劉　軍　徐康寧

[摘要]以歷史研究與實證研究相結合的方法，考察中國工業(yè)聚集的演變過程及其原因，可以發(fā)現(xiàn)：政治穩(wěn)定性、區(qū)位優(yōu)勢、交通運輸條件以及制度和政策是影響中國工業(yè)聚集的重要因素。當前經濟發(fā)展應當注意，維護政治穩(wěn)定是工業(yè)和經濟發(fā)展的前提和保障；交通條件與基礎設施的改善以及制度建設和政策引導是促進中西部地區(qū)工業(yè)聚集從而縮小區(qū)域差距的有效途徑。

[關鍵詞]工業(yè)聚集；政治穩(wěn)定性；制度和政策

[中圖分類號]F424.4[文獻標識碼]A[文章編號]1671－511X{2009)05－0054－05

一、引言

廠商選址和工業(yè)的區(qū)域分布具有顯著的經濟效率含義，經濟學家從不同角度對這一問題進行了的研究。Marshall認為知識溢出效應(knowledgespill－over)、勞動力市場發(fā)育(labor pooling)和投入共享(input sharing)是導致聚集的主要原因。Weber則強調運輸成本、勞動力成本和聚集因素的重要性。Krugman從收益遞增、運輸成本和需求的相互作用的角度解釋產業(yè)聚集現(xiàn)象。Ellison、Glaese和Kim考察并發(fā)現(xiàn)了自然稟賦優(yōu)勢的重要作用。Holmes發(fā)現(xiàn)了投入共享和行業(yè)聚集的正相關關系。Rosenthal和Strange運用EG系數(shù)測算了美國制造業(yè)在郵政編碼、縣和州三個區(qū)域層次的聚集程度，考察了制造業(yè)聚集的微觀經濟基礎，結果表明，勞動力市場發(fā)育在各個區(qū)域層次顯著影響制造業(yè)聚集，知識溢出只在郵政編碼區(qū)域層次上顯著，運輸成本和自然稟賦優(yōu)勢對制造業(yè)聚集的影響隨地理單元的大小而不同，對以州為地理單元的制造業(yè)聚集具有顯著的促進作用，而對較小的地理單元沒有多少影響。Wood和Parr考察了交易成本和聚集經濟的關系，他們認為，交易成本也是影響聚集經濟的重要因素。

關于中國工業(yè)分布與聚集的研究話題，國內經濟學學者們做了一些有意義的探索。文玫用第二、三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)考查了中國工業(yè)在區(qū)域上的集中程度，并以區(qū)域在工業(yè)增加值中的份額和區(qū)域在國民生產總值中的份額作為被解釋變量，研究了我國工業(yè)集中程度的決定因素，結果表明：工業(yè)聚集于市場大的地區(qū)；低交易成本和運輸費用有助于工業(yè)聚集于該地區(qū)。金煜、陳釗和陸銘以地區(qū)工業(yè)產值占全國總的工業(yè)GDP的比重來度量工業(yè)地區(qū)聚集程度，并利用1987－2001年省級面板數(shù)據(jù)研究了導致中國地區(qū)工業(yè)聚集的因素。研究結果顯示：經濟開放促進了工業(yè)聚集，而經濟開放又與地理和歷史的因素有關；市場容量、城市化、基礎設施的改善和政府作用的弱化也有利于工業(yè)聚集；沿海地區(qū)具有工業(yè)聚集的地理優(yōu)勢。路江涌和陶志剛運用EG系數(shù)作為衡量行業(yè)聚集的指標，研究了行業(yè)聚集的微觀基礎。其研究結果表明，地方保護主義在很大程度上限制了中國工業(yè)的區(qū)域聚集；溢出效應、運輸成本是影響行業(yè)聚集的重要因素。

