業(yè)帶。京津冀產業(yè)集聚帶是以石油化工、鋼鐵冶金和機械電子為主導的綜合型工業(yè)地帶，工業(yè)內部結構偏重于重工業(yè)。遼東半島產業(yè)帶是以重型機械、造船、化學工業(yè)等為主體的超重型工業(yè)基地。山東半島產業(yè)帶是以電子、機械、石化、輕紡等工業(yè)主導的輕、重型產業(yè)帶。西部能源產業(yè)帶是以山西、內蒙古能源、礦產為主的重化工產業(yè)帶。

三、環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)抵御世界經濟危機的戰(zhàn)略對策創(chuàng)意

金融危機席卷全球，同樣也使環(huán)渤海地區(qū)飽受煎熬。怎樣應對這場突如其來的金融危機，已經成為擺在環(huán)渤海地區(qū)各省市面前的一道難題。為應對世界經濟危機，溫家寶總理在2008年11月主持召開的國務院常務會議，研究部署了進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的10項措施，要求擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實，隨后各級政府又

出臺了一系列配套措施。據此，環(huán)渤海經濟圈應當按照國務院做出的戰(zhàn)略部署，從環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)的實際需要出發(fā)做出相應的對策創(chuàng)意。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展

中國共產黨第十七屆三中全會經過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，所部署的重點任務就是解決城鄉(xiāng)二元結構問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要在特定的工業(yè)和城市化進程中，統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經濟社會的發(fā)展，特別是針對城鄉(xiāng)關系失調的領域。2009年兩會的政府工作報告中也把重民生、促和諧作為今后政府工作的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是要解決“三農問題”，也是現(xiàn)代城市經濟發(fā)展的必要條件，是環(huán)渤海經濟圈新型工業(yè)化的必要條件。

改革開放30年來，環(huán)渤海地區(qū)農民的生活水準雖然有了極大提高，相對于醫(yī)療、教育費用與生產資料的價格增長，實際收入卻沒有多少增長。如果不能解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，大家有錢也不敢消費。盡管近年來各地政府因地制宜廣泛推行了“合作醫(yī)療”、“義務教育”等惠民政策，但鑒于城鄉(xiāng)差別的矛盾沒有得到根本解決，民生問題仍然十分突出。當前進一步擴大內需、促進環(huán)渤海經濟圈經濟增長的主要措施為：一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。二是加快農村基礎設施建設。加大農村飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網等重大工程建設。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進環(huán)渤海地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。四是提高城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)擴大惠農政策覆蓋面，通過大力發(fā)展農村二、三產業(yè)、增加農民就業(yè)崗位，提高農民社會保障水平等途徑，改善困難家庭生活，不斷增加農民收入。五是要發(fā)揮綜合經濟部門作用，加強對城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導，統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃體系框架，促進生產要素雙向流動和有效組合。

(二)加大基礎設施投資

應當指出，投資是拉動經濟增長的三駕馬車之一。由于目前的全球金融危機，我們應該盡量避免對金融產品的投資，主要把投資轉向固定資產的投資，尤其是基礎設施的投資。當前環(huán)渤海地區(qū)基礎設施整體水平依然不高，城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網建設與改造等建設與國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求還很不適應。目前對基礎設施適度的投資，不會產生經濟泡沫以及通貨膨脹。加大基礎設施建設力度，既能有效刺激內需，迅速帶動經濟發(fā)展，又能避免重復建設，有利于調整、改善投資和經濟結構，實現(xiàn)經濟的長期穩(wěn)定增長。

作為新興的經濟圈，環(huán)渤海地區(qū)相對于長三角和珠三角，起步較晚，但是可以趁這個機會有所作為。北京和天津應該肩負拉動整個區(qū)域經濟的重任，其他地區(qū)則側重在基礎設施、農村建設等方面加大力度，配合發(fā)展。北京今后兩年將共安排政府投資1200億至1500億元，期望能同時帶動社會投資10000億元。北京市的主要投資“發(fā)動機”是北京近些年驟然加快的城市地鐵建設。另外幾乎同時，天津市也出臺四項舉措拉動內需，力爭全年投資凈增達到1000億元。經濟大省山東也開出了洋洋灑灑的“8000億元”投資計劃，一口氣推出240個重點項目。繼2008年10月21日國務院常務會議核準了包括鐵路、公路、機場等在內的一批基礎設施建設項目之后，環(huán)渤海經濟圈各省市紛紛拋出鐵路大躍進計劃，以搶占未來該區(qū)域生產力布局中的先機。天津市僅在其新近提出的2009年重點建設項目中，直接涉及鐵路的項目就有啟動京滬高鐵、津秦客運專線、津保鐵路、天津站至西站地下直徑線、城際鐵路延伸至于家堡和津濱輕軌延伸至中新生態(tài)城等項目。此外，明年天津還將啟動4號、5號、6號3條地鐵項目。而機車裝備、電子儀表、鋼材、水泥等產業(yè)，正是環(huán)渤海經濟圈的特色產業(yè)。除了讓區(qū)域經濟的新一輪起飛搭上國家拉動內需的“快車”之外，占領內陸經濟與能源腹地，以構筑在環(huán)渤海經濟圈重型化時代的競爭新優(yōu)勢。

