翟東升

內(nèi)容提要：裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，本文論述了國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)國(guó)家振興裝備制造業(yè)的主要政策措施的介紹，提出了如何回憶推進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；發(fā)展動(dòng)態(tài)；發(fā)展構(gòu)想

中圖分類(lèi)號(hào)：F424文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)01-0020-06

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大舉措。對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、振興老工業(yè)基地具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低和主要污染物減排目標(biāo)不可缺少的技術(shù)保障。

當(dāng)今世界，裝備制造業(yè)已成為國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)防實(shí)力的重要體現(xiàn)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家在工業(yè)化階段，都把裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

1.國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

新中國(guó)成立伊始，我國(guó)就在“一五”時(shí)期集中力量建設(shè)了156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中裝備制造業(yè)68項(xiàng)，其后又進(jìn)行了“三線(xiàn)”建設(shè)，為我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是值得驕傲的。經(jīng)過(guò)幾十年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展壯大，我國(guó)建立起了門(mén)類(lèi)齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的裝備制造業(yè)體系，成為當(dāng)前繼勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)之后的又一國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，有力地保障了現(xiàn)代化建設(shè)。

1.1 我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展概況

1.1.1 支柱產(chǎn)業(yè)地位突出

一是裝備制造業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)之一。2005年，全國(guó)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)近7萬(wàn)家，工業(yè)增加值1.7萬(wàn)億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值22.5%，占GDP 9.4%；資產(chǎn)總計(jì)達(dá)5.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.8萬(wàn)億元，利潤(rùn)3.200億元，分別占全國(guó)工業(yè)的24.1%、27.2%和21.6%。2005年裝備制造業(yè)出口額3.090億美元，占全國(guó)出口總額的41%。

二是裝備制造業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)。2005年，全國(guó)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.658萬(wàn)人，裝備制造業(yè)每?jī)|元固定資產(chǎn)吸納就業(yè)774人，高于全國(guó)工業(yè)平均水平292人。

三是裝備制造業(yè)能耗和污染物排放較低，同時(shí)也是其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的物質(zhì)技術(shù)保障。裝備制造業(yè)屬于高級(jí)組裝型產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)更加節(jié)能清潔，2005年裝備制造業(yè)每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗能0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)工業(yè)平均水平0.93噸。先進(jìn)技術(shù)裝備是推進(jìn)節(jié)能減排工作的利器。如2005年全國(guó)火電廠每千瓦時(shí)供電煤耗和二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量平均分別為370克、6.49克、1.76克、3.18克， 而100萬(wàn)千瓦超臨界火電機(jī)組分別為295.6克、0.134克、0.114克、1.09克。

四是裝備制造業(yè)技術(shù)含量高。在信息、軟件等新興技術(shù)的帶動(dòng)下，先進(jìn)裝備制造業(yè)已步入高技術(shù)領(lǐng)域，是各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)的集成。裝備制造業(yè)也是高新技術(shù)的載體，為我國(guó)載人航天工程、納米材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用、核能研究等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1.1.2 體制改革取得進(jìn)展

國(guó)有裝備制造企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大部分改制成為股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了減負(fù)、減員、剝離辦社會(huì)職能和主輔分離。企業(yè)管理水平普遍提高，經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)。所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的民營(yíng)裝備制造企業(yè)正在成長(zhǎng)壯大，一批由大學(xué)和科研院所創(chuàng)辦、具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的高科技企業(yè)正在迅速崛起。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，兼并重組步伐加快，企業(yè)集團(tuán)正在做大做強(qiáng)。國(guó)內(nèi)最大的裝備制造企業(yè)上海電氣集團(tuán)目前擁有資產(chǎn)超過(guò)700億元，2006年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入780.6億元，利潤(rùn)總額58.4億元。7家機(jī)床制造企業(yè)并購(gòu)10家國(guó)外知名同行企業(yè)，引領(lǐng)了“走出去”兼并重組國(guó)外知名企業(yè)的潮流。

1.1.4 重大裝備自主化取得突破性進(jìn)展

1998年擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家利用國(guó)債資金支持企業(yè)技術(shù)改造和科技攻關(guān)，依托國(guó)家重點(diǎn)工程和大宗產(chǎn)品訂單，下大決心支持裝備自主化，取得了突出成績(jī)。

