安尼瓦爾•阿木提 孫文娟

內(nèi)容提要:能源正在引致世界的每個組成部分從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的合縱連橫,促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素的跨國界的交流,并逐步推動了四大“能源生產(chǎn)利益共同體”的形成,這四大板塊奠定了當(dāng)今世界能源生產(chǎn)的地緣格局。如何在這種格局中拓展能源利益,維持我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)安全的重大問題。中亞五國在國際能源格局中的重要性是來自它們所處的敏感地理位置和潛在的資源優(yōu)勢。中國與中亞有良好的合作基礎(chǔ),近年來又通過上海合作組織進(jìn)一步密切了合作關(guān)系,該地區(qū)有條件成為中國未來油氣資源進(jìn)口的重要戰(zhàn)略后備來源,應(yīng)該成為我國能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。本文著眼于國際能源生產(chǎn)的地緣格局,結(jié)合我國中亞能源合作目標(biāo),提出我國參與中亞能源合作的原則及對策。

關(guān)鍵詞:中亞;能源合作;地緣格局

中圖分類號:F125.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0030-04

1.引言

改革開放以來,我國能源消費(fèi)量、石油消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出基本保持著一致增長。1993年中國由石油出口國成為進(jìn)口國,2007年進(jìn)口石油近2億噸,中東和非洲是目前我國石油進(jìn)口的主要來源地,由于石油運(yùn)輸和地緣政治等因素,使得中國海外石油一直存在較大的安全隱患。基于我國石油能源現(xiàn)狀和發(fā)展需求,以及應(yīng)對世界各國戰(zhàn)略的需要,迫使中國政府必須考慮經(jīng)濟(jì)全球化條件下的石油能源擴(kuò)展,這就對優(yōu)化中國海外石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。

能源正在引致世界的每個組成部分從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的合縱連橫,促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素的跨國界的交流,并逐步推動了四大“能源生產(chǎn)利益共同體”的形成:石油輸出國組織、美洲能源利益共同體、上海合作組織、非洲聯(lián)盟,這四大板塊奠定了當(dāng)今世界能源生產(chǎn)的地緣格局。如何在這種格局中拓展自己的能源利益,維持我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)安全的重大問題。

中亞是指里海以東,西西伯利亞以南,阿富汗以北及我國新疆以西的亞洲中部地區(qū),包括哈薩克斯坦,烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五個國家。中亞里海地區(qū)是除中東和西伯利亞地區(qū)以外,石油儲量最大的地區(qū),該地區(qū)在一定程度上決定了國際能源地緣格局發(fā)展方向。

中亞五國在國際能源格局中的重要性是來自它們所處的敏感地理位置以及它們潛在的資源優(yōu)勢。美國、俄羅斯、歐盟、日本、中國等這些地緣能源利益共同體的核心國家都在極力謀取和擴(kuò)大在中亞能源地緣格局中的話語權(quán)和影響力,作為其大國發(fā)展之道。這些大國在中亞的利益訴求加大了中亞能源博弈的復(fù)雜性和不確定性,對于我國在中亞的能源戰(zhàn)略會產(chǎn)生重大的影響,甚至是我國在中亞開展能源合作的重要約束。

2.國際能源生產(chǎn)地緣格局

國際油氣資源的分布狀況是國際能源經(jīng)濟(jì)格局形成的基礎(chǔ),它決定了世界能源生產(chǎn)格局、消費(fèi)格局和貿(mào)易格局。因?yàn)槭图疤烊粴赓Y源具有不可再生性、地理分布上的非均勻性,導(dǎo)致了石油資源的生產(chǎn)和消費(fèi)的分離,大量的油氣資源貿(mào)易在國家間進(jìn)行。

2.1 油氣資源的分布狀況

油氣資源在全球范圍內(nèi)的分布是不均勻的,根據(jù)BP公司2008年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:截至到2007年底,全球石油探明儲量12379億桶,其中,中東地區(qū)是儲量最大的地區(qū),探明儲量7 553億桶,占世界探明儲量的61.0%;歐亞地區(qū)探明儲量1 437億桶,占世界總量的11.6%,這一地區(qū)油氣資源主要集中在中亞里海和西伯利亞地區(qū);亞太地區(qū)和北美地區(qū)探明儲量分別為408億桶和693億桶,分別占世界總量的3.3%和5.6%,如表1所示:

天然氣在全球的分布也顯示了極大的不均勻特征,中東和獨(dú)聯(lián)體是主要的天然氣富集區(qū),根據(jù)BP公司數(shù)據(jù)顯示,截止到2007年底,全球天然氣探明儲量中,中東占到41.3%,中亞和俄羅斯占接近30%,俄羅斯、伊朗和卡塔爾就占到世界總儲量的56%,如表2所示:

全球油氣生產(chǎn)主要集中在中東、俄羅斯、中亞、非洲北部和西部、南美;而油氣消費(fèi)則主要集中于北美、歐洲和亞太地區(qū)。油氣資源的分布和生產(chǎn)的不均勻使得大量油氣資源貿(mào)易在國家間進(jìn)行,這給大國間的油氣資源爭奪提供了巨大空間,同時又是能源國際合作的客觀基礎(chǔ)。

2.2 四大能源生產(chǎn)利益共同體

2.2.1 石油輸出國組織。

2007年底,OPEC的石油探明總儲量是9 347億桶,占世界探明總儲量的75.5%。石油輸出國組織出口的石油占世界石油貿(mào)易量的60%①,2008年該組織的日供應(yīng)量是8 800萬桶,對國際石油市場具有很強(qiáng)的影響力。上世紀(jì)兩次世界范圍石油危機(jī),OPEC利用石油武器突破了美國石油壟斷資本對國際石油產(chǎn)銷的控制,沉重打擊了美國在世界石油領(lǐng)域的霸權(quán)地位,之后,“歐佩克”便成為一種能源威懾。該組織已經(jīng)成為國際能源格局中重要的地緣政治力量,是我國石油進(jìn)口的主要來源地。

2.2.2 美洲能源利益共同體。

美國以其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力完成了對北美地區(qū)的整合,形成了北美自由貿(mào)易區(qū),北美能源利益共同體是在北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFT)的框架中形成的,2007年底,美洲地區(qū)探明石油儲量1 805億桶,占世界總量的14.6%,其中北美地區(qū)的三個國家儲量為693億桶,占世界總量的5.6%。委內(nèi)瑞拉是美洲地區(qū)探明石油儲量最大的國家,2007年其探明石油儲量達(dá)到870億桶,占世界總探明儲量的7.0%,超過了北美三個國家的探明總量,儲采比達(dá)91.3②。

當(dāng)前美國從國家利益層面到行業(yè)發(fā)展都離不開國外石油,所以美國一邊號召把政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)等方面逐漸統(tǒng)一到“能源獨(dú)立”的旗幟下,另一邊是逐步建立起一個由美國主導(dǎo)和北美能源優(yōu)先,然后逐漸擴(kuò)展到中美洲和南美洲的美洲能源利益共同體。美國政府一邊積極倡導(dǎo)能源獨(dú)立,一邊加緊實(shí)施的美洲能源共同體是美國作為超級大國的能源戰(zhàn)略之一,通過政治謀略和軍事霸權(quán)實(shí)現(xiàn)其能源利益是美國能源戰(zhàn)略的重要特點(diǎn)。

2.2.3 非洲聯(lián)盟。

到2007年底,非洲的探明石油儲量1 175億桶,占世界總量的9.5%,儲采比(R/P)達(dá)到31.2,天然氣探明總量14.58萬億立方米,占世界總量的8.2%③。2002年,非洲聯(lián)盟正式成立,成為繼歐盟之后的世界上第二個集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等為一體的全洲性利益共同體。非洲聯(lián)盟能源委員會致力于非洲能源的共同開發(fā)和協(xié)調(diào)行動。

