李　斌

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)政府相繼推出一些貿(mào)易保護(hù)措施，如果這種趨勢(shì)走到極端的話，對(duì)每一個(gè)國(guó)家都不利

美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月13日最終通過(guò)了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。令人遺憾的是，這項(xiàng)計(jì)劃保留了雖有所軟化，但仍帶有明顯貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，從目前的形勢(shì)來(lái)看，還有繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)，各國(guó)也相繼采取了一些貿(mào)易保護(hù)措施。貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象的抬頭，使人們想起了上世紀(jì)30年代的全球貿(mào)易大戰(zhàn)，如果貿(mào)易保護(hù)發(fā)展到很糟糕的程度，對(duì)于世界上所有的國(guó)家都是不利的。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？《新財(cái)經(jīng)》記者專訪了社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓和曾在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部工作、現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授白樹(shù)強(qiáng)。

貿(mào)易保護(hù)對(duì)誰(shuí)都不利

《新財(cái)經(jīng)》：這次百年一遇的金融危機(jī)，對(duì)很多國(guó)家的打擊非常大。在金融危機(jī)時(shí)期，是不是容易發(fā)生貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象？

白樹(shù)強(qiáng)：大家之所以反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，還得從上世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期說(shuō)起。由于1929年紐約股市崩盤，發(fā)生了金融危機(jī)，美國(guó)國(guó)會(huì)把紐約股市崩盤引發(fā)的金融危機(jī)歸罪于國(guó)際貿(mào)易。1930年，美國(guó)簽署了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，這是一個(gè)臭名昭著的法案，美國(guó)對(duì)2萬(wàn)多種進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，由此引發(fā)了世界貿(mào)易大戰(zhàn)。事后通過(guò)分析，人們普遍認(rèn)為美國(guó)這么做是為了轉(zhuǎn)嫁矛盾，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。無(wú)論從世界史學(xué)界，還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)界，基本達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，都認(rèn)為這次所謂的貿(mào)易戰(zhàn)，是誘發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的直接導(dǎo)火索。

所以，當(dāng)美國(guó)重新面臨金融危機(jī)，提出了“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，使大家不得不談起歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！岸?zhàn)”對(duì)于西方國(guó)家無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上的打擊都非常大，“二戰(zhàn)”后成立了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，把關(guān)稅放在了第一位，目的就是要降低關(guān)稅，避免重蹈“高筑墻（高筑關(guān)稅壁壘）深挖溝（設(shè)置非關(guān)稅壁壘）”的覆轍。

由于金融危機(jī)的原因，世貿(mào)組織也加強(qiáng)了對(duì)各成員國(guó)的貿(mào)易政策審議。從世貿(mào)組織審議的結(jié)果來(lái)看，實(shí)際上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家明目張膽地說(shuō)要違反世貿(mào)組織規(guī)則，可能有些成員國(guó)會(huì)采取一些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制進(jìn)口，比如以達(dá)不到他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等為理由。

宋泓：2008年11月，二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議已經(jīng)提出了聲明，各國(guó)都不再采取新的活動(dòng)。但從最近的形勢(shì)看，很多國(guó)家和地區(qū)都采取了貿(mào)易保護(hù)主義措施，最明顯的是美國(guó)，還有歐盟、英國(guó)、阿根廷、巴西、印度，甚至包括中國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)劃中，很多措施和投資機(jī)會(huì)對(duì)于內(nèi)外資是不平等的。

《新財(cái)經(jīng)》：既然貿(mào)易保護(hù)對(duì)各個(gè)國(guó)家的危害都很大，為什么美國(guó)這次又提出了“購(gòu)買美國(guó)貨”條款？

宋泓：經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力下，很多國(guó)家都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地選擇貿(mào)易保護(hù)措施。一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治的壓力，另一方面在短期也可以見(jiàn)到一些效果。但從貿(mào)易限制的角度看，其他國(guó)家的政府很難對(duì)采取貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家做出積極反應(yīng)。就像美國(guó)，采取貿(mào)易保護(hù)措施以后，對(duì)美國(guó)出口的很多國(guó)家很難對(duì)美國(guó)的措施做出強(qiáng)硬的反應(yīng)。一旦這些國(guó)家都采取報(bào)復(fù)性措施的話，那就是一種非常糟糕的選擇。整個(gè)世界打起貿(mào)易戰(zhàn)，全球貿(mào)易就會(huì)萎縮下來(lái)，整個(gè)貿(mào)易體系和秩序都混亂。