學者們從不同的視角研究工業(yè)聚集，得出了較為豐碩的成果，然而，他們研究的時間跨度都較短，采用的面板數(shù)據(jù)一般在10年左右或是運用截面數(shù)據(jù)。經細致觀察可發(fā)現(xiàn)，工業(yè)聚集是一個長期的、不斷累積的過程，許多工業(yè)發(fā)達的地區(qū)不是十幾年能夠發(fā)展起來的，而是有著幾十年甚至更長時間的工業(yè)基礎。在更長的時間跨度內，工業(yè)聚集不僅僅受到經濟因素的影響，可能也會受某些歷史因素的影響。從某種意義上講，工業(yè)聚集實際上是一種歷史現(xiàn)象。因此，有必要從經濟史的角度研究這一問題，以便更好地探究工業(yè)聚集的內在發(fā)展軌跡。

二、近現(xiàn)代中國工業(yè)聚集的地緣基礎

中國近代工業(yè)發(fā)端于鴉片戰(zhàn)爭之后。鴉片戰(zhàn)爭之前沒有出現(xiàn)近現(xiàn)代意義上的工業(yè)，當時的經濟發(fā)展以農業(yè)和手工業(yè)為代表。需要指出的是，中國經濟發(fā)展的不均衡狀態(tài)在鴉片戰(zhàn)爭之前就已非常明顯，地區(qū)之間近代工業(yè)產生的基礎存在很大差異。因此，有必要對古代經濟重心南移的歷史作簡要回顧。

歷史上的第一個經濟重心形成于戰(zhàn)國時期的黃河中下游地區(qū)，這主要緣于該地區(qū)具備有利于發(fā)展經濟的優(yōu)越的自然環(huán)境。當時的黃河流域氣候溫暖濕潤，水資源豐富，土壤肥沃。經濟重心南移的傾向始于唐朝中期，至北宋時期日益明顯。北宋時期，南方經濟憑借優(yōu)越的自然環(huán)境與和平的社會環(huán)境獲得了迅猛發(fā)展，而北方的經濟重心地位依然存在。金兵南下是經濟重心南移的轉折點，北方地區(qū)的戰(zhàn)亂打破了南北經濟均衡的格局。隨著宋朝的南遷，我國的經濟重心完成了300余年南移的歷史進程，由黃河中下游地區(qū)轉移到長江中下游地區(qū)，即現(xiàn)在的以上海、杭州、南京為代表的“長三角”區(qū)域。明朝的建立并建都南京促進了南方經濟進一步的發(fā)展。明朝行政區(qū)的特點是，北方的行政區(qū)明顯少于南方，經濟的發(fā)展空間與南方相比已相差甚遠。另外，明代宗(1428－1457年)以后我國進入第4個寒冷期，不利于北方經濟的發(fā)展。北方大部分地區(qū)經濟明顯衰退，拉大了與南方的差距。清朝時期，北方經濟獲得了新的發(fā)展空間，邊遠地區(qū)經濟獲得了發(fā)展。但是，清朝也處于寒冷期，整體而言，北方大部分地區(qū)生產能力低下，經濟處于下降趨勢，只有個別地區(qū)有所發(fā)展。

經濟重心的南移與以下三個方面密切相關：(1)環(huán)境氣候原因。如前所述，黃河中下游地區(qū)成為經濟重心，是由其優(yōu)越的自然環(huán)境決定的。然而，隨著時間的推移，北方的自然環(huán)境不斷惡化。從春秋戰(zhàn)國時期至唐朝以及明、清兩個朝代，黃河中游地區(qū)的環(huán)境遭到嚴重的破壞，資源消耗嚴重，森林面積日益減少。宋代以來的黃河變遷，給黃河中下游地區(qū)帶來了無窮的災難，一定程度上導致北方經濟重心地位的喪失。這可以理解為經濟活動的過度聚集，導致聚集產生的負效應超過了正效應的結果。另外，明清兩個朝代的嚴寒也限制了北方經濟的發(fā)展。與此相反，自唐代以來，南方經濟發(fā)展迅速，這主要源于南方溫暖的氣候、豐富的資源和生產技術的提高。(2)戰(zhàn)爭原因。北方地區(qū)是歷次改朝換代的主戰(zhàn)場，每次戰(zhàn)爭都對多年累積的物質文明造成毀滅性的破壞，中斷了經濟發(fā)展進程。北方地區(qū)屢經波動，經濟運行的穩(wěn)定性差。(3)人口流動原因。人口是經濟發(fā)展的一個重要動力。我國歷史上多次發(fā)生因戰(zhàn)爭和自然災害等天災人禍導致北方人口大規(guī)模向南方遷移的浪潮，人口的大量南遷，為南方經濟發(fā)展提供了大量的勞動力。