目前，電力裝備形成了較完整的制造體系，“水、火、氣、核、風(fēng)”五大發(fā)電設(shè)備共同發(fā)展，主機(jī)、輔機(jī)、輸變電設(shè)備同步跨越。

冶金裝備已能成套提供年產(chǎn)800萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程設(shè)備，寶鋼三期設(shè)備國(guó)內(nèi)供應(yīng)部分超過(guò)80%，中厚板和薄板軋機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備已研制成功。

年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)的大型煉油廠設(shè)備自主化率達(dá)90%，30萬(wàn)噸合成氨和52萬(wàn)噸尿素成套裝置、60萬(wàn)～70萬(wàn)噸乙烯改造工程所需的大型壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備已實(shí)現(xiàn)自主化。

城市軌道交通裝備的自主制造率達(dá)到70%以上。數(shù)控機(jī)床和工業(yè)過(guò)程自動(dòng)化控制系統(tǒng)的品種質(zhì)量水平和市場(chǎng)占有率不斷提高。船舶工業(yè)飛速發(fā)展。1999～2006年間，造船產(chǎn)量年均增長(zhǎng)20%以上，已成為世界第三大造船國(guó)，正在縮小與日本、韓國(guó)的差距。

1.1.5 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高

在保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重提高產(chǎn)品技術(shù)水平和品牌知名度。部分產(chǎn)品具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。如常規(guī)火電、水電機(jī)組，經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床等。在個(gè)別領(lǐng)域我國(guó)企業(yè)已走在世界前列，如上海振華港機(jī)公司的裝卸機(jī)械已占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)份額70％以上，多項(xiàng)技術(shù)世界領(lǐng)先。

1.1.6 集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

2006年遼寧省裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值984億元，首次超過(guò)石化產(chǎn)業(yè)成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，全省工業(yè)新增利潤(rùn)的55%來(lái)自于裝備制造業(yè)。上海市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，努力將臨港和長(zhǎng)興島打造成為以超、大、重為特色的重大技術(shù)裝備基地。四川、陜西、河南、湖北、湖南、山東等省將振興裝備制造業(yè)作為強(qiáng)省戰(zhàn)略的新支點(diǎn)，加快扶持發(fā)展。

（1）在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，需要政府必要的協(xié)調(diào)和組織。

裝備產(chǎn)品普遍研制投入大，制造周期長(zhǎng)，通用性弱。政府要從國(guó)家整體利益出發(fā)，采取宏觀調(diào)控手段，適當(dāng)降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)國(guó)產(chǎn)化依托工程，解決首臺(tái)套國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)制造、應(yīng)用部門(mén)協(xié)同對(duì)外談判引進(jìn)技術(shù)等。三峽機(jī)組、大型燃機(jī)、LNG船、大型空冷機(jī)組等裝備國(guó)產(chǎn)化都是在政府的協(xié)調(diào)組織下，在制造、應(yīng)用部門(mén)的齊心協(xié)力下實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)防科工委組織機(jī)床工具行業(yè)與軍工行業(yè)的重要用戶(hù)對(duì)接，為機(jī)床企業(yè)進(jìn)軍高端產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。實(shí)踐證明，在裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新方面，政府抓與不抓大不一樣。

（2）重大技術(shù)裝備自主化必須立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，以需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。

市場(chǎng)需求是推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高的根本動(dòng)力，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)發(fā)展裝備制造業(yè)的沃土，也是對(duì)外談判引進(jìn)技術(shù)的籌碼。要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不同階段，不失時(shí)機(jī)地選擇一批重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)，集中力量組織國(guó)產(chǎn)化和科技攻關(guān)。要優(yōu)先重點(diǎn)支持那些具有戰(zhàn)略意義、國(guó)家重大工程急需、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)、能夠大量替代進(jìn)口的產(chǎn)品。

（3）要堅(jiān)持三種創(chuàng)新模式并行不悖，以掌握核心技術(shù)為最高目標(biāo)。

引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后我國(guó)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的最重要的途徑。但必須摒棄長(zhǎng)期存在的重引進(jìn)、輕消化吸收的傾向，下大決心、大功夫，對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，避免重復(fù)引進(jìn)。事實(shí)證明，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。但企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自我發(fā)展的道路，逐步掌握核心技術(shù)是完全可能的。

