李紅梅

改革開放30年來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在推動經(jīng)濟增長，促進市場的發(fā)育和完善，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動政府職能的轉(zhuǎn)換，安置就業(yè)等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。黨的十七大又提出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，對發(fā)展民營經(jīng)濟可謂意義深遠(yuǎn)，民營經(jīng)濟的發(fā)展正面臨著新的歷史發(fā)展機遇。保定民營經(jīng)濟經(jīng)過30年的發(fā)展，取得了顯著成績。但成長期的民營企業(yè)數(shù)量較多，從成長期向成熟期邁進的過程中，很多民營企業(yè)敗下陣來，被激烈的市場競爭所淘汰。如何直面機遇和挑戰(zhàn)，保持民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為民營經(jīng)濟發(fā)展的一個重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)民營經(jīng)濟總量持續(xù)增長，在全市經(jīng)濟發(fā)展中作用日益突出

截止到2008年底，保定民營經(jīng)濟組織發(fā)展到23.4萬家，從業(yè)人員198.9萬人。全市民營經(jīng)濟完成增加值1048.4億元，同比增長14.4％；上繳稅金60.3億元，同比增長16.0％；出口交貨值234.2億元，同比增長19.4％：其中以機械類出口為主的南市區(qū)，實現(xiàn)出口交貨值38.5億元，同比增長51％：以紡織服裝出口為主的容城、高陽實現(xiàn)出口交貨值45億元，同比增長17％。民營企業(yè)出口產(chǎn)品由過去的紡織服裝獨樹一幟，發(fā)展為紡織服裝和汽車制造并駕齊驅(qū)的格局，為保定民營企業(yè)出口保持平穩(wěn)較快增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)安置就業(yè)主渠道作用明顯，成為農(nóng)民增收致富的重要渠道

全市民營經(jīng)濟擁有職工人數(shù)達(dá)到198.9萬人，成為安置農(nóng)村剩余勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生的重要渠道。在擴大吸納社會就業(yè)的同時，企業(yè)職工工資也在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計，2007年全市民營企業(yè)勞動者報酬累計58.6億元，比上年同期增長36.5％。同時，民營經(jīng)濟帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展，捐助教育、修路、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)規(guī)模企業(yè)快速發(fā)展

2006年的《保定市民營規(guī)模企業(yè)排行榜》上，前100名企業(yè)的職工人數(shù)為7.39萬人，營業(yè)收入為278.78億元，資產(chǎn)總額為254.23億元，前45名企業(yè)上繳稅金為3.69億元。2007年的《保定市民營規(guī)模企業(yè)排行榜》上，前100名企業(yè)的職工人數(shù)為12.21萬人，增幅為65.2％；營業(yè)收入為495.69億元，增幅為77.8％：資產(chǎn)總額為405.31億元，增幅為59.4％；前45名企業(yè)上繳稅金為17.14億元，增幅為364.5％，前100名企業(yè)上繳稅金為20.33億元。

(四)主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢更加明顯

以汽車及零部件制造為代表的機械加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、皮革皮毛業(yè)、紙塑制品業(yè)、建材礦產(chǎn)業(yè)等十大主導(dǎo)行業(yè)，完成增加值229億元，同比增長32％，占全市總量的41.6％，比去年同期提高73.5個百分點。

(五)產(chǎn)業(yè)聚集加快

全市初步形成各類產(chǎn)業(yè)集群44個，其中年營業(yè)收入10-50億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到9個，50億元以上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到4個。集群內(nèi)營業(yè)收入達(dá)到1300億元，有力拉動了區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的問題

(一)產(chǎn)權(quán)制度仍存在問題。產(chǎn)權(quán)明晰本是民營經(jīng)濟的一大顯著特點。但是，保定民營企業(yè)中目前仍存在兩大問題：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。產(chǎn)權(quán)模糊所導(dǎo)致的后果嚴(yán)重妨礙了企業(yè)的進一步發(fā)展：二是產(chǎn)權(quán)的封閉性。企業(yè)的經(jīng)營決策變成了家族化的經(jīng)營決策，難以形成科學(xué)、高效的決策及監(jiān)督機制，企業(yè)缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)民營企業(yè)融資難。全市23萬家民營經(jīng)濟組織中，各類銀行授信戶僅1.8萬戶，占7.8％，90％以上的企業(yè)不能得到金融機構(gòu)的信貸支持。另一方面是銀行放貸難，2007年全市金融機構(gòu)存貸比僅為42％，比河北省平均水平低15.8個百分點。民營企業(yè)“融資難”問題依然突出。