綜上所述，由于氣候原因和戰(zhàn)爭等歷史原因，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，我國經濟地域分布的特點是，以上海、杭州和南京為代表的“長三角”區(qū)域是經濟發(fā)展的重心所在地，另外，由于對外貿易的發(fā)展，東南沿海的廣州、泉州等地已發(fā)展成為對外貿易的經濟中心。這些地區(qū)經濟發(fā)達，消費能力也高于其他地區(qū)，并且人口密度較大，勞動力資源豐富，為近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎。

三、近代中國工業(yè)聚集的演變及主要特征

史學界一般認為中國的近代是從1840年至

1949年這一段時間。這一階段中國工業(yè)聚集的演變過程可以分為四個歷史時期。

1鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭時期(1840－1894年)，這一時期是東南地區(qū)少數(shù)工業(yè)中心開始形成的時期。當時西方國家的外資經營范圍局限在少數(shù)通商口岸，還不具備在中國境內大量辦廠的各種條件。外國資本經營活動的主要形式是商品輸出，而清政府的官辦工業(yè)和民族資本工業(yè)，還都處在萌芽狀態(tài)。這一時期的工業(yè)集中在中國的東南地區(qū)，特別是上海、廣州和武漢三市。

2甲午戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)前(1895－1913年)。這一時期，東南地區(qū)工業(yè)聚集程度進一步提高，北方地區(qū)工業(yè)開始形成?！恶R關條約》賦予了外資在中國開辦工廠的權利。英國、德國資本分別以上海和青島為中心，并逐步侵入內地。俄國和日本資本則大量侵入東北地區(qū)。由于受到排擠，部分民族資本經營的工業(yè)只能分散到上海、廣州等大城市附近的中小城市，這在空間上表現(xiàn)為工業(yè)由中心城市向周邊地區(qū)的擴散。整體而言，東南地區(qū)的工業(yè)聚集程度高于其他地區(qū)。以上海為中心的長江三角洲、以廣州為中心的珠江三角洲以及武漢的工廠數(shù)約占全國總數(shù)的57％。

3第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)前(1914－1936年)。這一時期，日本逐漸取代了歐美等國在中國的侵略勢力并擴充了在上海的經濟實力，民族資本則在日資排擠下，又一次向蘇州、無錫、常州和南通等地擴散。同時，為了把東北地區(qū)變成獨占中國的軍事基地，日本加強了對東北地區(qū)的投資，建立了鋼鐵、化學、機械等直接為軍事服務的工業(yè)，使得東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)展尤為突出。隨后，日本又加強了對華北的掠奪，吞并民族資本的工廠，重點地區(qū)是青島和天津。這一階段中國地區(qū)間的工業(yè)聚集程度發(fā)生了變化，即東南地區(qū)的工業(yè)聚集度有所降低，北方地區(qū)工業(yè)聚集現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，表現(xiàn)為以青島、天津為中心的工業(yè)區(qū)開始形成，以及東北重工業(yè)的抬頭，而東南地區(qū)的廣東、福建發(fā)展相對滯后。

4抗日戰(zhàn)爭時期(1937－1945年)。這一時期，日本占領了中國各個主要工業(yè)區(qū)，成為對華投資的壟斷者。其投資重點仍在東北，其次在華北，東南地區(qū)的工業(yè)則急劇衰落。除上海外，武漢、廣州以及長江三角洲的多數(shù)工業(yè)，有的毀于戰(zhàn)火，有的在執(zhí)行國民黨鞏固“大后方”的政策時，搬遷到以重慶為中心的西部地區(qū)?？傊?，這一時期中國地區(qū)間工業(yè)聚集的演變軌跡是：東北重工業(yè)聚集程度空前提高，華北重工業(yè)有所發(fā)展，東南地區(qū)工業(yè)進一步衰落，聚集程度有所降低，少量工業(yè)向西部地區(qū)移動。

