陳　凱

摘 要：人民政協(xié)是我國政黨制度有效運作的重要載體，是多黨合作的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)作為有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在當代中國的政治生活中發(fā)揮著獨特的功能，起著不可替代的作用。但是，一些人認為政協(xié)是“養(yǎng)老院”，政協(xié)和政協(xié)委員是一種擺設(shè)，僅僅扮演的是政治協(xié)商的角色，作用也只是“鼓鼓掌，拍拍手”而已，在民主監(jiān)督和參與政府公共管理的發(fā)揮的作用有限等。

關(guān)鍵詞：政協(xié) 政協(xié)意識 傳播 形象

近年來，隨著傳播學(xué)研究的逐漸深化和現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速進步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的出現(xiàn)，以及公民民主法治意識的廣泛覺醒，原來那種單一向度的、平面化的傳播模式已經(jīng)有了很大改變，政協(xié)的作用也逐漸得到人們的重視。例如，近年的“兩會”宣傳報導(dǎo)有可喜的進步，一些委員在電視臺上做廣告征集群眾意見，各地政協(xié)建立了自己的網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)上“政協(xié)委員博客”如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，市民旁聽政協(xié)會議等形式也在部分地區(qū)逐漸推廣，政協(xié)民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有漸趨結(jié)合之勢。這些新型的傳播平臺在很大程度上避免了原來那種單一的宣傳模式的不足，增強了傳播的實效性。但是我們也要看到，當前政協(xié)傳播的載體和平臺雖然呈現(xiàn)出多樣化的特征，但從現(xiàn)狀來看，政協(xié)傳播體系中的資源還比較分散，尚有待于進一步加以整合、優(yōu)化，政協(xié)的傳播方式也要進行機制的創(chuàng)新，從而形成政協(xié)傳播的合力，增進政協(xié)傳播的實效。為此，筆者認為：

一、整合資源，搭建社會信息平臺

政協(xié)委員與公眾之間必須有一個相互溝通和交流的平臺。全國政協(xié)委員蔣洪就提出，要在政協(xié)的官方網(wǎng)站上，按統(tǒng)一的格式給每一位委員設(shè)置網(wǎng)頁，并向全社會開放，以便讓公眾知道每一個委員在干什么，也可以讓委員知道公眾有怎樣的要求和愿望。目前，各地政協(xié)已經(jīng)建立了網(wǎng)站，但發(fā)揮的功能仍然是不充分的。從信息上來說是不完整的，委員的提案只選登了部分，大會發(fā)言和小組發(fā)言記錄基本沒有；從委員的權(quán)利上來說，是不公正的，每個委員沒能擁有平等的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)；從社會信息平臺的構(gòu)建來說，雖然為委員開設(shè)博客提供了條件，但是缺乏總體的構(gòu)架和統(tǒng)一的規(guī)劃，比較凌亂，不具有所期望的功能。因此，要進一步整合資源，搭建一個公眾的系統(tǒng)的信息平臺。在這個信息平臺中，一是政治傳播中要充分介入社會主流意見，要發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，帶給公眾啟發(fā)和思考。二要解決各級政府與公眾的信息對接。三要轉(zhuǎn)變政治傳播的角色。要改變以往政治傳播的單向傳播，改變那種以會議或文件的形式通過演講或做報告實現(xiàn)廣場效應(yīng)、會場效應(yīng)的模式?？傊?，要通過政協(xié)及政協(xié)委員作用的發(fā)揮、人民群眾公民意識的覺醒、媒介傳播的載體搭建，實現(xiàn)媒介的傳播資源、社會的思想資源、政協(xié)的組織資源的有效結(jié)合。