白樹(shù)強(qiáng)：美國(guó)之所以提出這樣的條款，是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)矛盾或貿(mào)易保護(hù)主義的情緒在給政府施加壓力，這些政客面對(duì)金融危機(jī)，面對(duì)國(guó)內(nèi)的情況，從他們自己的角度，是想把矛盾轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家去，減輕美國(guó)國(guó)內(nèi)政治上的壓力。但是，面對(duì)其他國(guó)家，這個(gè)條款是不得人心的，也是違反世貿(mào)組織規(guī)則的。最直接的后果就是引起貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)或引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。如果引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，那就又回到上世紀(jì)30年代了，一旦出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)是勝者。

世貿(mào)組織無(wú)法解決所有貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題

《新財(cái)經(jīng)》：這次很多國(guó)家提出的貿(mào)易保護(hù)措施是否違背了世貿(mào)組織的原則？

宋泓：有些是，有些不是。有些條款是在世貿(mào)組織規(guī)則允許下可以實(shí)施的。從世貿(mào)組織關(guān)于政府采購(gòu)的條款來(lái)看，如果沒(méi)有簽這個(gè)合同，其他國(guó)家很難參與到人家的政府采購(gòu)中。中國(guó)就沒(méi)有簽這個(gè)合同，一方面我們參與不到，另一方面即使我們簽了，價(jià)格不是很低的話，別人也可以不選我們，這是合法的。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，在刺激經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中，也可以不讓外國(guó)企業(yè)參與，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有簽政府采購(gòu)合同。這就意味著我們完全可以限制外國(guó)企業(yè)參與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)劃，這是世貿(mào)組織規(guī)則允許的。

白樹(shù)強(qiáng)：對(duì)于不同的貿(mào)易保護(hù)要區(qū)別對(duì)待，現(xiàn)在大致分為傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)性的貿(mào)易保護(hù)。比如，一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平不高，在一定特殊的歷史時(shí)期需要一定的貿(mào)易保護(hù)來(lái)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，這是可以的，也是傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)。但是，這與我們現(xiàn)在所說(shuō)的新貿(mào)易保護(hù)或者進(jìn)攻性的貿(mào)易保護(hù)不同，新貿(mào)易保護(hù)是發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)那些比較有優(yōu)勢(shì)的、在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上保護(hù)的是國(guó)際市場(chǎng)的那部分利益。對(duì)于這種新貿(mào)易保護(hù)或進(jìn)攻性的貿(mào)易保護(hù)，我們應(yīng)該慎重對(duì)待，因?yàn)樗沁`反世貿(mào)組織規(guī)則的。

《新財(cái)經(jīng)》：那么，美國(guó)這次提出的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款是不是屬于進(jìn)攻性的貿(mào)易保護(hù)？

白樹(shù)強(qiáng)：我認(rèn)為應(yīng)該屬于進(jìn)攻性的，我們叫做新貿(mào)易保護(hù)。它的實(shí)質(zhì)就在于轉(zhuǎn)嫁矛盾，轉(zhuǎn)嫁美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力，然后把這種矛盾國(guó)際化。美國(guó)國(guó)會(huì)受到經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率上升等問(wèn)題的壓力，在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)希望在國(guó)際上找一個(gè)對(duì)手，把所謂的情緒釋放到外面去，而不是在國(guó)內(nèi)形成政治壓力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，它與世貿(mào)組織規(guī)則允許下的、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一些保護(hù)措施的性質(zhì)是不一樣的，是把國(guó)內(nèi)矛盾國(guó)際化，會(huì)造成更大的危害。

《新財(cái)經(jīng)》：一些國(guó)家之所以采取貿(mào)易保護(hù)措施，是不是都有這樣的想法，我先把自己國(guó)家的事情做好了，整個(gè)世界就好了？

宋泓：道理是這樣。但對(duì)于一些大的國(guó)家和地區(qū)來(lái)講，比如美國(guó)、歐盟，也包括中國(guó)，這些大國(guó)要有大國(guó)的責(zé)任，大國(guó)的責(zé)任肯定大于小國(guó)。所以，對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，要有超越本國(guó)利益的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)政府的態(tài)度就很明確，我們把自己的事情做好，從國(guó)際的角度，也對(duì)自己有很多期待。像美國(guó)現(xiàn)在的做法，它的貿(mào)易保護(hù)主義在世界上起了一個(gè)很壞的作用，它的影響也很大。

