李　斌

編者按

2009年全國“兩會”《政府工作報告》中說，“今年的會議，是在我們面臨前所未有困難和挑戰(zhàn)的特殊背景下召開的?！彼?，今年“兩會”被賦予了更多的使命，也體現(xiàn)了更多與往屆“兩會”不同的特色。最大的變化是，在“兩會”開幕式和閉幕式上，將一貫的“奏國歌”程序改為所有代表“唱國歌”，以此來鼓舞斗志，振奮精神。

今年“兩會”本著節(jié)約的原則，將往年會期12天的政協(xié)會議，縮短為9天。在整個會務安排上，更是首次實現(xiàn)了無紙化辦公。

“網(wǎng)民代表”是今年“兩會”報道的一個亮點，“總理，請聽我說”、“我給總理開博客”、“向部長建言”等“兩會”網(wǎng)上交流，也是與往年不同的地方。

代表提交提案、議案是“兩會”的重要議程，與往年一樣，代表委員們提出了上千份提案。搜狐網(wǎng)等網(wǎng)站也通過網(wǎng)友調(diào)查形式，對“兩會”代表提出的提案作出了“關注榜”?！缎仑斀?jīng)》也根據(jù)網(wǎng)友的“關注榜”，從中選出了“雷人提案”、“受歡迎提案”以及“舊事重提的提案”，希望代表們以后少提點“雷人提案”，多提點“受歡迎提案”，更希望相關部門能盡快落實關乎民生的年年都提的提案。

雷人提案

每年“兩會”，總會有某些代表、委員提出一些不切實際的“雷人”提案。不能說提交這些提案的人是“腦殘”，但如果是想以“雷人”提案來達到轟動效應，這樣的代表、委員起碼是忘記了自己的責任。

雷人提案一：以女性精神應對金融危機

政協(xié)委員、中國美容時尚報社社長張曉梅：這次金融危機的發(fā)生，從某種意義說就是男性發(fā)展思維模式的結(jié)果。我認為，女性與生俱來的陰柔平和與男性剛強好勝的品性應該互為補充調(diào)和。在這種形勢下，強調(diào)女性的思維模式，倡導女性精神，在某種程度上能沖淡并化解金融危機帶來的陰霾和不安情緒。如果女性精神得到提倡，我相信對促進經(jīng)濟復蘇會有很大幫助。

社會評論：中國女人不僅外型靚麗、時尚，而且思維獨特，難怪入選“兩會”代表。應該把臺上的男人都揪下來，讓女人上。女人不要做半邊天，要頂一個天，這樣，世界就和平了。

本刊點評：張委員此種說法令人費解，很有些女權(quán)主義，與現(xiàn)今男人遇事不愿承擔責任的思維很相像。一棍子打倒另一半，這樣的超級鐵女人，哪里看得出一點與生俱來的陰柔平和。

雷人提案二：讓農(nóng)民工開墾邊疆

政協(xié)委員、中國天主教主教團副主席房興耀：在新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海等邊遠省份，有大量閑置土地沒有被開墾，造成巨大資源浪費。建議中央有計劃地組織大量農(nóng)民工分赴邊疆發(fā)展農(nóng)業(yè)。

社會評論：邊疆地區(qū)大多屬于游牧經(jīng)濟，土地資源環(huán)境注定是搞不了耕地的。去邊疆大量開墾土地，勢必造成沙化，破壞生態(tài)，這已被歷史證明是不可取的做法，怎么又能作為“兩會”提案提出來呢?