系統(tǒng)集成創(chuàng)新是一種成本低、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，具有重大商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新途徑。對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)而言，高度重視集成創(chuàng)新，提高系統(tǒng)集成、設(shè)備成套和工程總承包能力，尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

原始創(chuàng)新是一條艱苦的創(chuàng)新途徑，但也是掌握核心技術(shù)的基本途徑。我國(guó)裝備制造業(yè)任何時(shí)期都要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的創(chuàng)業(yè)精神，決不放棄原始創(chuàng)新，敢為人先，開(kāi)發(fā)核心技術(shù)。政府部門(mén)尤其要重視和支持企業(yè)的原始創(chuàng)新。

（4）要充分發(fā)揮用戶(hù)的主動(dòng)性，激勵(lì)他們積極參與和支持。

用戶(hù)的支持，是自主創(chuàng)新的動(dòng)力和取得成功的重要保證。我國(guó)許多關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破，是在用戶(hù)單位的密切配合下實(shí)現(xiàn)的。相反，個(gè)別國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由于沒(méi)有得到具有壟斷地位的用戶(hù)部門(mén)的大力支持，至今不能繼續(xù)改進(jìn)完善。

1.2 國(guó)外裝備制造業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)今世界裝備制造大國(guó)是美國(guó)、日本、德國(guó)、中國(guó)等。有關(guān)方面估測(cè)，2004年美、日、德、中四國(guó)裝備制造業(yè)增加值依次是6.408.6億美元、3.690.9億美元、2.874.3億美元和1.772.9億美元。另有一些國(guó)家在裝備制造業(yè)的某些行業(yè)屬于強(qiáng)國(guó)，代表世界領(lǐng)先水平。如俄羅斯的重型機(jī)械和武器制造、加拿大的軌道車(chē)輛和支線(xiàn)飛機(jī)制造、瑞士的精密機(jī)床和儀器儀表制造、瑞典的軸承制造、韓國(guó)的船舶和電子設(shè)備制造等。國(guó)外裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)我們至少有以下的啟發(fā)和借鑒。

1.2.1 裝備制造業(yè)是奠定工業(yè)強(qiáng)國(guó)地位的基石

裝備制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大，促進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。這些裝備制造大國(guó)都是當(dāng)今世界工業(yè)大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，他們的崛起和騰飛幾乎都憑借裝備制造業(yè)的大發(fā)展。近代中國(guó)飽受外國(guó)列強(qiáng)侵略掠奪，除封建王朝政治腐敗外，很重要的原因是工業(yè)生產(chǎn)力落后，尤其是裝備制造業(yè)弱小，國(guó)防裝備水平差，敵不過(guò)人家的堅(jiān)船利炮。

1.2.2 大型跨國(guó)公司是這些國(guó)家裝備制造業(yè)的支撐

這些國(guó)家普遍重視培育大型企業(yè)集團(tuán)，以此帶動(dòng)本國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)的通用電氣、通用汽車(chē)、福特，日本的三菱、東芝、日立、豐田、日產(chǎn)，德國(guó)的西門(mén)子、大眾、戴?克，法國(guó)的阿爾斯通，加拿大的龐巴迪，韓國(guó)的現(xiàn)代、三星等。這些跨國(guó)公司有時(shí)甚至充當(dāng)政府代言人，組織重大工程建設(shè)、尖端產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和對(duì)外貿(mào)易等。它們資產(chǎn)規(guī)模大，在全球配置資源，經(jīng)營(yíng)范圍廣，技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成能力強(qiáng)，普遍具有較強(qiáng)的融資功能，可為用戶(hù)提供銷(xiāo)售信貸服務(wù)。

