申東鎮(zhèn) 鄭北雁

日本自上世紀60年代開始持續(xù)實施的，以減稅、增加國民收入為主要內(nèi)容的富民政策，在刺激國內(nèi)消費，擴大內(nèi)需市場，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面起到了重要作用，值得借鑒

從日本經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，在其經(jīng)濟發(fā)展過程中曾經(jīng)或正面臨的諸多問題，如今正在考驗著中國經(jīng)濟。日本經(jīng)濟在早期依靠國內(nèi)的高積累、低福利帶來的高投入及對海外市場的依賴，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長?？梢哉f，日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，在某種程度上是依靠抑制日本國民的消費、確保高投入所換來的。但是，隨著上世紀70年代初日本進入經(jīng)濟低速增長，到90年代泡沫經(jīng)濟的破滅，進入“失去的十年”，日本傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)生了重大變化。日本政府通過實施富民政策提高了國民收入和消費能力，擴大了國內(nèi)消費市場，完成了由出口導向型發(fā)展模式，向內(nèi)需主導型發(fā)展模式的過渡。

“國民收入倍增計劃”促使戰(zhàn)后復興

“二戰(zhàn)”后日本富民政策的實施，最早可以追溯到20世紀60年代的“國民收入倍增計劃”。該計劃的要點包插經(jīng)濟高速增長，提高生活水平，完全就業(yè)和消除日本經(jīng)濟所具有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡狀況。具體目標是，國民生產(chǎn)總值和國民收入年平均增長速度為7.8％，十年內(nèi)GDP和國民收入雙雙翻倍。

以池田勇人和下村治為代表的政界和學界人士認為，只有讓勞動者合理分享GDP增長的成果，國民收入和GDP同比率增長，才能有效解決生產(chǎn)力過剩和內(nèi)需不足的問題，以保持經(jīng)濟可持續(xù)高速增長。早在“國民收入倍增計劃”推出之前，池田勇人就曾提出“工資倍增論”、“月薪倍增論”，明確提出增加國民收入的主張，并在實際政策制定執(zhí)行過程中，出臺了一系列有力措施來推行富民政策。包括，引入了最低工資制，完善社會保障計劃，健全養(yǎng)老保險，提高健康保險付給率；在減稅方面，從1961年開始，每年在個人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，約占到日本1961年GDP的5％；政府制定了保護農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)價格”，大幅度提升農(nóng)民收入。

“國民收入倍增計劃”實施后，日本國民生產(chǎn)總值和國民收入的實際年平均增長率達到11.6％和11.5％，超過預定目標。1967年，便實現(xiàn)了國民收入增長1倍的目標；1973年，又實現(xiàn)了一個翻番。人均國民收入按市場價格計算，從1960年的395美元，增加到1970年的1592美元；年工資收入1960年到1965年增長率達到10.8％，1970年達到18.3％，十年間實際工資指數(shù)增長1.67倍。國民收入的增加，促進了消費升級，也給經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了動力。在該計劃完成的1970年，日本的國民生產(chǎn)總值已先后超過法國和德國，躍居資本主義世界第二位。

“國民收入倍增計劃”實施的重要成果之一，是農(nóng)村的變化。1961年在“國民收入倍增計劃”推出后不久，日本政府相繼出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長期計劃》等一系列法規(guī)，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策傾斜。特別是對農(nóng)業(yè)投資大幅擴大，僅對農(nóng)業(yè)的政府補貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。到了1970年，日本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本狀況發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，日本城鄉(xiāng)的“剪刀差”開始出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，大多數(shù)農(nóng)村人均收入超過城市居住人口的平均收入水平，以至于美國前總統(tǒng)卡特在80年代訪問日本時，驚訝地發(fā)出“日本為什么沒有農(nóng)村?”的疑問。

堅持富民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式

日本經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入低速增長，外部環(huán)境變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響日益增大，使日本政府意識到要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，必須改變以往過度依賴海外市場的局面，促進內(nèi)需、擴大國內(nèi)消費市場。但是長期高積累、高投入的發(fā)展模式，導致日本國民收入過低，財富分配不合理，國家財富的增長沒有促進國民財富隨之有相當幅度的增長，內(nèi)需市場的開拓受到了極大限制。面對這些問題，日本政府采取了一系列措施意圖擴大國內(nèi)市場，改變長期嚴重依賴海外市場的局面，并取得了顯著效果，內(nèi)需在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻也超過了海外市場，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

上個世紀90年代初，日本泡沫經(jīng)濟破滅，長期的經(jīng)濟衰退隨之而來。在整個20世紀90年代，大規(guī)模減稅與擴大財政支出成為日本政府刺激經(jīng)濟增長的兩大工具。特別是通過減稅，減少國民、企業(yè)的負擔，鼓勵消費和投資成為最主要的政策手段之一。從當時日本整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，國內(nèi)需求仍然嚴重不足。消費需求的擴大離不開居民購買力的提高。為了刺激消費需求，日本采取了一些旨在提高居民購買力，減輕企業(yè)負擔，擴大投資需求的措施。如減免個人稅負。1998年，日本政府先后兩次提出總額4萬億日元的削減個人所得稅和居民稅的措施，由于這次減稅是按人頭進行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通過稅制改革新法案，將個人所得稅從50％降到37％，居民稅從15％降到13％，最高稅率合計從65％降到50％。