二、改進方式，增強政協(xié)宣傳實效

一要從領(lǐng)導(dǎo)活動報道多，向領(lǐng)導(dǎo)活動與委員履職報道并重轉(zhuǎn)化。要改進領(lǐng)導(dǎo)活動的報道，努力探索對領(lǐng)導(dǎo)活動報道的新寫法。要在報道領(lǐng)導(dǎo)活動的同時，更要加強對委員履行職能的報道，如政協(xié)委員的調(diào)研、視察、各類會議以及委員在社會生活中的很多活動。二要從程序性報道向程序性報道與實質(zhì)性報道并重轉(zhuǎn)化。程序性報道必不可少。如，全委會按照議程開會、進行選舉，常委會通過建議案等，這些程序性的內(nèi)容必須要報道，它在一定程度上體現(xiàn)著民主，也是政協(xié)工作推進社會主義民主政治的一個組成部分。同時，政協(xié)委員和政協(xié)各項活動、委員的觀點也可以構(gòu)成新聞，報道可以用“委員來信”、“議政建言”等形式來體現(xiàn)，達到新聞性、群眾性、針對性、可讀性的要求。三要從結(jié)論式的報道向結(jié)論式與行進式、全過程報道并重轉(zhuǎn)化。結(jié)論式報道是需要的，但有些工作可以用其他形式報道。如提案的整個形成落實過程，就可以形成一個行進式和全過程的報道。四要從報道形式單一向報道的多樣化轉(zhuǎn)化。報道形式有許多種，但可以嘗試多形式多角度報道，盡可能使政協(xié)報道更加豐富多彩。政協(xié)的有些宣傳內(nèi)容，可以用通訊、特寫、言論、文章、圖片新聞、短訊、綜述、來信等形式來體現(xiàn)。

三、加強監(jiān)督，努力提升委員素質(zhì)

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，只有一支高素質(zhì)的委員隊伍，才能積極履行職責(zé)，展現(xiàn)政協(xié)良好形象。一要把好政協(xié)委員的選拔推薦關(guān)。為此，在委員選拔推薦中要在尊重界別意愿的情況下，要適當引入競爭機制，并通過傳播媒介向外公布，聽取群眾的意見。二要注重政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)。通過委員活動日、知識講座、專題輔導(dǎo)報告、外出學(xué)習(xí)考察、訂閱學(xué)習(xí)資料等形式，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高委員的自身素質(zhì)。三要加強委員的履職監(jiān)督關(guān)。政協(xié)組織要加大考核，從而使委員有任務(wù)、有壓力，與此同時，更要加強來自群眾的監(jiān)督，這樣可以使委員更加有責(zé)任、有動力。一是建立常委、委員在委員基層組織中報告履職情況的制度，特別是常委向委員報告履職情況的制度，讓常委、委員們每個人都接受大家的評議，其述職評議情況作為屆中和換屆時決定去留的重要依據(jù)。委員的履職報告還要抄送所在部門或單位，以便他們了解委員的日常工作情況和在政協(xié)組織中發(fā)揮作用的情況。二是邀請群眾參加政協(xié)有關(guān)協(xié)商議政會議，讓群眾進一步縮短與政協(xié)和與委員的距離。三是將委員參政議政的情況、成效和委員業(yè)績向社會作宣傳，將委員接受履職考核的情況向社會作公開，接受社會監(jiān)督。四是建立正常的委員勸退制度，每屆期間對確實基本素質(zhì)低的委員按程序?qū)嵤﹦裢瞬⒓皶r通過民主的方式補充，有效激勵政協(xié)委員聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用，使委員隊伍的素質(zhì)在動態(tài)中不斷提高?！?/p>

參考文獻：

1.《民主是個好東西：俞可平訪談錄》.俞可平.社會科學(xué)文獻出版社.2006年

2.《政治學(xué)十五講》.燕繼榮.北京大學(xué)出版社.2004年

3.《世界大戰(zhàn)中的宣傳技巧》.（美）哈羅德?D?拉斯韋爾.中國人民大學(xué)出版社.2003年

作者簡介：陳凱，男，1978年5月出生，江蘇省通州市人，上海交通大學(xué)2006級公共管理碩士研究生，主要研究方向為公共管理，現(xiàn)工作于江蘇省通州市政協(xié)辦公室。