1.2.3 政府的扶持是這些國(guó)家裝備制造業(yè)成長(zhǎng)壯大的重要保證

無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，無(wú)論是在世貿(mào)規(guī)則范圍內(nèi)還是范圍外，這些國(guó)家都給予了本國(guó)裝備制造業(yè)強(qiáng)有力的扶持。這些扶持手段包括政府采購(gòu)、稅收減免、優(yōu)惠貸款、資金投入、市場(chǎng)保護(hù)等多方面，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期運(yùn)用的側(cè)重點(diǎn)不同。美國(guó)通常采用政府采購(gòu)、軍事訂貨等手段保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，一些公共設(shè)施（如地鐵）建設(shè)也有設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求。日本、韓國(guó)先期曾制訂促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的法規(guī)，對(duì)引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)予以限制，支持對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，禁止重復(fù)引進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)外政府更傾向于將支持時(shí)段前移到技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，重視借助中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮政府作用，所以扶持手段更趨于隱秘。

1.2.4 對(duì)高端產(chǎn)品研發(fā)制造技術(shù)的掌控正在成為這些國(guó)家裝備制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

裝備制造業(yè)發(fā)展致力于技術(shù)高起點(diǎn)，產(chǎn)品高附加值，基本跳出了中、低檔產(chǎn)品的圈子。日、德等國(guó)繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提高，重視用高技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，美、日、德已將研制重點(diǎn)放在新一代核電機(jī)組、大型燃機(jī)、百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組、大型風(fēng)電機(jī)組等節(jié)能減排新產(chǎn)品上。久負(fù)盛名的世界兩大船用柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)MAN－B&W和瓦錫蘭－蘇爾壽公司，如今主要從事產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，向日、韓、中三個(gè)造船大國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品圖紙和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，收取生產(chǎn)許可費(fèi)。以韓國(guó)為代表的后起國(guó)家，像我國(guó)一樣正加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

1.3 世界裝備制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代裝備制造業(yè)積極吸納信息電子、原材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，適應(yīng)用戶(hù)行業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)濟(jì)化運(yùn)行、精準(zhǔn)化操作的需求方向，適應(yīng)各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)非常明顯。表現(xiàn)為極端化、集成化、信息化、綠色化、服務(wù)化。

1.3.1 極端化

極端技術(shù)是制造技術(shù)發(fā)展的高級(jí)階段。極端制造是指在極端條件下，制造極端尺度或極高功能的器件和功能系統(tǒng)，集中體現(xiàn)在超大、超微、超精。日本政府認(rèn)為，微電子機(jī)械系統(tǒng)是提高并保持日本產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)之一。美國(guó)、德國(guó)也將微型機(jī)械作為21世紀(jì)重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科之一。與此對(duì)應(yīng)，以電力、石化、冶金行業(yè)為代表的重大技術(shù)裝備正朝著超大型化方向發(fā)展。第三代核電機(jī)組單機(jī)容量可達(dá)170萬(wàn)千瓦，僅汽輪機(jī)低壓缸轉(zhuǎn)子鍛件就達(dá)500～600噸重。比較一座年產(chǎn)600萬(wàn)噸與兩座年產(chǎn)300萬(wàn)噸的煉油廠，前者只相當(dāng)于后者投資的69%、鋼材消耗的53%、占地面積的54%、生產(chǎn)費(fèi)用的75%，而勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了70%。

1.3.2 集成化

世界裝備制造業(yè)的重要發(fā)展方向是，不斷強(qiáng)化工程總承包、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套制造、配套服務(wù)能力。綜合集成是實(shí)現(xiàn)研究與設(shè)計(jì)結(jié)合、制造與使用結(jié)合、工藝與裝備結(jié)合的紐帶，對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化起著極大的作用。加快發(fā)展具有綜合集成功能的大型裝備制造企業(yè)，是占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)外大型裝備制造企業(yè)如美國(guó)通用電氣、德國(guó)西門(mén)子、日本三菱重工等，都具有綜合集成能力。

1.3.3 信息化

以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)品更新?lián)Q代，是各國(guó)通行的發(fā)展策略。自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化是裝備制造業(yè)研發(fā)、制造的手段，也是裝備產(chǎn)品需要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)。設(shè)備在研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以顯著縮短設(shè)計(jì)和制造周期，靈敏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求；在運(yùn)行過(guò)程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以大幅度節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用。