《新財(cái)經(jīng)》：對(duì)于貿(mào)易保護(hù)，是不是可以通過(guò)世貿(mào)組織來(lái)解決？

白樹(shù)強(qiáng)：是的。很多問(wèn)題還得通過(guò)世貿(mào)組織去解決，但不是所有的問(wèn)題都可以通過(guò)世貿(mào)組織解決。在金融危機(jī)這樣的大背景下，世界各國(guó)都采取了一些措施，但一些國(guó)家采取情緒化的措施是解決不了問(wèn)題的。比如意大利人提出要吃意大利雞，這樣做不但解決不了問(wèn)題，還可能掀起所謂的民族情緒。對(duì)于很多國(guó)家制定的苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)是世貿(mào)組織近年來(lái)一直反對(duì)的，世貿(mào)組織對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的態(tài)度就是不管。比如，如果中國(guó)說(shuō)我們國(guó)家的生活水平就是這樣，我們的奶粉里就是含三聚氰胺，我們不怕喝這些東西。對(duì)于這些具體的問(wèn)題，世貿(mào)組織是不干涉的。世貿(mào)組織只強(qiáng)調(diào)歧視，比如，我們進(jìn)口汽車要求達(dá)到歐5標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)卻允許黃標(biāo)車行駛，這是不行的。也就是說(shuō)，你對(duì)別人嚴(yán)格，你對(duì)自己也要嚴(yán)格，一個(gè)國(guó)家不能對(duì)內(nèi)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)應(yīng)站在大國(guó)立場(chǎng)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)

《新財(cái)經(jīng)》：前不久，國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)歐洲期間，組織了一個(gè)企業(yè)采購(gòu)團(tuán)去海外大規(guī)模進(jìn)口設(shè)備、商品和技術(shù)，這實(shí)際上是向世界表達(dá)了中國(guó)的態(tài)度。這樣做會(huì)不會(huì)也得到其他國(guó)家的回應(yīng)？

宋泓：其實(shí)，這很難成為討價(jià)還價(jià)的籌碼。這樣做，是在表明中國(guó)在金融危機(jī)下的一種姿態(tài)，希望中國(guó)能為全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)做出一些貢獻(xiàn)，也是中國(guó)在全球發(fā)揮積極作用的一種形式。盡管不一定能獲得對(duì)方類似的采購(gòu)，但也可能使這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的一些限制或不利措施謹(jǐn)慎出臺(tái)。

《新財(cái)經(jīng)》：面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國(guó)如何以全球的角度來(lái)規(guī)避貿(mào)易保護(hù)？

白樹(shù)強(qiáng)：世界貿(mào)易組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的，中國(guó)是世貿(mào)組織成員，我們首先應(yīng)該遵守加入世貿(mào)組織的承諾。其實(shí)，貿(mào)易成員國(guó)之間存在爭(zhēng)端是正?，F(xiàn)象，我們應(yīng)該通過(guò)多邊貿(mào)易體制，通過(guò)多邊的渠道去解決問(wèn)題，而不是采取單邊的保護(hù)措施，這是世貿(mào)組織不提倡的。中國(guó)不能陷入這個(gè)旋渦，不能因?yàn)槿虺霈F(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮，我們自己也亂了陣腳。我們不能改變改革開(kāi)放的基本路線，來(lái)反傾銷，這樣會(huì)成為人家打擊的目標(biāo)國(guó)。更不能采取比較極端的或情緒化的措施，如果再次打起貿(mào)易戰(zhàn)，就會(huì)造成最壞的結(jié)果。

我們應(yīng)該從政府做起，無(wú)論從民間還是從學(xué)界，都應(yīng)該發(fā)出反對(duì)的聲音：貿(mào)易保護(hù)不是解決金融危機(jī)的好辦法，這條路只能越走越黑。我們應(yīng)該通過(guò)世界各國(guó)的共同努力來(lái)解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，而不是參與貿(mào)易戰(zhàn)。

宋泓：中國(guó)應(yīng)該從大國(guó)的角度首先防止貿(mào)易保護(hù)主義，促使大國(guó)之間的合作，只有在國(guó)際合作下才有有效的解決方案。即將在今年4月召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議上，要推動(dòng)各個(gè)國(guó)家能夠形成一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)制來(lái)防止貿(mào)易保護(hù)主義泛濫。另外，要促使新一輪多哈回合談判盡快啟動(dòng)和完成，這也是一個(gè)很重要的方面。在這樣一個(gè)困難時(shí)期，如果新一輪談判能夠完成的話，至少給大家一種信心，對(duì)于多邊開(kāi)放和自由貿(mào)易開(kāi)放都是一個(gè)促進(jìn)。