本刊點評：讓農(nóng)民墾邊，從古到今都有，算不得什么新鮮事。房委員的建議也符合天主教義，人要勞動、要創(chuàng)造。其實，這個建議還不夠細，應該除了農(nóng)民之外，再把服刑的犯人也發(fā)配到邊疆去墾荒。房委員的祖上肯定是農(nóng)民，所以，才能有此熟悉國情的建議。只是不知用什么辦法，才能讓農(nóng)民心甘情愿去邊疆，或許委員們應該帶個頭。

雷人提案三：“看病難看病貴”是誤導

數(shù)位醫(yī)藥衛(wèi)生界委員：中國看病不算難，也不算貴，而是患者求醫(yī)標準過高，導致醫(yī)療資源“擁擠”。與國外相比，中國患者如果在當?shù)鼐歪t(yī)并不算難。要把“什么叫基本醫(yī)療？什么是大病什么是小病”概念分清楚。不分條件地提“看病難看病貴”是一種誤導。

社會評論：社會上所提的“看病難看病貴”確確實實是老百姓的呼聲，并不存在某個人或某些媒體對于老百姓誤導的問題。對老百姓來說，能夠享受到優(yōu)質(zhì)和收費合理的醫(yī)療服務是最大的愿望，而不是去分清楚“什么叫基本醫(yī)療？什么是大病什么是小病”等等令一般人永遠模糊的概念。

本刊點評：在醫(yī)療保障體系并不健全的情況下，老百姓有了小病只能自己看，得了大病就意味著傾家蕩產(chǎn)。幾千元的押金交到醫(yī)院，還沒等看病，就被各種檢查費消耗得一干二凈。作為醫(yī)生，更作為人民的代表、委員，不見得說的話都是對的，但是，一定要用良知來講話。

雷人提案四：穿國服刺激經(jīng)濟增長

人大代表、上海東華大學教授嚴誠忠：拉動內(nèi)需的基本思路應該靠創(chuàng)新。中國的服裝生產(chǎn)企業(yè)不應僅僅以質(zhì)量為企業(yè)生命，還應該重視服裝的文化價值，以滿足消費者追求新奇，以及更高文化品位和層次的需要。服裝產(chǎn)業(yè)要走出困境，關鍵在于創(chuàng)新。國服是一個很好的案例。

社會評論：推廣漢服應該沒問題，但指望它能拉動內(nèi)需，指望讓全國五十六個民族都統(tǒng)一服裝，那是異想天開。

本刊點評：穿國服刺激經(jīng)濟，此想法頗有語不驚人死不休的氣勢。穿什么款式的衣服，怎么就能和經(jīng)濟增長搭上了鉤，按嚴代表的說法，西方國家的發(fā)展一定不如我們。晚清挨八國聯(lián)軍打的時候，一定是因為全國上下不穿國服了。說到國服，還真不好界定，是漢服、唐裝，還是清朝的長袍馬褂，還是民國的中山服，或是“文革”期間的建設服？

雷人提案五：建議發(fā)行千元大鈔

政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫：用大面額人民幣有三大好處：一來人們錢包里的錢多，花錢的欲望會比較強，可以拉動內(nèi)需；二來可以節(jié)省印鈔票的紙張，對環(huán)保有很大好處；三是可以節(jié)省人力，包括鈔票印刷、銀行數(shù)錢、保安押運等方面的人力。

社會評論：不知道“人們錢包里的錢多”是什么意思？如果是指鈔票的張數(shù)，鈔票面額越大，錢包里錢的張數(shù)應該越少啊。難道失業(yè)增加、工資下降，單靠發(fā)行大面額人民幣，人們錢包里的錢就多了嗎？

本刊點評：代表、委員應該代表大多數(shù)人說話?？纯粗袊膸變|農(nóng)民，有多少人月收入超過千元？錢掙得多了，人們自然就舍得花，花錢的沖動好像與手里拿的是百元鈔票還是千元大鈔沒有直接關系吧？當然，如果真的有一天可以“點大鈔，花大錢”，那肯定是中國百姓的一大快事。

雷人提案六：用十年時間恢復繁體字

政協(xié)委員潘慶林：建議全國用十年時間，分批廢除簡體漢字，恢復使用繁體字。原因有三：首先，上世紀50年代簡化漢字時太粗糙，違背了漢字的藝術性和科學性。其次，現(xiàn)在很多人都用電腦輸入，再煩瑣的字打起來也一樣。第三，恢復使用繁體字有利于兩岸統(tǒng)一。

社會評論：別再來回折騰了。不管過去該不該簡化，畢竟簡化這么多年了，國人基本都適應了。除了書法家和文字工作者外，大多國人都對繁體字很陌生，倘若再掉過頭來“廢簡復繁”，那真是一項浩大的改造工程，會影響到各個領域。