1.3.4 綠色化

日趨嚴(yán)重的環(huán)境資源約束，使綠色制造成為制造業(yè)必須遵守的基本準(zhǔn)則。裝備產(chǎn)品必須是全壽命周期無(wú)污染、資源低耗及可回收、可重用，其生產(chǎn)過(guò)程也應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)污染、低耗、安全和宜人化。各國(guó)越來(lái)越重視以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為核心的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)流程和作業(yè)。日本政府通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研合作，組織開(kāi)展了以能源、資源消耗最少，廢棄物為零的無(wú)排放生產(chǎn)系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)。

1.3.5 服務(wù)化

裝備制造企業(yè)不僅要從事產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造，其經(jīng)營(yíng)和服務(wù)范圍實(shí)際是產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)、供、銷(xiāo)、售后服務(wù)直到產(chǎn)品報(bào)廢、解體或回收全過(guò)程。全方位為客戶(hù)和社會(huì)服務(wù)。服務(wù)化是高技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。伴隨著這種發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)價(jià)值在產(chǎn)品價(jià)值鏈中所占比重將越來(lái)越大。

1.4 世界裝備制造業(yè)格局正在調(diào)整，我國(guó)應(yīng)積極承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟(jì)全球化和以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，裝備制造業(yè)格局正在發(fā)生新變化。有向勞動(dòng)力豐富、成本低、市場(chǎng)需求大的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家自身的發(fā)展階段決定其不得不退出勞動(dòng)密集型或高勞動(dòng)強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)，而致力于更高技術(shù)、更高附加值的產(chǎn)品制造和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如歐美船廠目前一般不再建造散貨船、油輪等常規(guī)船，轉(zhuǎn)而承接液化天然氣船、大型豪華客輪等高新產(chǎn)品。

許多發(fā)展中國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和資金的缺乏大大抵消了其勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。另有一些國(guó)家政局不穩(wěn)，沒(méi)有足夠的精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。相比之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)安定有序，國(guó)際地位不斷提高，產(chǎn)業(yè)資本相對(duì)充足，有一支強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛。這些優(yōu)勢(shì)決定了我國(guó)最適合接續(xù)裝備制造業(yè)，將其培養(yǎng)成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)接續(xù)國(guó)外退出的產(chǎn)業(yè)要有揚(yáng)棄觀念。哪些產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)要面上跟進(jìn)國(guó)外發(fā)展水平，哪些產(chǎn)業(yè)要力求點(diǎn)上突破某些關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，綜合考慮資源承受能力、環(huán)保等因素。既不能錯(cuò)失機(jī)遇，也不能不自量力大搞尖端，得芝麻丟西瓜；更不可不加選擇全盤(pán)接納，大量消耗資源，嚴(yán)重污染環(huán)境，到頭來(lái)得不償失。

2.當(dāng)前國(guó)家振興裝備制造業(yè)的主要政策措施

十六屆三中、五中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家相繼提出大力振興裝備制造業(yè)，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）>若干配套政策的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》。提出的政策措施主要是：

（1）國(guó)家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，要有針對(duì)性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主和制造部門(mén)聯(lián)合制定詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。

（2）凡由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織的專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行咨詢(xún)論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。

（3）建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi)。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。

（4）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。

（5）在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財(cái)政部門(mén)不予支付資金。

（6）對(duì)訂購(gòu)和使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排。

（7）凡屬于重點(diǎn)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目所需裝備，均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標(biāo)工作范圍，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（8）建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。

（9）針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭，并由使用部門(mén)和制造部門(mén)共同參與制定國(guó)家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。裝備技術(shù)政策制定后經(jīng)咨詢(xún)論證并按程序?qū)彾ê?，作為?guó)家審批和核準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的依據(jù)。國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。

（10）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭，科技、教育、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門(mén)參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（11）對(duì)列入國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，條件成熟時(shí)，由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。

（12）對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。

（13）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（14）工程項(xiàng)目重大技術(shù)裝備需要引進(jìn)技術(shù)的，承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。

（15）重大成套裝備及其技術(shù)的引進(jìn)工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與，對(duì)使用帶有附加條件的境外資金直接進(jìn)口國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品要嚴(yán)格審查、論證。對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)裝備國(guó)產(chǎn)化需要進(jìn)口相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)認(rèn)定并經(jīng)海關(guān)審核，可以比照高新技術(shù)企業(yè)給予便捷通關(guān)的優(yōu)惠。