(三)調整商品出口結構

環(huán)渤海地區(qū)從整體上來講，出口水平低于全國水平。東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70％多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20％，僅廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍[7]。喜的一方面是環(huán)渤海地區(qū)對出口依賴程度小，受世界經濟危機的負面影響相應就小一些。憂的一方面是出口對環(huán)渤海地區(qū)經濟拉動的比例較小，并且環(huán)渤海地區(qū)出口型企業(yè)所出口產品附加值比較低，面臨被金融危機引發(fā)的世界經濟危機淘汰的風險。所以環(huán)渤海地區(qū)出口型企業(yè)必須立即采取相應的措施來應對世界經濟危機。

第一，出口一些高附加值、受金融波動影響少的產品。我們急迫需要從數量競爭轉型到品牌競爭。在出口結算貨幣選擇方面，需要避免匯率風險。在行業(yè)競爭越來越激烈，出口生意不景氣的情況下，如果繼續(xù)墨守成規(guī)、繼續(xù)在產業(yè)鏈下游進行低價格、低技術含量的拼殺，這樣的出口企業(yè)，將無法熬過這個全球經濟下滑的冬季。有能力的出口企業(yè)要通過科技研發(fā)、技術創(chuàng)新、品牌建設積極參與產業(yè)鏈上游的國際競爭。

第二，大力拓展國際市場，積極實施出口多元化戰(zhàn)略。在努力保持和擴大對美、歐及東亞各國出口的同時，千方百計開拓俄羅斯、印度及其他南亞國家和中東、拉美國家、非洲、大洋洲等新興市場。及時針對市場需求，調整出口產品。由于新興市場存在風險，因此，對新興市場應有所選擇，一些政局不穩(wěn)和經濟形勢嚴重惡化的國家和地區(qū)要堅決規(guī)避的，除了增加必要的出口知識外，對出口產品進行保險也是必需的。

第三，做強品牌轉內銷。數量龐大的中國出口企業(yè)正普遍面臨人民幣對美元升值、銀行貸款利率上漲、出口退稅率下調、原材料漲價、勞動力成本提高的困擾。出口產品提價的力度趕不上成本上漲的幅度，出現(xiàn)了企業(yè)不敢接出口訂單的現(xiàn)象，產品在國外已經失去了價格優(yōu)勢。在此情況下，已經有一些出口企業(yè)采取了做強品牌轉攻內銷市場的策略，一旦成功，企業(yè)將擺脫在出口市場低價競爭的僵局。

(四)深化金融整合力度

目前環(huán)渤海區(qū)域金融集聚程度不高，金融擴散效應未顯現(xiàn)。在實行高度管制的金融體制下，跨地區(qū)的資本和資金未能按照收益最大化的標準在全國范圍內自由流動，使得環(huán)渤海區(qū)域內金融資源的空間配置過于分散化、趨同化。正是這些因素的存在，使環(huán)渤海意識到必須加強金融合作。要解決金融資源被行政分割的狀況，必須以創(chuàng)新體制去打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。

第一，整合轄區(qū)地方產權交易，便利資本等生產要素流動。要積極發(fā)展統(tǒng)一完善的區(qū)域產權交易機制，通過共享區(qū)域產權交易所，便利區(qū)域內中小企業(yè)、高新技術企業(yè)開展產權交易及投融資活動。統(tǒng)一產權交易，可以依托剛剛掛牌成立的天津股權交易所，

對中關村三板市場和原各地方產權柜臺交易做一體化整合，建立環(huán)渤海證券場外交易市場。

第二，要加快區(qū)域金融市場的融合，積極推進環(huán)渤海區(qū)域內商業(yè)票據市場的發(fā)展，探索在區(qū)域推廣使用商業(yè)匯票轉貼現(xiàn)交易的統(tǒng)一合同文本，促進區(qū)域票據市場的一體化，為建立統(tǒng)一的電子票據交易市場創(chuàng)造條件。還要鼓勵和支持異地貸款、銀團貸款，促進區(qū)域信貸市場的發(fā)展。