國際能源署(IEA)代表認(rèn)為非洲已經(jīng)成為重要的石油產(chǎn)區(qū),也是很有前景的石油地區(qū),全球石油需求會逐步轉(zhuǎn)向非洲。非洲的整體勘探程度很低,石油開采包括各國國家石油公司和風(fēng)險(xiǎn)合作的跨國石油公司,已經(jīng)具備日產(chǎn)900萬桶和出口400萬桶石油的能力,也具有日產(chǎn)1 500萬桶石油的潛力,但缺乏資金、技術(shù)和人才,使得非洲能源開發(fā)利用困難重重。我國已經(jīng)和多個非洲國家建立了能源合作關(guān)系,非洲在我國進(jìn)口石油結(jié)構(gòu)中的地位日益重要。

2.2.4 上海合作組織。

上海合作組織是歐亞大陸樞紐,也是橫跨歐亞的利益共同體,自古就有“橫跨歐亞者得天下”的地緣重要性。就能源而言,上海合作組織國家擁有世界上最大的天然氣儲量,俄羅斯和哈薩克斯坦擁有豐富石油資源,是除了石油輸出國組織之外的兩個最大石油出口國家。如果作為觀察成員國的伊朗等國家一旦被批準(zhǔn)成為上海合作組織正式成員,據(jù)統(tǒng)計(jì),“上合十國”的已探明油氣儲量將超過7 000億桶④,而且其整體勘探程度比起世界其他地區(qū)相對較低,有巨大的儲量潛力。

中國與中亞在地緣、人文、交通管道等多方面有良好的合作基礎(chǔ),近年來又通過上海合作組織進(jìn)一步密切了區(qū)域合作關(guān)系,該地區(qū)有條件成為中國未來油氣資源進(jìn)口的重要戰(zhàn)略后備來源,對我國來說,加快推進(jìn)“上合能源俱樂部”的建設(shè),顯得尤為迫切,中亞地區(qū)應(yīng)該作為近期我國能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。

3.中國參與中亞能源合作的戰(zhàn)略選擇

3.1 中國參與中亞能源合作的目標(biāo)

對于我國在中亞的能源合作情況,新疆大學(xué)何倫志在其研究報(bào)告《大國在中亞的能源博弈》中,根據(jù)中國在中亞的能源博弈結(jié)果設(shè)定為三種情況,即現(xiàn)狀情景、可執(zhí)行情景和理想情景?，F(xiàn)狀情景指未來從中亞的石油進(jìn)口量在我國石油進(jìn)口總量中的比例維持現(xiàn)狀,即4%的水平;可執(zhí)行情景通過采取一些策略使得從中亞石油進(jìn)口量占我國石油進(jìn)口總量的比例提高到7%的水平;理想情景指從中亞進(jìn)口石油占我國石油進(jìn)口總量的12%的水平,是比較理想的狀況,屆時我國的石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)將大為優(yōu)化。根據(jù)上述情景預(yù)測,在此本文將我國在中亞的能源博弈的目標(biāo)設(shè)定為:短期的現(xiàn)狀目標(biāo),近期的可行目標(biāo)、長期的理想目標(biāo),見表3。

3.1.1 短期現(xiàn)狀目標(biāo)。

到2010年,從中亞進(jìn)口的石油在我國石油進(jìn)口總量中的比例保持目前的水平,即從中亞進(jìn)口的石油量約占我國進(jìn)口總量的4%。中國從中亞的進(jìn)口量按照這一比例計(jì)算,2010 年需進(jìn)口中亞石油大約800萬噸,占中亞當(dāng)年石油產(chǎn)量的8.2%。這種情況下,中國從中亞石油的進(jìn)口量比較少,對中亞石油依賴程度較低,占中亞石油產(chǎn)能的份額也比較少,執(zhí)行起來不需要做更多的拓展,執(zhí)行成本低,只需隨著中亞石油產(chǎn)量的增長而自然增長,因此很容易實(shí)現(xiàn)。但在這種情況下,中國的石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)沒有得到改善,對未來中國的石油安全沒有明顯的改善作用。