（16）國(guó)家在年度投資安排中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程所需以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的重大技術(shù)裝備的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。

（17）鼓勵(lì)符合條件的裝備制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

（18）要在全面總結(jié)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外通行做法的基礎(chǔ)上，研究制定振興裝備制造業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)，完善我國(guó)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)裝備產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

3.加快推進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的工作設(shè)想

應(yīng)該客觀公正地認(rèn)識(shí)我國(guó)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新水平，既不可妄自菲薄，也不可妄自尊大。應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)與世界先進(jìn)水平還有不小差距，國(guó)產(chǎn)裝備對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的滿(mǎn)足度不到60%，在重大裝備領(lǐng)域更低，特別是高新技術(shù)裝備（如半導(dǎo)體加工設(shè)備）幾乎全部依靠進(jìn)口。

3.1 我國(guó)裝備制造業(yè)的不足

我國(guó)裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展方面，還存在許多不足。

一是政府對(duì)設(shè)備進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)尚沒(méi)有形成有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。一些企業(yè)只重視設(shè)備進(jìn)口而忽視技術(shù)引進(jìn)，或重視技術(shù)引進(jìn)而忽視消化吸收，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是作為主力軍的國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。寧愿低水平復(fù)制制造能力，不愿通過(guò)自主創(chuàng)新提高效益；寧愿引進(jìn)和跟蹤模仿，不愿下苦功消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。

三是研發(fā)資金投入不足。我國(guó)裝備制造大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入的比重僅1.2%，比日本等發(fā)達(dá)國(guó)家低4個(gè)百分點(diǎn)；引進(jìn)技術(shù)費(fèi)用與消化吸收費(fèi)用之比為1∶0.36，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通常是1∶3。

四是產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏像美國(guó)GE、日本三菱、德國(guó)西門(mén)子等具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)。

五是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)未能充分利用，用戶(hù)對(duì)裝備國(guó)產(chǎn)化支持不夠，自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用困難較大。針對(duì)這些問(wèn)題，必須采取有力的政策措施和工作措施。

3.2 加快我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的工作設(shè)想

3.2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面作用

國(guó)務(wù)院各部門(mén)應(yīng)協(xié)同配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)既定的各項(xiàng)政策措施。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，建立促進(jìn)裝備制造業(yè)振興和重大技術(shù)裝備自主化的制度和機(jī)制。要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清本地區(qū)裝備制造業(yè)的基本情況，明確發(fā)展重點(diǎn)。要積極支持骨干裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和提高自主創(chuàng)新能力，支持跨區(qū)域的聯(lián)合重組。行業(yè)中介機(jī)構(gòu)要盡快建立市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，向政府行政主管部門(mén)及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，建言獻(xiàn)策。積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)按照WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)涉外事務(wù)。

3.2.2 繼續(xù)組織實(shí)施重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化

要以16項(xiàng)重點(diǎn)裝備領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍試?guó)家重大工程和大宗設(shè)備訂單為依托，研發(fā)制造與使用運(yùn)行相結(jié)合，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)分工協(xié)作與統(tǒng)一對(duì)外談判招標(biāo)相結(jié)合，繼續(xù)深入開(kāi)展重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化工作。

在電力裝備領(lǐng)域，要以大連紅沿河等核電站建設(shè)項(xiàng)目為依托，基本實(shí)現(xiàn)二代核電機(jī)組設(shè)計(jì)制造國(guó)產(chǎn)化；以浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)等核電站建設(shè)項(xiàng)目為依托，做好三代核電技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，實(shí)現(xiàn)核電站自主設(shè)計(jì)、自主運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵設(shè)備自主制造。

支持骨干企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取近兩年內(nèi)具備大型風(fēng)電機(jī)組總體設(shè)計(jì)能力，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%以上，自主研制3兆瓦、5兆瓦風(fēng)電機(jī)組。

繼續(xù)深化大型水電機(jī)組、抽水蓄能機(jī)組、超超臨界火電機(jī)組、燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)機(jī)組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐等清潔高效發(fā)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化工作。