(三)民營企業(yè)信用缺失，阻礙發(fā)展。一方面，一些企業(yè)拖欠貸款、偷稅漏稅、產(chǎn)品質(zhì)量低下，忽視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，嚴(yán)重影響了其他民營企業(yè)信用形象。另一面，一些地方信用環(huán)境差，信用體系不健全，缺乏民營企業(yè)信用監(jiān)管，對誠實守信經(jīng)營的民營企業(yè)保護不力，助長了部分民營企業(yè)的失信行為，影響了整個民營企業(yè)的健康發(fā)展。

(四)人才和人力資源短缺。全市人統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中，中專以上文化程度職工占24％，民營企業(yè)僅占7％，全市民營企業(yè)經(jīng)營者隊伍中，具有大專以上學(xué)歷和高級職稱的僅有1％。據(jù)對容城5家服裝企業(yè)、高陽6家紡織企業(yè)調(diào)查，初中文化以下職工占75-90％，高中、中專文化職工占5—15％，大專為5％，大學(xué)本科以上專業(yè)人才屈指可數(shù)。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和社會保障制度不完善影響，大中專畢業(yè)生不愿去民營企業(yè)。據(jù)定州市調(diào)查，81％的求職者首選都不是民營企業(yè)。許多民營企業(yè)之所以不能招聘到合格人才，也難以留住人才，主要是由于三個方面的原因：一是物質(zhì)待遇和工資性收入低。由于許多民營企業(yè)是建立在縣域范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，民營企業(yè)過低的工資和福利難以吸引到人才，或者吸引來了人才也不能長久留住。二是許多地方的社會發(fā)展水平，主要是文化教育水平、城市發(fā)展環(huán)境不理想，人才不愿意來。三是民營企業(yè)往往不能給人才發(fā)揮更大作用提供足夠的空間。

(五)社會服務(wù)組織體系建設(shè)滯后

民營企業(yè)普遍存在投入不足，人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開發(fā)緩慢以及信息不暢等問題，這些問題僅僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會服務(wù)組織的支持。雖然各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)已成立，但由于與合作銀行等金融部門的關(guān)系有待進一步理順、擔(dān)保機構(gòu)的資本金需進一步擴充等因素制約，業(yè)務(wù)開展不順，資金問題嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。2008年全市共完成固定資產(chǎn)投入187.5億元，比上年增長22.7％。其中，金融機構(gòu)貸款14億元，占7.5％，引進資金6億元，占3.2％，自有資金161億元，占85.9％。符合眾多中小企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場開拓及信息服務(wù)等方面還處于剛剛起步階段，未形成社會化服務(wù)組織體系。

三、對策

(一)積極推進民營企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，均應(yīng)確定其權(quán)屬。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要合理化，向企業(yè)高層管理人員和技術(shù)骨干乃至更大的范圍開放；股權(quán)向其他民營企業(yè)，主要是同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的企業(yè)開放；股權(quán)向國企包括國有風(fēng)險投資公司、信托投資公司等開放；股權(quán)向海外風(fēng)險投資公司和外國投資者開放。

(二)著力突破民營企業(yè)融資難的瓶頸。大力發(fā)展中小企業(yè)融資機構(gòu)，以專門扶持不同類型的中小企業(yè)為目標(biāo)定位，政府應(yīng)對其予以高度關(guān)注，盡快出臺和完善相關(guān)法律制度，在嚴(yán)格監(jiān)

管、規(guī)范管理的前提下，大力發(fā)展靈活高效的融資形式，充分發(fā)揮其對民營經(jīng)濟的支持及對金融市場的補充作用。加快建立社會信用體系和民營企業(yè)擔(dān)保體系。提高民營企業(yè)自身整體素質(zhì)和信用形象。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善各項制度，保證會計信息的準(zhǔn)確性和真實性，向銀行和相關(guān)部門提供真實、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，提高融資的資信水平。