通過考察近代中國工業(yè)聚集的演變過程，可以發(fā)現(xiàn)，近代中國工業(yè)聚集表現(xiàn)出以下幾個主要特征：第一，政治穩(wěn)定性或戰(zhàn)爭是影響地區(qū)工業(yè)聚集的重要因素。近代工業(yè)首先產生于東部沿海地區(qū)，主要分布在以上海為中心的長江三角洲和以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)，工業(yè)的這種分布狀況與西方列強的侵入密切相關。第一次世界大戰(zhàn)之后，日本侵華勢力逐漸取代了歐美等國的勢力，與之相應，東北地區(qū)工業(yè)聚集程度不斷提高，東部沿海地區(qū)逐漸降低。隨著日本侵略行為的不斷加劇，東北和華北地區(qū)工業(yè)聚集程度進一步提高，東南沿海地區(qū)工業(yè)聚集度則不斷降低。由此可見，政治穩(wěn)定性是工業(yè)發(fā)展的重要基礎，戰(zhàn)爭是影響工業(yè)聚集的重要因素。第二，良好的區(qū)位優(yōu)勢是影響工業(yè)聚集的重要條件。在近代中國，上海、廣州、武漢、青島和天津等城市的工業(yè)發(fā)展在時間上雖然存在先后差異，但是，這些城市和周邊地區(qū)的工業(yè)聚集程度無疑要高于其他地區(qū)(東北地區(qū)除外)。這些城市具備的共同特征是，全部為沿?；蜓亟鞘?，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。第三，鐵路和水路交通的便利程度是影響工業(yè)聚集的重要條件。前面提及的工業(yè)聚集程度較高的幾個沿?；蜓亟鞘卸季邆浔憷乃\交通條件，并且這些城市和東北地區(qū)還具有良好的鐵路運輸條件。至建國前夕，中國修建了2.6萬公里鐵路，這些鐵路主要集中在中國的東部沿海和東北地區(qū)。在1931年以前，東北地區(qū)鐵路里程占全部里程的44％，而廣大的西北、西南地區(qū)僅占6％。1931年以后，西南、西北和華東南雖有鐵路建設，但沒有根本改變這種局面。1878－1948年中國鐵路分布圖(見圖1)(以新中國成立后的版圖為準)清晰地反映了近代中國鐵路分布的不均衡狀況，也反映了工業(yè)聚集對鐵路交通運輸能力的依賴性。

由此可見，工業(yè)聚集程度與鐵路交通運輸條件是密切相關的。當然，鐵路交通條件與工業(yè)聚集度可能存在互為因果的關系，也就是說，由于政治或其他原因導致工業(yè)聚集，引致了鐵路的鋪設，而鐵路交通條件的改善反過來又強化了工業(yè)聚集。

四、新中國成立以來中國工業(yè)聚集的演變

新中國成立以來中國工業(yè)聚集的演變過程可以劃分為兩個階段：第一階段，建國初期至改革開放初期；第二階段，改革開放初期至今。

第一階段，建國初期至改革開放初期。建國初期，工業(yè)的地區(qū)分布極不平衡，重工業(yè)主要聚集在東北地區(qū)，輕紡工業(yè)則聚集在東部沿海地區(qū)。這兩個地區(qū)以外的廣大地區(qū)，近代工業(yè)很少，大部分西部邊遠地區(qū)則處于空白狀態(tài)。同時，各種礦產資源、能源資源、農業(yè)原料，主要分布在西部地區(qū)，工業(yè)生產的分布與工業(yè)資源的分布極不匹配。為了使工業(yè)的地區(qū)分布能充分合理地利用各種生產要素，同時，也出于國防和民族團結的考慮，國家開始調整工業(yè)布局。這一階段，建設的重點轉向內地，沿海地區(qū)新建企業(yè)適當減少，投資比重下降，增長速度緩慢。相反，內地新建企業(yè)增多，投資比重上升，增長速度較快?！耙晃濉敝痢八奈濉逼陂g，內地的投資比重均超過東部沿海地區(qū)，“三五”期間，內地與沿海投資之比更是高達1：0.46。主要工業(yè)部門投資的地區(qū)接近工業(yè)原料和燃料產地，并且選址遵循靠山、分散、隱蔽的原則。工業(yè)布局的調整使工業(yè)的地區(qū)分布發(fā)生了重大變化：中西部地區(qū)發(fā)展較為迅速，工業(yè)高度聚集于沿海地區(qū)的狀況有所改變，在一定程度上改變了地區(qū)分布的不平衡性，但也影響了東部沿海地區(qū)一些老企業(yè)的改造和發(fā)展。