第三，加強區(qū)域金融機構的資產合作，使金融機構在合作中加快發(fā)展。重點應從以下幾個方面加強與環(huán)渤海地區(qū)的合作：一是推動支付體系一體化。二是推動誠信系統(tǒng)一體化。環(huán)渤海各省市應加強與環(huán)渤海地區(qū)的合作，建立跨區(qū)域的企業(yè)和個人信用查詢機制；探索建立跨區(qū)域的企業(yè)資信統(tǒng)一評級標準，以及跨地區(qū)的相互信用擔保認定體系。

國家賦予天津濱海新區(qū)“先行先試”進行金融改革和創(chuàng)新的政策，伴隨著冀津金融合作的不斷深化，將成為助推河北省金融產業(yè)和經濟社會發(fā)展的重要力量。

(五)結構調整與產業(yè)升級

從環(huán)渤海各省市情況來看，盡管金融危機對各省市經濟帶來一定的負面影響，各省市應紛紛采取相應舉措，尤其是各省市通過結構調整和產業(yè)轉型升級來尋求“過冬”之策。環(huán)渤海經濟圈應主要從以下幾方面來調整環(huán)渤海整體的產業(yè)結構，從而應對世界經濟危機。

第一，編制區(qū)域產業(yè)規(guī)劃，促進產業(yè)資源在各產業(yè)聚集區(qū)之間優(yōu)化配置。從環(huán)渤海整體區(qū)域考慮，統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)結構和產業(yè)布局。通過環(huán)渤海區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照主導產業(yè)、主要功能和聚集區(qū)的開發(fā)級別(國家、地方)規(guī)劃各類產業(yè)聚集區(qū)，明確各類產業(yè)聚集區(qū)產業(yè)定位和功能定位。總體上看，北京各類產業(yè)聚集區(qū)應強化商務、金融、信息、科技創(chuàng)新等功能；天津則要進一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強物流、現(xiàn)代制造基地和研發(fā)成果轉化基地功能；河北應加強發(fā)展重化工業(yè)、生態(tài)和特色農業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)；遼東和遼中地區(qū)要增強現(xiàn)代服務業(yè)功能，發(fā)展以重型機械、造船、化工等制造業(yè)；山東半島則應進一步發(fā)揮在海洋產業(yè)、裝備制造、家電、輕紡等行業(yè)的比較優(yōu)勢。這樣的產業(yè)轉移無疑有利于各地形成“優(yōu)勢互補、互利共贏”的共生格局。

第二，目前那些受金融危機影響較嚴重的企業(yè)大都是些科技含量比較低的企業(yè)，尤其是那些勞動密集型出口企業(yè)。這些企業(yè)產業(yè)升級的主要內容是提高科技含量，創(chuàng)造產品品牌。這一時期主要任務是：強化高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和公共服務體系；努力抓好科技創(chuàng)業(yè)園的建設，大幅度提高高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力和水平；在現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展基礎上，高新區(qū)應該根據當地條件，集中力量扶持一、二個在全國有影響的高新技術產業(yè)，形成特色主導產業(yè)；要大力淘汰產能低、技術含量低的中、小企業(yè)，為經濟繁榮的到來做好準備。

第三，加快發(fā)展投資銀行業(yè)，促進環(huán)渤海地區(qū)加快產業(yè)重組步伐。環(huán)渤海地區(qū)重工業(yè)發(fā)達，而重工業(yè)具有資本密集型的特點，要形成產業(yè)優(yōu)勢，必須具有較大的生產規(guī)模。提高環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)競爭力必須加強企業(yè)間聯(lián)合重組。金融機構應在提供過橋貸款和財務咨詢方面加強金融創(chuàng)新，為大企業(yè)與省市外或區(qū)域外企業(yè)聯(lián)合重組提供優(yōu)質的服務。同時，要鼓勵外地金融資本跨區(qū)域流入，支持以合資、參股、并購等方式參與省內企業(yè)改制，為“引進來”提供配套金融服務。

第四，加快產業(yè)投資基金發(fā)展，促進環(huán)渤海地區(qū)產業(yè)結構升級。目前，環(huán)渤海經濟圈內需要更新改造大批量的傳統(tǒng)工業(yè)，加快培育以高新技術為主導的新興產業(yè)體系。但是，在科技成果的轉化過程中，總是存在著市場風險。要暢通高?？萍純?yōu)勢向產業(yè)競爭優(yōu)勢的轉化機制，必須搭建一個具備良好抗風險能力的孵化平臺，即產業(yè)投資基金。目前，國內首個區(qū)域性產業(yè)投資計劃，渤海產業(yè)投資基金募集計劃已經基本完成，環(huán)渤海區(qū)域金融業(yè)應積極利用該基金投資企業(yè)，建立支持高新技術發(fā)展的風險投資機制，發(fā)展社會風險投資機構，形成以社會資本為主體的風險投資體系和產業(yè)投資基金，促進科技成果與產業(yè)開發(fā)的戰(zhàn)略對接。