依托晉東南——荊門(mén)1.000千伏交流特高壓實(shí)驗(yàn)示范工程和溪洛渡、向家壩送出及云南楚雄至廣州穗東±800千伏直流特高壓輸電工程，以開(kāi)關(guān)設(shè)備、控制保護(hù)系統(tǒng)、6英寸晶閘管元件等關(guān)鍵產(chǎn)品為重點(diǎn)，繼續(xù)提高特高壓輸電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平。

在原材料加工裝備領(lǐng)域，要依托首鋼搬遷、鞍鋼營(yíng)口鲅魚(yú)圈500萬(wàn)噸板材工程和寶鋼、武鋼等大型企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，組織重點(diǎn)制造企業(yè)自主研制和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，全面提高冶金設(shè)備的成套水平和國(guó)產(chǎn)化率。

依托鎮(zhèn)海、天津、撫順的百萬(wàn)噸級(jí)乙烯和儀征化纖、大連、濟(jì)南正昊的百萬(wàn)噸級(jí)PTA項(xiàng)目，大幅度提高百萬(wàn)噸級(jí)乙烯和百萬(wàn)噸級(jí)PTA設(shè)備的成套水平和國(guó)產(chǎn)化率。

在交通運(yùn)輸裝備領(lǐng)域，要抓緊建設(shè)青島海西灣、上海長(zhǎng)興島、廣州龍穴島等現(xiàn)代化造船基地，增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和建造能力。依托國(guó)內(nèi)四大航運(yùn)企業(yè)和三大油氣企業(yè)的批量訂單，組織開(kāi)展萬(wàn)箱級(jí)超大型集裝箱船、超大型礦砂船、大型汽車(chē)運(yùn)輸船、深海半潛式鉆井平臺(tái)、超大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造自主化。

依托京滬、京津、武廣等高速鐵路重點(diǎn)工程，扎實(shí)做好大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車(chē)、內(nèi)燃機(jī)車(chē)和時(shí)速200公里等級(jí)以上動(dòng)車(chē)組的引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新工作。繼續(xù)深化城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作，以交流變頻傳動(dòng)（VVVF）系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)等產(chǎn)品的研發(fā)制造和推廣使用為工作重點(diǎn)，使城市軌道交通設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平再上新臺(tái)階。

在基礎(chǔ)裝備產(chǎn)品領(lǐng)域，要依托國(guó)家高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專(zhuān)項(xiàng)平臺(tái)，以保障軍工行業(yè)重大需求、替代大批量進(jìn)口為目標(biāo)，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批高檔產(chǎn)品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

依托戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的特定需求，充分論證，集中力量開(kāi)展大型精密模鍛技術(shù)裝備、預(yù)拉伸鋁厚板生產(chǎn)成套裝備、大型難變形合金擠壓機(jī)、鋁合金大型徑軸向數(shù)控軋環(huán)機(jī)等特大裝備的研制攻關(guān)。

依托電力、冶金、石化和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，重點(diǎn)開(kāi)展光纖傳感器、可編程序控制器等硬件產(chǎn)品，以及石化、電站控制系統(tǒng)用軟件產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，增強(qiáng)自動(dòng)化控制系統(tǒng)的研發(fā)制造和系統(tǒng)集成能力。

組織開(kāi)展高檔軸承、模具、密封元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品的自主化設(shè)計(jì)制造。協(xié)調(diào)冶金行業(yè)，以超臨界、超超臨界火電機(jī)組用不銹鋼管、超厚鍋爐鋼板，大型變壓器、電機(jī)用冷軋有取向硅鋼片等作為國(guó)產(chǎn)化的重點(diǎn)，提高質(zhì)量，增加品種規(guī)格，確保重大技術(shù)裝備研制需要。

3.2.3 積極支持高效節(jié)能減排裝備產(chǎn)品的研制和推廣應(yīng)用

“工欲善其事，必先利其器”。推廣應(yīng)用高效率、低能耗、低排放設(shè)備和生產(chǎn)工藝，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要物質(zhì)保障。裝備制造業(yè)要抓住機(jī)遇，抓緊研制適合需要的設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