第二階段，改革開放初期至今。這一階段，中國政治上具有穩(wěn)定的國內外環(huán)境，經濟上施行漸進的改革方式，是中國經濟快速發(fā)展的時期。1978年中共召開十一屆三中全會，明確提出了經濟體制改革的基本思想并確立了對外開放制度。經濟體制改革首先在農村實行，使農業(yè)經濟獲得了迅速發(fā)展。同時，對外開放也邁出了三大步：第一步，1980年對廣東、福建兩省實行特殊政策，建立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個經濟特區(qū)；第二步是1984年開放沿海14個城市和設立海南行政區(qū)并逐步開放；第三步是1985年開放了長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地帶。這些地區(qū)在經濟發(fā)展過程中享有一系列的優(yōu)惠政策，與內地相比，擁有較大的經濟自主權。1992年鄧小平南方講話，確立了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，允許有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動后進地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。這加快了改革開

放的步伐，同時，也進一步加快了沿海地區(qū)的發(fā)展。改革開放在促進中國經濟增長的同時，也使得東部沿海地區(qū)工業(yè)聚集程度進一步提高，獲得了各種聚集效應。2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家政策開始向西部地區(qū)傾斜，財政投入逐年增加，西部地區(qū)經濟獲得了較快的發(fā)展。

回顧新中國成立以來地區(qū)工業(yè)聚集的演變過程，可以發(fā)現(xiàn)：建國初期，中西部地區(qū)工業(yè)增長速度明顯加快，東部地區(qū)發(fā)展緩慢；改革開放以來，東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位和政策優(yōu)勢，工業(yè)聚集程度顯著提高。從近現(xiàn)代工業(yè)聚集的演變過程可知，我國工業(yè)分布不均衡有其深刻的歷史原因。為了解決工業(yè)分布不均衡的問題，國家采取了一系列的政策措施。下面我們采用實證研究的方法，測度新中國成立以來我國工業(yè)聚集的程度和變化趨勢，并檢驗國家政策措施的效果。

衡量產業(yè)聚集的方法很多，較常用的有基尼系數(shù)法、區(qū)位商和EG系數(shù)等方法。由于數(shù)據(jù)可得性原因，我們以地區(qū)工業(yè)總產值占全國工業(yè)總產值的份額衡量工業(yè)聚集，份額越高，說明地區(qū)工業(yè)生產的總規(guī)模越大，即工業(yè)聚集程度越高。我們計算了中國各地區(qū)主要年份的工業(yè)總產值份額(聚集指數(shù))。見下表。

表中的數(shù)據(jù)反映了產業(yè)聚集程度在地區(qū)之間的差異和變化，為了直觀地反映這種差異和變化，我們繪制了地區(qū)工業(yè)分布演化圖(1952－2006)見圖2。結合圖2和上表中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)兩個顯著特點：第一，從總量上來看，東部地區(qū)的工業(yè)總產值份額在各年份都明顯高于其他地區(qū)，1978年的份額最低，為49.55％，2006年的份額最高，為67.41％，說明東部地區(qū)的工業(yè)聚集程度自1952年以來一直明顯高于其他地區(qū)。第二，從聚集程度變化來看，1952－1978年，東部地區(qū)和東北地區(qū)的工業(yè)聚集程度明顯下降，中西部地區(qū)的工業(yè)聚集程度明顯增高，說明國家調整工業(yè)布局，發(fā)展中西部地區(qū)的經濟政策發(fā)揮了顯著的效果。1978－1995年，東部地區(qū)的工業(yè)聚集程度顯著提高，說明國家的改革開放政策取得了顯著效果。中部地區(qū)的工業(yè)聚集程度仍保持上升趨勢，但上升的幅度較小。東北地區(qū)和西部地區(qū)的工業(yè)聚集程度則明顯下降，且東北地區(qū)的下降速度快于西部地區(qū)。1995－2000年，東部地區(qū)的工業(yè)聚集程度仍顯著提高，工業(yè)總產值份額增長速度達到10.2％，東北地區(qū)的工業(yè)總產值份額有了小幅上升，增長速度為4.5％，中部地區(qū)的工業(yè)總產值份額下降速度達到26.4％，西部地區(qū)的工業(yè)總產值份額下降速度為10.7％，說明改革開放的政策效應進一步加強。2000—2006年，東部地區(qū)工業(yè)聚集度進一步提高，其他地區(qū)的工業(yè)聚集度均有所降低。需要指出的是，自2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的工業(yè)總產值份額雖然仍在下降，但下降速度有所減慢，2。。O一2006年的下降速度為2，9％(前兩個五年的下降速度均超過10％)，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得了一定的效果。但由于東部地區(qū)仍保持著較快的速度發(fā)展，因此，區(qū)域差距仍在加大。五、結論與啟示