本刊點評：歷史在發(fā)展，人類在進步。文字從繁到簡，是歷史發(fā)展的一個過程。如果恢復繁體字，不知道全國上下要浪費多少人力和財富？再說，如果當初我們沒有簡化漢字，兩岸就能順利統(tǒng)一了嗎？

雷人提案七：家庭破裂向“第三者”索賠

人大代表、復旦大學腦科學研究院院長馬蘭：對于婚姻中無過錯方有權(quán)向“第三者”提出賠償，這既符合法理也符合情理，有利于遏制婚外性關系的發(fā)生和蔓延?！暗谌摺奔热缓陀羞^錯的配偶一方共同侵犯了另一方的權(quán)利，是為法律所禁止的違法或犯罪行為，理應共同承擔責任。

社會評論：戀愛自由、結(jié)婚自由、離婚自由這些都是感情問題，為什么要把感情與金錢掛鉤，金錢真的是萬能的嗎？離婚是夫妻間的自由，“第三者”控制不了。所有的問題是因為出軌者造成的，怎么能由所謂的“小三”來承擔？

本刊點評：“第三者”問題本應屬于道德層面，應該用道德標準來衡量。用法律來規(guī)定“第三者”的行為準則是不科學的，也是難以實行的。對于婚姻這個純感情層面的私人問題，用法律手段一刀切，并不代表社會文明進步。

雷人提案八：設立子女養(yǎng)老金制度

人大代表、陜西步長集團總裁趙超：隨著離退休老人的不斷增加，企事業(yè)單位的養(yǎng)老負擔越來越重。一些企業(yè)因無力按時足額支付退休金，使退休職工的生活失去保障。所以，子女應該利用50歲之前的就業(yè)黃金期，每月拿出工資的3%，存入父母的養(yǎng)老保險金賬戶，所有權(quán)歸父母，可在其退休時隨時取用。

社會評論：這個建議是替政府補褲襠。建立養(yǎng)老保險等具有保障性質(zhì)的社會制度，是政府要做的事情。納稅人通過交納稅金已將自己養(yǎng)老、享受公共服務等資金交給政府，由于政府職能的不到位和社會發(fā)展落后，使得具有保障性質(zhì)的社會保險制度還不健全。對于政府的失職，不能只由納稅人來埋單，而是需要改進政府職能來彌補這一執(zhí)政短板。

本刊點評：贍養(yǎng)老人是兒女的義務，這種義務的履行應由當事人自行決定其內(nèi)容和方式，而不應該用公權(quán)來侵犯私人財產(chǎn)的所有、支配和處分的基本權(quán)利。眼下，我國第一代獨生子女已經(jīng)結(jié)婚生子，他們面臨的就業(yè)壓力、買房壓力已經(jīng)很大。再說，作為獨生子女的父母們，已經(jīng)習慣了為自己的獨子、獨女們作奉獻，應該不會指望子女來撫養(yǎng)。

雷人提案九：“雷鋒精神”申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

政協(xié)委員、重慶沙坪壩區(qū)副區(qū)長劉江龍：為了避免“雷鋒精神”消失，建議將“雷鋒精神”申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在社會文明日益發(fā)達的今天，“雷鋒精神”被人們?nèi)諠u忽略，學習雷鋒已經(jīng)從人們?nèi)粘Ｉ畹淖杂X自愿行為，退化成充滿形式的紀念行為。

社會評論：“雷鋒精神”確實值得我們每個人銘記，它實際上是對自己道德修養(yǎng)的要求，是做人的普遍準則。不能因為越來越多的人不知道“雷鋒精神”，就斷定這種道德品質(zhì)就不存在了。就像當年的雷鋒，他也是繼承了很多傳統(tǒng)美德才出現(xiàn)的一個典型。當年轟轟烈烈學雷鋒，是有當年的歷史背景?，F(xiàn)在社會環(huán)境變了，國家的發(fā)展重點也變了，“雷鋒精神”作為一個典型，也自然需要被別的典型替代。