一要積極開(kāi)發(fā)制造各類(lèi)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備，滿(mǎn)足各行業(yè)環(huán)保改造需要。要重點(diǎn)培育若干個(gè)骨干企業(yè)，提高環(huán)保設(shè)備開(kāi)發(fā)制造水平。重點(diǎn)發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保裝備，以及報(bào)廢家電、汽車(chē)處理等資源綜合利用設(shè)備。

二要大力發(fā)展各類(lèi)清潔能源、新能源設(shè)備。目前我們正在開(kāi)展核電設(shè)備、大型水電設(shè)備和風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，將促進(jìn)核電、水電和風(fēng)電等清潔能源的大發(fā)展。太陽(yáng)能、氫能是最清潔、最豐富的能源，但目前由于缺少成熟的技術(shù)裝備，人類(lèi)尚不能經(jīng)濟(jì)高效地開(kāi)發(fā)這兩類(lèi)能源，我國(guó)和許多國(guó)家都在致力于這方面的研究。我們要充分吸納借鑒國(guó)內(nèi)外成果，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，爭(zhēng)取率先突破。

三是研制高效節(jié)能減排設(shè)備，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，革新高能耗高排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝。近幾年組織實(shí)施了百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組、60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組、循環(huán)流化床鍋爐的國(guó)產(chǎn)化，這些發(fā)電設(shè)備較傳統(tǒng)的亞臨界機(jī)組和中小機(jī)組，發(fā)電效率大為提高，污染物排放大為減少。工業(yè)電氣和家用電器廣泛采用變頻電機(jī)，使人類(lèi)生產(chǎn)、生活的能耗普遍降低。冶金工業(yè)采用連鑄連軋?jiān)O(shè)備后，使鑄造工序和連續(xù)的軋制工序聯(lián)為一體，大大降低了能耗，提高了生產(chǎn)效率。節(jié)能減排需要大批各類(lèi)新型設(shè)備，我國(guó)裝備制造業(yè)應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，抓緊開(kāi)發(fā)研制，有所作為。

3.2.4 進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力，完善行業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要的實(shí)施，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)我國(guó)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要推動(dòng)企業(yè)盡快成長(zhǎng)為“三個(gè)主體”，即研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

在充實(shí)和完善現(xiàn)有國(guó)家工程研究中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，新建一批國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程所急需、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的技術(shù)裝備研制，繼續(xù)給予資金支持。選擇裝備制造業(yè)的若干重點(diǎn)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，組織高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。支持裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，促進(jìn)制造企業(yè)與科研院所、使用企業(yè)的聯(lián)合。培育一批集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)有條件的裝備制造企業(yè)“走出去”，并購(gòu)參股國(guó)外先進(jìn)企業(yè)，獲取對(duì)方的核心技術(shù)和品牌，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式籌集資金。尤其在企業(yè)發(fā)行債券方面，要加大對(duì)裝備制造企業(yè)的支持力度。

三是積極為推廣使用國(guó)產(chǎn)裝備創(chuàng)造條件。借鑒國(guó)外通行做法，著手研究制定有關(guān)法律法規(guī)，為“國(guó)貨國(guó)用”提供必要的法律保障。加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管，配合財(cái)政部抓緊研究出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。聯(lián)合保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，研究建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)用戶(hù)單位和項(xiàng)目業(yè)主合理選擇技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)品規(guī)格，支持重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)政府監(jiān)管和輿論監(jiān)督，防止設(shè)備招投標(biāo)中歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

四是努力營(yíng)造振興裝備制造業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。主動(dòng)聯(lián)合宣傳部門(mén)，充分發(fā)揮社會(huì)主流媒體的作用，大力宣傳報(bào)道裝備制造業(yè)研制和應(yīng)用的成功事例及集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡，報(bào)道裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、違反供貨合同及用戶(hù)歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備等反面案例。組織人大代表、政協(xié)委員、兩院院士以及港澳臺(tái)工商界知名人士，考察重大技術(shù)裝備制造基地和應(yīng)用工程，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)的認(rèn)知和信心。

［作者簡(jiǎn)介］瞿東升，男，國(guó)家發(fā)改委重大裝備辦公室處長(zhǎng)、博士。

［收稿日期］2008-10-25

（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒎剑?/p>