盛大林

2月22日凌晨，山西古交市屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當班入井436人，截至發(fā)稿時確認已有77人遇難。

去年9月，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，只當了1年零10天的山西省省長孟學(xué)農(nóng)因之再一次引咎辭職。隨后，國家安監(jiān)總局原局長王君接替了孟的位置。從代省長到省長，至今也不到半年的時間。然而，特大礦難再一次發(fā)生了。

中央委派一直從事安全監(jiān)管工作的王君接任山西省省長，其意圖顯然是為了遏制頻繁發(fā)生的煤礦安全事故。我相信，王君也非常清楚自己身上肩負的責(zé)任。但他仍然沒有遏止住重特大事故的發(fā)生，這是為什么呢？

縱觀幾年來發(fā)生的數(shù)次礦難，事故原因無外乎這么幾種：非法開采、越界開采，安全預(yù)防措施執(zhí)行不到位，安全監(jiān)管力度不夠，等等。往深處說，還有一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展而對安全生產(chǎn)不重視、權(quán)錢交易而致安全監(jiān)管流于形式甚至是完全缺失。對此，王君省長當然比誰都清楚。

省長的權(quán)力是很大，在很大程度上，轄內(nèi)干部的政績乃至烏紗帽都由省長說了算。但省長也沒有三頭六臂，他不可能親自到每一家煤礦去檢查，而巨大的利益誘惑以及礦難發(fā)生的偶然性很難完全消除相關(guān)官員的僥幸心理。更何況，王君既然變成了省長，他就不可能像以前那樣只關(guān)注安全生產(chǎn)，全省方方面面的工作尤其是經(jīng)濟建設(shè)這個“中心工作”更需要他的重視?？傊?，一個省的安全生產(chǎn)狀況絕不會因為省長的換人而發(fā)生根本性的改觀——礦難頻仍的根本原因還在于安全監(jiān)管機制及其權(quán)力制約體制。

那么，目前的安全監(jiān)管機制和權(quán)力制約體制存在什么問題呢？主要是監(jiān)督形式單一以及權(quán)力缺乏監(jiān)督，尤其是缺乏群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。比如，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)基本上只有安監(jiān)部門的上對下的監(jiān)管，群眾很難知道真相，媒體也難以介入其中；即使群眾和媒體知道了，也缺乏反映的渠道和制約的手段。

屯蘭的礦難再一次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，它警示我們：要從根本上遏制礦難，光有問責(zé)是遠遠不夠的，最重要的還是健全安全監(jiān)管機制和完善權(quán)力制約體制。