本刊點評：讓“雷鋒精神”成為遺產(chǎn)，并不是最有效、最實在的保護方式。相反，這種做法所暴露出的消極性還表現(xiàn)了“雷鋒精神”已經(jīng)過時，已經(jīng)被時代拋棄。其實，“雷鋒精神”所代表的中華民族的傳統(tǒng)美德不可能成為“遺產(chǎn)”，因為懂得“雷鋒精神”精髓的人，即使不知道雷鋒是誰，他也知道自己該怎么做。

受歡迎提案

“兩會”作為法定的國家最高權(quán)力機構(gòu)和最高的參政議政機構(gòu)，很多代表、委員確實是在體察了民情之后，才提出了自己的提案。有些提案是老百姓非常關注的，有些提案盡管還有不盡如人意的地方，但至少是代表、委員們履行職責后提出來的。

受歡迎提案一：醫(yī)生應實行淘汰制

全國人大代表、中科院院士鐘南山：新醫(yī)改方案應該以社區(qū)醫(yī)院為重點，且應對醫(yī)生加強教育，實行淘汰制。由于體制缺陷及醫(yī)院公益性缺失，醫(yī)院要考慮利潤，這些都對醫(yī)生有影響，并導致一些不合格的醫(yī)生出現(xiàn)。醫(yī)生要不斷進行考試，還要進行人文方面的教育，這樣培養(yǎng)出來的醫(yī)生才是真正為病人考慮。很多國家都實行醫(yī)生淘汰制度，甚至包括私家醫(yī)生，每年都要考試，要達到規(guī)定的學分后才能繼續(xù)行醫(yī)。

社會評論：醫(yī)生是文明社會的體現(xiàn)者，有兩件事可以指導醫(yī)生每天如何去工作：一是受過的醫(yī)學訓練，二是做人的良知。換句話說，當醫(yī)生面對一個病人作出醫(yī)療決定時，是他的醫(yī)學訓練的知識與做人的良知同時讓他作出治療決定。這就是醫(yī)生職業(yè)的高尚所在。

本刊點評：鐘南山代表被眾人所知，是因為當年抗擊“非典”的非凡表現(xiàn)，后被選為中華醫(yī)學會會長。成為會長后，其言行依舊保持著抗擊“非典”的英雄氣概。此一提案，更有刮骨療毒之楷，令人欽佩。只是不知，此提案能否進入政府議事日程，并切實實施。若如此，既是患者之福，也是中國有醫(yī)德的醫(yī)生之福。

受歡迎提案二：把中小學教師逐步變成公務員

全國政協(xié)委員，中國科學院院士、中國科學技術大學原校長朱清時：要做到教育公平，教師資源一定要合理分配，讓教師成為國家公務員，實現(xiàn)工資不低于普通行政管理干部?，F(xiàn)在必須要有國家機制，讓所有優(yōu)秀的教師，有義務到中西部地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)去工作。

社會評論：重視教育首先要重視教師。重視教師的地位、待遇，重視教師的管理、提升，我們的教育才有希望，我們的國家才有希望。把教師納入公務員是要提高教師的政治地位。但是，一定要加強教師隊伍的準入、管理和考核。讓這支隊伍真正成為純凈的隊伍，讓學校真正成為純凈的天空，讓教師職業(yè)真正成為國人尊敬和羨慕的職業(yè)。

本刊點評：此提案頗受網(wǎng)友擁躉，網(wǎng)上擁護者的身份，大多數(shù)應該是不詳?shù)?，這也是網(wǎng)絡投票的一個不足之處。因為屁股決定腦袋，不知道什么人投贊成票，什么人投反對票，很難讓決策者準確地判斷此項投票的價值。對提高中小學教師待遇的呼吁由來已久，但從來沒有人提過讓教師進入公務員序列。由此可見，現(xiàn)今我國公務員地位之高，待遇之好。