(三)建立公共服務(wù)型政府

中小企業(yè)具有廣泛性、靈活性和自主性的特性。政府必須因勢利導(dǎo)加以管理，應(yīng)該做到：1、從“管理者”到“服務(wù)者”。政府要為其提供良好的政策咨詢和寬松的外部環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持，保護其合法權(quán)利。2、從“強制型”到“引導(dǎo)型”。在民營企業(yè)發(fā)展的過程中，政府必須采取引導(dǎo)的辦法，來促使企業(yè)的經(jīng)營活動朝著正確的方向發(fā)展。要多服務(wù)、不干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障，努力打造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“綠色通道”。

(四)加強社會化服務(wù)體系建設(shè)

企業(yè)社會化服務(wù)體系的健全度、服務(wù)理念和服務(wù)手段是否先進、適用是關(guān)系民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。政府應(yīng)加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，營造有利的全民創(chuàng)業(yè)、興業(yè)環(huán)境。

首先，政府應(yīng)該整合各種社會資源，建立有效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。組織開展工商管理基礎(chǔ)知識、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場營銷、融資擔(dān)保、信用體系、企業(yè)診斷、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群等民營企業(yè)急需的知識培訓(xùn)。其次要建立信息技術(shù)服務(wù)體系，政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)各類信息資源，根據(jù)本區(qū)域民營企業(yè)的技術(shù)需求，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品檢驗檢測等提供開放式服務(wù)，提升民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。第三要建立管理咨詢服務(wù)體系，培育民營企業(yè)管理咨詢服務(wù)隊伍，完善咨詢制度，提高企業(yè)管理水平，促進其健康發(fā)展。最后要加強信用擔(dān)保體系建設(shè)，建設(shè)多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系首先要加快建設(shè)企業(yè)信用服務(wù)體系。應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)的社會化民營企業(yè)信用征集和評價的信息平臺，通過公開的、真實的企業(yè)信息數(shù)據(jù)改善民營企業(yè)在申請銀行信用評級、授信、信貸和擔(dān)保不利的局面。

(五)引進高技能人才

人才決定企業(yè)有效資源的利用水平，決定企業(yè)的競爭力。企業(yè)要樹立人才為本的新理念，在工作生活中關(guān)愛人才。形成一套促進創(chuàng)業(yè)人才匯聚的機制，培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，不僅要用好現(xiàn)有人才，而且要加快培養(yǎng)人才，關(guān)鍵是實行科學(xué)靈活的機制，大力引進人才。盡快在民營經(jīng)濟中引入年薪制、股票期權(quán)制等激勵機制，吸引現(xiàn)代化建設(shè)急需的優(yōu)秀人才到民企工作。大力營造尊重知識、尊重人才，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)的政策環(huán)境和社會氛圍。

(六)推進企業(yè)創(chuàng)新步伐，不斷提高整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新是企業(yè)長盛不衰的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體現(xiàn)科技進步的程度，科技進步的表現(xiàn)。推動技術(shù)創(chuàng)新，著力促進民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，保定民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，相當(dāng)一部分民營企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的裝備比較落后，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品比重小。政府要引導(dǎo)有條件的企業(yè)逐步建立多層次的研發(fā)隊伍，開發(fā)“新、特、優(yōu)、名”產(chǎn)品及低消耗、低能耗產(chǎn)品，形成企業(yè)獨有的市場競爭力。鼓勵和支持科研院所與民營企業(yè)進行合作，幫助民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，對民營企業(yè)自主創(chuàng)新進行利益補償、風(fēng)險分擔(dān)、研發(fā)支持、融資擔(dān)保，讓民營企業(yè)“愿意創(chuàng)新”、“敢于創(chuàng)新”，積極引導(dǎo)企業(yè)改變落后的企業(yè)組織形式和管理模式，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，開展各類國際認(rèn)證，大力實施名牌戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強民營企業(yè)的市場競爭能力。

2008年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目結(jié)項課題

(作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院)