3.1.2 近期可行目標(biāo)。

近期目標(biāo)是綜合考慮中國未來石油的進(jìn)口形式,2015年從中亞進(jìn)口的石油占我國石油進(jìn)口總量的7%。約占當(dāng)年中亞石油產(chǎn)量的13.9%。在輸送能力上,僅從2011年將全面建成投產(chǎn)的中哈石油管道的運(yùn)送能力來看,在本世紀(jì)一十年代初中國就能夠?qū)崿F(xiàn)年進(jìn)口中亞石油2 000萬噸的目標(biāo),再加上其他途徑的輸送能力和新管線的建成投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)2015年進(jìn)口1 900萬噸的目標(biāo)不會有太大困難。因此,這種情況下,無論從中亞的石油產(chǎn)能、中國在中亞石油競爭中的份額,還是石油輸送能力上來看,都具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性和可實(shí)現(xiàn)性。在這種目標(biāo)情況下,中國在石油進(jìn)口量上可以減輕對中東、北非等敏感地區(qū)的依賴程度,在石油運(yùn)輸路線上也可以在較大程度上改變受馬六甲海峽的控制的局面,因而可以優(yōu)化中國的石油進(jìn)口結(jié)構(gòu),提高中國的石油進(jìn)口安全。

3.1.3 長期理想目標(biāo)。

長期的理想目標(biāo)是中國在中亞石油博弈中能獲得比較大的成功,2020年以后從中亞進(jìn)口的石油占中國石油進(jìn)口總量的12%以上,即超過3200萬噸。這一進(jìn)口量將占同期中亞石油產(chǎn)量的23%左右,在這一目標(biāo)下,中國從世界其他地區(qū)的石油進(jìn)口壓力將隨之減小,石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。從目前的情況來看,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有一定的難度,還需要大量的投入。

3.2 中國參與中亞能源博弈的原則

3.2.1 長期合作原則。

我國與中亞國家開展經(jīng)濟(jì)合作,特別是能源合作,應(yīng)該是長期的戰(zhàn)略互動,是長期的策略調(diào)整過程,而不是短期權(quán)益之計(jì)。與中亞國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,是關(guān)系到我國西部邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的大事,而不僅僅是為了取得在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,特別是能源利益。所以要結(jié)合中亞國家的利益需求,做到合作方的共贏。與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展,還有利于在該地區(qū)消除“中國威脅論”,為中國的和平崛起營造良好的周邊環(huán)境。

3.2.2 綜合利益原則。

中亞地區(qū)戰(zhàn)略位置獨(dú)特,石油儲藏豐富,處于大國角逐的“前沿地帶”,在我國的對外戰(zhàn)略中地位也日益重要。中亞對于我國的戰(zhàn)略意義是多方面的,包括地緣利益、安全利益和經(jīng)濟(jì)利益等,必須考慮綜合利益。

首先,在地緣上,中亞是我國穩(wěn)固邊疆,優(yōu)化周邊環(huán)境,爭取有利戰(zhàn)略空間的重要環(huán)節(jié)。穩(wěn)固邊疆是中國維護(hù)國家安全、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。我國通過上海合作組織等合作機(jī)制逐漸確立了較為有利的地緣優(yōu)勢,贏得了寶貴的戰(zhàn)略緩沖空間。

其次,在安全上,中亞是我國打擊“三股勢力”,維護(hù)國家安全的重要保證。中亞是 “三股勢力”對我國進(jìn)行分裂與恐怖破壞活動的“前沿陣地”,部分境內(nèi)外恐怖勢力相互勾結(jié),直接威脅到中國西部地區(qū)的穩(wěn)定與安全。因此,與中亞國家開展合作,是中國對中亞國家政策的必然選擇。

最后,在經(jīng)濟(jì)上,中亞是我國西部地區(qū)發(fā)展,實(shí)施“西部大開發(fā)”和“走出去”戰(zhàn)略的重要依托。中亞國家市場巨大,與中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng),該地區(qū)豐富的能源儲藏對中國能源安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