受歡迎提案三：個稅起征點暫時調(diào)至5000元

全國政協(xié)委員劉紅宇：為了應對金融危機，顯示政府“讓利于民、不與民爭利”的決心，暫在兩年內(nèi)將個稅起征點調(diào)高至5000元。兩年之后，如果經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，可以適當回調(diào)個稅起征點。為了達到大幅減稅的目的，個人所得稅的適用稅率應大幅調(diào)低。借鑒世界上絕大多數(shù)國家的通行做法，以家庭總收入為單位進行征收。

社會評論：應該免除對工薪階層征稅，老百姓掙錢多不容易呀，還要承擔國家稅收的重中之重，生活壓力太大了。個人所得稅設置的主要目的，是針對高收入者進行調(diào)節(jié)，但目前2000元的個稅起征點已經(jīng)演變成了人頭稅。

本刊點評：將個稅起征點暫時調(diào)至5000元，這在某種意義上講，確實可以使廣大工薪階層受益，只是不知道為何要建議“暫時”實行。政府的富民政策，讓利于民的主張，不應該成為應對金融危機的說辭，民富才能實現(xiàn)真正的國強。危機來了，政府講民生，危機過了，政府又與民爭利，這樣的作為，恐怕于民于國都無利。

受歡迎提案四：接受煙草饋贈應視為受賄

全國政協(xié)委員、中國社會科學院文學研究所研究員趙園：在某天價煙的廣告中，竟打出“廳局級的享受”的廣告詞。趙園委員提交了一份盡快出臺 《禁止公款消費煙草制品的規(guī)定》的提案，建議一切黨政機關、國有企業(yè)、國有事業(yè)單位禁止以任何名義用公款消費煙草制品，凡購買者按貪污論處。如果接受煙草饋贈，也應視為受賄。

社會評論：“收煙視為受賄”大意是用相對程度的嚴刑峻法，營造一個“不敢貪”的廉潔世界。但“收煙視為受賄”并非官員“不敢貪”的必要條件，它需要諸多制度建設的支持。

本刊點評：此項提案不能說毫無意義，但總讓人感覺，反腐倡廉似乎已成為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”江湖行為。若委員們能夠提出從根子上掐斷官員們腐敗受賄的提案，相信會受到廣大民眾的熱烈歡迎。

受歡迎提案五：每人每年發(fā)4000元消費券拉內(nèi)需

政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元：借鑒新加坡、日本以及我國港澳臺地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)驗，全民發(fā)放消費券，能有效拉動當前和近期內(nèi)需。消費券可按中國公民每人、每次1000元的統(tǒng)一標準發(fā)放，發(fā)放時間可視情況靈活掌握。

社會評論：針對特定困難群體發(fā)放的消費券面值百元，對困難群體而言，憑此券能換回一壺油和一袋米，在這個“經(jīng)濟寒流”侵襲的冬天，體現(xiàn)了政府對老百姓的一份心意。拉動內(nèi)需是客觀的，但意義不僅在此，而在于體現(xiàn)地方政府動用公共財政扶貧濟困的意識在逐步提高，方法和手段在不斷改進，這才是值得稱道和期許的。

本刊點評：劉委員的提案，已經(jīng)被許多地方政府提前實現(xiàn)了，若看了一些地方政府的實踐結(jié)果，劉委員的提案恐怕會更為詳盡，更有針對性?，F(xiàn)在的消費代金券，總讓消費者有被蒙了的感覺，政府拿出一塊錢，想讓消費者花掉自己腰包里的十塊錢，發(fā)這樣的消費券，恐怕拉動不了內(nèi)需，說不定還會損害政府的公信度。

受歡迎提案六：煙盒上要強制印骷髏圖

全國人大代表黃細花：既然短時間內(nèi)無法全面強制戒煙，就嚴禁美化煙盒，改印上醒目的爛肺、爛牙、骷髏等圖片，讓人從“思想戒煙”開始。因為吸煙會導致多種疾病，但就是沒能引起煙民的注意，很多人還把敬煙視為熱情好客的表現(xiàn)。從世界控煙潮流來看，煙盒由美變丑，是社會文明進步的標志。