本文運用歷史研究和實證研究相結合的方法，研究中國工業(yè)聚集的歷史和演化過程發(fā)現(xiàn)：政治穩(wěn)定性或戰(zhàn)爭是影響工業(yè)聚集的重要因素；良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利程度是影響工業(yè)聚集的重要條件；制度和政策對工業(yè)聚集也產生重要影響。從中可以得出以下啟示。

1維護政治穩(wěn)定性是工業(yè)和經濟發(fā)展的前提和保障。在歷史大跨度的長時期，與政治穩(wěn)定性相比，市場規(guī)模、溢出效應、運輸成本和交易成本等經濟因素顯得不再重要，政治穩(wěn)定性是決定工業(yè)聚集和經濟發(fā)展的首要因素。無論是對鴉片戰(zhàn)爭前的手工業(yè)，還是對近現(xiàn)代工業(yè)，戰(zhàn)爭和動亂都是毀滅性的，它們直接影響工業(yè)的區(qū)域分布及聚集程度。目前，總的來說，國家具有較為穩(wěn)定的國內外政治環(huán)境，有利于經濟發(fā)展，但也存在一些不穩(wěn)定因素，比如臺灣和西藏問題。以史為鑒，維護和平與穩(wěn)定對于當前的工業(yè)發(fā)展和經濟增長至關重要，因為穩(wěn)定是發(fā)展的基本前提和保障。

2交通條件和基礎設施的改善是吸引中西部地區(qū)工業(yè)聚集的有效途徑。如前所述，良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利程度是影響工業(yè)聚集的重要條件，每個地區(qū)的區(qū)位是不能改變的，但是交通條件和基礎設施可以改變。因此，國家和中西部地區(qū)政府應采取直接投資，轉移支付或其他各種途徑，加強中西部地區(qū)的交通和基礎設施建設，為吸引東部地區(qū)和國外的企業(yè)聚集于中西部地區(qū)創(chuàng)造有利條件。

3制度建設和政策引導是促進中西部地區(qū)工業(yè)聚集從而縮小區(qū)域差距的又一途徑。國家實施的對外開放政策促進了東部地區(qū)工業(yè)聚集程度不斷提高，加快了東部地區(qū)經濟增長的速度，也拉大了與中西部地區(qū)的差距?！皹O化效應”明顯，“涓滴效應”微弱，目前尚未表現(xiàn)出新古典主義的趨同現(xiàn)象，市場因素難以自動調節(jié)區(qū)域差距。這主要是由于產業(yè)聚集的組織結構具有自我強化的功能，即聚集程度高的地區(qū)因為獲得了外部規(guī)模經濟而增長迅速，逐漸拉大了與邊緣地區(qū)的差距。為此，需要外部力量予以調節(jié)，政府干預是必要的，但政府應采取政策引導的“軟干預”方法，而不應采取強制命令的“硬干預”方法。為了促進中西部地區(qū)的工業(yè)聚集，國家和中西部地區(qū)政府應加強制度建設和政策引導，特別是要制定各種切實可行的優(yōu)惠政策吸引具有先進技術和管理經驗的大型制造業(yè)企業(yè)落戶于中西部地區(qū)，逐步帶動其他企業(yè)的聚集，產生聚集效應。