在參與中亞能源博弈的過程中,要著眼于綜合利益,多領(lǐng)域合作相互滲透,有利于能源合作的順利進(jìn)行。

3.2.3 穩(wěn)妥推進(jìn)原則。

是要穩(wěn)妥推進(jìn)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作,特別是能源合作,掌握向西開放的節(jié)奏和力度。中亞國家的利益訴求主體多元化,而我國的改革開放剛剛30年,西部地區(qū)的開放是近幾年的事,缺乏嫻熟的國際經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)策略,所以要穩(wěn)妥進(jìn)入中亞市場,要結(jié)合中亞國家的國家利益需求,做到合作方的共贏。比如,目前中亞國家已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展階段,各國都希望外國資本能投入到本國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,切實(shí)提高該地區(qū)人民生活水平,而不希望僅僅關(guān)注中亞地區(qū)的能源資源。為此,我們可以和中亞國家開展一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的合作,以此為鍥入點(diǎn),在滿足中亞國家利益的同時,提高我國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作水平,為能源領(lǐng)域的合作創(chuàng)建基礎(chǔ),搭建平臺,從而建立一種長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。

3.2.4 硬實(shí)力和軟實(shí)力共同使用原則

在特定情況下,為獲取資源,采取激烈競爭甚至是戰(zhàn)爭手段是一種可行的選擇。所以我國在參與中亞能源博弈過程中,為了避免遭遇激烈競爭和戰(zhàn)略擠壓,必須增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力,包括硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個方面,體現(xiàn)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技文化等多個方面,從而加大對方使用競爭(極端情況是戰(zhàn)爭)手段的成本,使得均衡從競爭向合作演化。

國家的硬實(shí)力主要體現(xiàn)在軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩個方面,決定一國在國際格局中的地位和影響力,也是影響和推動合作的基本因素,比如美國由于其強(qiáng)大的硬實(shí)力,通過軍事援助和經(jīng)濟(jì)投入等手段加大了在中亞地區(qū)的影響,并掌握了中亞里海地區(qū)大量資源開發(fā)權(quán)。

“軟實(shí)力”作為國家或地區(qū)競爭力的重要組成部分,是指一個國家或地區(qū)依靠制度安排的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的影響力。這種以區(qū)域文化、人才素質(zhì)、公共服務(wù)和區(qū)域形象為基礎(chǔ)的軟實(shí)力,在現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)合作的作用越來越重要。

因此我們應(yīng)該綜合發(fā)揮“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”在中亞能源合作的作用,除了在上海合作組織下進(jìn)行反恐、安全、經(jīng)濟(jì)等合作外,還應(yīng)進(jìn)行各種開放穩(wěn)定、靈活吸收的制度安排,整合民眾的力量,發(fā)揮民眾的聰明才智,鼓勵國內(nèi)企業(yè)或個人積極主動開拓中亞市場。

4.總結(jié)

由于我國能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在需求以及中亞與我國存在的政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等多方面的聯(lián)系,本文認(rèn)為中亞應(yīng)該成為我國近期能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。在上海合作組織框架內(nèi)與俄羅斯和伊朗等油氣生產(chǎn)大國合作,如果能建立上海合作組織能源共同體,就能夠提高西方國家與我國競爭的成本,加大我國在中亞能源地緣格局中的話語權(quán)和影響力。即使我國在中亞能源博弈中獲得了較大成功,達(dá)到了理想目標(biāo),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源效率的提高、替代能源的發(fā)展對于我國能源安全也是至關(guān)重要的。

基金項(xiàng)目:本研究受教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國的中亞戰(zhàn)略與對策研究”(06JZD0012)資助。

注 釋:

①②③ 數(shù)據(jù)來源:BP Statistical Review of World Energy, June 2008.

④ 利用天然氣儲量和天然氣氣液轉(zhuǎn)換系數(shù),可以計(jì)算出天然氣的石油體積當(dāng)量,計(jì)算公式:G璙=G璯/V0;其中G璙表示天然氣儲量——液態(tài);V0表示天然氣儲量——?dú)鈶B(tài);表示天然氣在20.0℃,1個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的氣液換算系數(shù)。

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