社會評論：常吸煙的人都知道，現(xiàn)在市面上出售的香煙，包裝上都印有“吸煙有害健康”的警示，這句話通常印在煙盒的側(cè)面，它能起到的警告作用微乎其微。當你在看到“吸煙有害健康”的同時，還能看到類似“采用中草藥添加技術、采用活性碳過濾技術”等誤導性宣傳。如果在香煙盒上出現(xiàn)骷髏頭像，會讓人產(chǎn)生強烈的抵制感覺。

本刊點評：人大代表提出這樣的建議，總讓人感覺有些浪費人大代表名額，輕看了自己的權(quán)力?！拔鼰熡泻】怠钡目谔栐缫焉钊肴诵模袊臒熋裼腥缰袊甑腉DP，年年都是增長的。其實，煙盒上印什么，起不了多大作用，只要煙草生產(chǎn)和GDP掛鉤，禁煙理想就會離我們很遠。所以，代表應該建議取消煙草生產(chǎn)，到那時，或許才能一了百了。

“舊事重提”的提案

“兩會”年年開，提案年年交，但有些提案提了很多年，去總是得不到落實。于是，執(zhí)著的代表說：“不落實，我就年年提，一直提到解決為止?！?/p>

提案一：連續(xù)九年提交與食品安全有關的提案

政協(xié)委員、重慶工學院教授韋云?。航衲觋P注的重點還是食品安全，關于食品安全的提案和建議，從2001年起每年都提，要提到解決為止。從前幾年奶粉導致大頭娃娃，到2008年“三聚氰胺”事件，包括媒體曝光的燒烤、辣椒醬等問題，說明食品安全不僅影響到成年人，也嚴重威脅到嬰幼兒健康。以前的建議和提案都圍繞政府如何去監(jiān)管，但事實說明監(jiān)管的確有難度。要發(fā)動群眾的力量來監(jiān)督食品安全，設立完備的民眾監(jiān)督、檢舉、舉報機制，讓群眾真正吃上放心安全的食品。

社會評論：食品與百姓的生活關系最緊密，任由食品安全問題“警燈頻閃”，絕不是一個負責任政府的所為，絕不是一個把群眾利益置于首位的人民政府所為。群眾對食品安全方面的不滿和呼聲，是政府進一步做好食品安全工作的壓力，也是動力。

本刊點評：韋委員對食品安全的提案提了九年，不知明年是否還需要再提。委員對食品安全的拳拳之心，令人感動。但這樣的提案不知為什么始終得不到落實？假若這個提案八年前落實了，類似“三聚氰胺”這樣的事件，或許就會避免了?！妒称钒踩ā方K于出臺了，但相關的監(jiān)管能否真正到位？這才是民眾所真正關心的。希望明年，韋委員不用再為食品安全再提提案了。

提案二：連續(xù)四年提交設立“公務員財產(chǎn)申報法”

人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德云：為促使“公務員財產(chǎn)申報法”早日出臺，今年已連續(xù)第四年提出相關議案。公務員財產(chǎn)申報應向社會公開，審查機關可在官方網(wǎng)站或其他公共網(wǎng)絡平臺上公布情況，以便公眾監(jiān)督。不過，對公務員財產(chǎn)申報制度的實施，可給予3年過渡期。財產(chǎn)公開申報制度，是很多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。

社會評論：《公務員財產(chǎn)申報法》所產(chǎn)生的巨大反腐作用早已在國外證明，那些不敢“公開家底”的公務員，必將在輿情聲討下無處藏身，在法律強制下“現(xiàn)出原形”。1993年，韓國政府推出此項制度后才一個月，大法院院長金德柱，檢察總長樸鐘吉等一大批高官就因腐敗行為暴露而先后辭職；1989年，美國眾議院院長賴特因違反國會有關財產(chǎn)收入法規(guī)而被迫辭職。

本刊點評：有關設立“公務員財產(chǎn)申報法”的說法，其實已經(jīng)不止四年了，此項動議耗時之長，討論之透，可與燃油稅出臺過程有一拼。我們的很多立法，只要不與官員的利益相沖突就都好解決。但愿有一天，“公務員財產(chǎn)申報法”能夠出臺，但千萬別像“燃油費改稅”這么個出法。