此外，所得稅征收中通過增加免稅項目和稅前扣除項目，減少個人稅負，增加實際收入，促進消費。目前，主要的免稅項目和稅前扣除項目有：基本免稅額、配偶免稅額、配偶專項免稅額、贍養(yǎng)人口免稅額、贍養(yǎng)人口專項免稅額(適用于16歲至22歲的贍養(yǎng)人口)、雇傭所得扣除，社會保險金扣除、養(yǎng)老金扣除、退休所得扣除和老人扣除，等等，總數(shù)多達20多項。對于一個靠工資生活，贍養(yǎng)妻子和兩個子女的納稅人而言，以其所得減除上述免稅和稅前扣除項目中的前7項后的余額為應納稅所得額，各項減除合計約達380萬日元。這樣高的免稅額和稅前扣除額，是其他發(fā)達國家少有的。

日本政府還制定了購買住宅減稅政策.鼓勵消費者購買住宅。銀行貸款購買住房的減稅新制度表明，減稅的范圍不僅限于購買住房的部分，還包括購人土地部分。以借款余額5000萬日元為例，舊政策是減免期限6年，可減免稅金180萬日元；新政策實施后，減免期限延長至15年，稅金可減免原來的3倍，最高達587.5萬日元。

日本的GDP近年來并不好看，但日本國民收入并不難看。

為民“排憂解難”

——民主黨制勝法寶

進入21世紀，日本經(jīng)濟仍然沒有明顯的回復跡象，經(jīng)濟發(fā)展步履蹣跚、舉步維艱。在剛剛結(jié)束的大選中，面對當前日本經(jīng)濟飽受全球金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟委靡不振的雙重影響，自民、民主兩黨紛紛提出以減輕國民負擔、增加收入為主要內(nèi)容的政策主張，主打“免費午餐”牌，競相承諾減輕國民負擔，刺激國內(nèi)消費，以期促進經(jīng)濟增長并捕獲民心。民主黨在日本大選中獲得歷史性勝利，終結(jié)自民黨半個世紀以來日本政壇第一大黨地位，與其提出的標榜為民“排憂解難”競選主題不無關(guān)系。民主黨提出的一系列“免費午餐”政策包括：高中教育全免費，從2011年開始，為每名學生每月提供2.6萬日元的補助金，直至中學畢業(yè)；在大學，則設(shè)置所有學生都能受益的獎學金制度；發(fā)放旨在鼓勵生育的“育兒補貼”；高速公路實行免費通行；廢除汽油暫定稅率等。

雖然，當前日本大幅減稅計劃導致日本財政收入減少，出現(xiàn)巨額財政赤字，引起很多人的擔憂并飽受批評。但以減稅、增加國民收入為主要內(nèi)容的日本富民政策在刺激國內(nèi)消費，擴大內(nèi)需市場，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面確實起到了重要作用，這是不爭的事實。

目前，中國經(jīng)濟以人為壓低工資、借助傳統(tǒng)的技術(shù)，粗放式地使用資源、對待環(huán)境，從而贏得競爭中的價格優(yōu)勢的謀求經(jīng)濟發(fā)展的模式日益受到限制，經(jīng)濟發(fā)展對外依賴性過高、國內(nèi)消費需求又長期不足，已經(jīng)嚴重制約著我國經(jīng)濟平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。1998年以來，每年宏觀調(diào)控的主題都是擴大內(nèi)需，但收效甚微。內(nèi)需不振不在于投資，而在于消費。近幾年，我國消費對GDP增長的貢獻份額連續(xù)大幅下降。目前，我國投資率比發(fā)達國家平均水平高近20個百分點，消費率卻低近20個百分點，投資與消費的增長極不和諧。消費率的偏低以及由消費所決定的內(nèi)需不足，其中一個重要原因與人們的收入不高、增長太慢有關(guān)。收入決定消費，有什么樣的收入水平就有什么樣的消費水平。我國工資收入占GDP的比重在不斷下降，大概在10％多一點，而世界平均水平和發(fā)達國家工資收入占的比重則高得多。在國民收入的分配中，勞動力價值處于不利的地位，一方面會刺激投資更快增長，同時也導致消費在GDP中的份額下降，擴大內(nèi)需就更顯困難。

“他山之石，可以攻玉”。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴國際市場，內(nèi)需嚴重不足的情況下，參考、借鑒日本富民政策方面的成功經(jīng)驗，對我國提高國民收入、擴大國內(nèi)消費市場，進而促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。