除了多邊的這些渠道外，還有一些雙邊的或區(qū)域的安排也很重要。比如中國(guó)在亞洲，在亞太經(jīng)合組織（APEC）里應(yīng)該促使更多的國(guó)家，也就是二十國(guó)集團(tuán)之外的國(guó)家采取類似的行動(dòng)。但最重要的還是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家、貿(mào)易大國(guó)之間，像中美、中歐、中印、中國(guó)與巴西、墨西哥這些國(guó)家之間形成雙邊的共識(shí)，或者通過(guò)協(xié)商來(lái)防止相互之間的貿(mào)易限制。

《新財(cái)經(jīng)》：從中國(guó)自身來(lái)講，我們是不是也應(yīng)該采取一些具體的措施，來(lái)防止貿(mào)易保護(hù)？比如取消一些對(duì)外資的優(yōu)惠政策等？

宋泓：從中國(guó)來(lái)講，我們應(yīng)該通過(guò)多邊的、區(qū)域的甚至雙邊的渠道來(lái)防止貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展。另外，從我們自身的角度，在刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中要盡量避免貿(mào)易保護(hù)措施的出臺(tái)。類似的措施，也是對(duì)其他國(guó)家的出口或外資參與的一種限制。從現(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)在這方面的影響還不是很明顯。但是，如果其他國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)措施，我們也應(yīng)該保持一種威脅或壓力的態(tài)度。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，很多國(guó)家還沒(méi)有大幅度地出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施，所以，發(fā)展態(tài)勢(shì)還沒(méi)有演變到惡劣的程度。如果局勢(shì)真的惡化，中國(guó)即使作為貿(mào)易大國(guó)，到時(shí)候也很難掌控整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

中國(guó)對(duì)于外資的一些優(yōu)惠，實(shí)際上是雙向的，一方面我們對(duì)外資有優(yōu)惠，另一方面我們對(duì)外資也有要求。對(duì)于外資企業(yè)，我們是希望它能多出口，所以我們給外資一些優(yōu)惠。如果取消對(duì)外資的一些優(yōu)惠，我們對(duì)于外資的要求也要取消。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，我們沒(méi)有特別的要求，也就沒(méi)有特別的優(yōu)惠。如果取消了對(duì)外資的優(yōu)惠，和國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣實(shí)行國(guó)民待遇，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，反而會(huì)產(chǎn)生一些限制或不利因素。

《新財(cái)經(jīng)》：從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，我們應(yīng)該從發(fā)展全球貿(mào)易的過(guò)程中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

宋泓：從貿(mào)易本身來(lái)看，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)刺激的手段。如果全球貿(mào)易能夠保持一種健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)都是非常有利的。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有了貿(mào)易，有了對(duì)外開(kāi)放，使各個(gè)國(guó)家從這樣的貿(mào)易體系中獲得了很大收益。如果在現(xiàn)有的財(cái)政政策和貨幣政策的刺激下，我們還能夠限制貿(mào)易保護(hù)主義的話，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是很大的。

白樹(shù)強(qiáng)：從中國(guó)自身來(lái)講，這次金融危機(jī)也給了我們一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)的貿(mào)易格局不能完全依賴于美國(guó)這些大國(guó)。中國(guó)制造在世界上很厲害，我們的商品是靠產(chǎn)量取勝。在進(jìn)口國(guó)看來(lái)，也在沖擊著他們的市場(chǎng)，所以，給人的感覺(jué)是中國(guó)的商品質(zhì)量不好。但這些產(chǎn)品畢竟是要升級(jí)換代的，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們自己也要反思，不能讓中國(guó)給世界的印象就是提供廉價(jià)商品。我們也應(yīng)該生產(chǎn)一些高價(jià)值、高環(huán)保、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，避免貿(mào)易保護(hù)的矛頭總是對(duì)著中國(guó)、印度、巴西這些比較有共性的國(guó)家。

新貿(mào)易保護(hù)主義

新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，是20世紀(jì)80年代初才興起的，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。

目的是規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國(guó)就業(yè)，維持在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。它們?cè)诰S護(hù)民族利益，保護(hù)資源與環(huán)境的旗幟下，行保護(hù)之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進(jìn)攻性等特點(diǎn)。無(wú)論是新老貿(mào)易保護(hù)主義，其中心思想是：任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都可能會(huì)影響到一國(guó)的收入分配格局，因而不同社會(huì)階層或利益集團(tuán)對(duì)此會(huì)有不同的反應(yīng)。但兩相比較，新貿(mào)易保護(hù)主義至少在表現(xiàn)形式上更勝一籌，具有強(qiáng)制性強(qiáng)，對(duì)貿(mào)易各方影響大而直接，受約束范圍廣和表現(xiàn)形式多樣等特點(diǎn)。