王　龍　孔　靚

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建支點(diǎn)，也是“以人為本”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要技術(shù)的支持，也要政策和法律的保障：建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和政府綠色采購(gòu)制度。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源節(jié)約型；環(huán)境友好型

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為—體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)和能源流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而建立起一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它將過去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的非成本要素——生態(tài)環(huán)境從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中獨(dú)立出來，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部成為一種生產(chǎn)要素，從而改變企業(yè)獲取利潤(rùn)而要社會(huì)大眾承擔(dān)生態(tài)環(huán)境成本的不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有效地節(jié)約了自然資源，營(yíng)造了一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。這就是要強(qiáng)調(diào)最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)線形經(jīng)濟(jì)而言，線形經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”線形流程組成的物質(zhì)單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，具有“大量生產(chǎn)”、“大量消費(fèi)”、“大量廢棄”的特征。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行重組和改造的一種思想方法，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的“三贏”，它要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域建立新的行為規(guī)范和原則。首先是減量化原則，就是要用減少的原料和能源，特別是控制使用有害于環(huán)境的資源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭上就注意節(jié)約資源和減少污染。其次是再使用原則，就是要求物品以初始的形式被多次使用或反復(fù)使用，而不是用過一次就不用了，甚至丟棄了，通過再使用可以防止物品過早地成為垃圾。再次是再循環(huán)原則。要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可利用的資源而不是不可恢復(fù)的垃圾。這3個(gè)原則就是所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，它構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道德性。

(二)國(guó)外有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

最早探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，人們?yōu)榱藵M足自己的無限欲望，在科學(xué)理論指導(dǎo)下不斷發(fā)明創(chuàng)造具有強(qiáng)大生產(chǎn)能力的技術(shù)體系，從自然界索取越來越多的資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生高能耗、高物耗和對(duì)環(huán)境的高損害。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)是從廢棄物的回收和循環(huán)利用開始的，即發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，德國(guó)就是這樣。再如加拿大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加拿大政府非常重視環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展發(fā)面的法律法規(guī)的建設(shè)，20世紀(jì)60年代，加拿大開始制定保護(hù)水和空氣污染的相關(guān)法律，1995年制定了《污染預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》。此外，加拿大注重對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研和技術(shù)開發(fā)，依靠科技進(jìn)步，全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本從20世紀(jì)70年代開始解決公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，從1970年開始陸續(xù)頒布了如《廢物處理法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等多部法律，將歐美國(guó)家提出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念提升到“循環(huán)型社會(huì)”。可見，任何一個(gè)國(guó)家要持續(xù)不斷地發(fā)展都要尋求一條循環(huán)發(fā)展的路子，因?yàn)橘Y源是有限的，環(huán)境的承受能力也是有限的。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“兩型”社會(huì)的支點(diǎn)

和諧社會(huì)不可能建立在資源枯竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上。人與自然和諧相處，要尋求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于我們這樣一個(gè)人均資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家來說，勢(shì)必要求我們建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

(一)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1978年以來，我國(guó)用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源產(chǎn)量再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。另外，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)可供利用儲(chǔ)量對(duì)滿足消費(fèi)者的最新研究表明：在今后的10－20年之內(nèi)，可以保證需求的礦產(chǎn)資源越來越少，更多的資源都難以保證需求。目前，我國(guó)既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大的資源環(huán)境壓力，為了緩解資源供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須高度重視建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第1條原則——“減量化”來看，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，是最少的資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，注重再生資源的開發(fā)和利用，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有限資源之間的矛盾。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容

在科學(xué)技術(shù)的支持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，然而給人類留下了慘重的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，付出的環(huán)境代價(jià)就越大，最終喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。人們通常把這歸結(jié)于“科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍”，卻很少考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本身也存在若干問題。具有“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”特征的線形經(jīng)濟(jì)必然對(duì)環(huán)境造成破壞，當(dāng)前的人口膨脹、資源衰竭、環(huán)境退化等三大危機(jī)就是線形經(jīng)濟(jì)“惹”的禍。環(huán)境呼喚人類與其友好相處，環(huán)境友好型社會(huì)同樣呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將生態(tài)環(huán)境視為一種生產(chǎn)要素，自覺將環(huán)境因素納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中去，避免盲目地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)目的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再利用、再循環(huán)”原則體現(xiàn)了一種新的環(huán)保理念，首先要求減少源頭的污染生產(chǎn)量，消費(fèi)都在使用階段盡量避免各種廢物的排放；其次，對(duì)源頭不能削減的污染物，經(jīng)過消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等加以回收利用，只有當(dāng)避免排放和回收利用都不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才允許將最終廢物無害化處理。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以把國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)壓縮到最低點(diǎn)，營(yíng)造環(huán)境友好型社會(huì)。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“以人為本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展?！矫?，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，另一方面努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是以人為本，不斷提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。由此，在發(fā)展過程中，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要講生態(tài)效益，不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要不斷改善人們的生活條件。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的目標(biāo)是“以人為本”，協(xié)調(diào)發(fā)展通過人與環(huán)境更加和諧的關(guān)系，從根本上改善了日益惡化的環(huán)境、資源，為人類社會(huì)的生存和可撒發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物

質(zhì)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)發(fā)展通過建立入口、資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。最終，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)得以充分、更好的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到技術(shù)、管理、政策、法律法規(guī)以及社會(huì)領(lǐng)域的消費(fèi)、教育和倫理等多方面的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。技術(shù)支持使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以可能，政策和相關(guān)法律法規(guī)使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠順利進(jìn)行。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“三R”原則來看，任何一個(gè)原則要得以貫徹落實(shí)，都離不開技術(shù)的支持。如上海寶鋼采取先進(jìn)的水循環(huán)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)噸鋼耗水4.08噸，而全國(guó)噸鋼平均用水為15－18噸。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以系統(tǒng)化技術(shù)支持為基礎(chǔ)，無論單個(gè)技術(shù)多么優(yōu)化、多么清潔，從節(jié)省資源、降低能耗和污染物產(chǎn)生的角度而言都是不完善的。因而在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，新的技術(shù)戰(zhàn)略不能簡(jiǎn)單地建立在就單個(gè)技術(shù)而論最優(yōu)的基礎(chǔ)上，而應(yīng)該從整個(gè)技術(shù)系統(tǒng)的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和選擇。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策保障

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還要采取有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在政策的宏觀調(diào)控下，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和建立政府綠色采購(gòu)制度。

1、建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系?，F(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以GDP作為主要指標(biāo)，它只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增長(zhǎng)速度的核算，而忽視了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件的核算。在GDP的計(jì)算方法上，環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，不僅沒有從最終附加值中扣除，環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用還被列入了國(guó)民收入。因此，現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系嚴(yán)重背離了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使GDP增長(zhǎng)帶有很大的虛假性。在這種核算體系下，一方面片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面又無視資源耗竭和環(huán)境污染的存在，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是相背離的。要想實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立綠色GDP核算體系。綠色GDP是在GDP總量上扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的資源環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，把生態(tài)影響納入到經(jīng)濟(jì)核算框架體系中，為求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合、真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的成果與代價(jià)，包括生活環(huán)境的變化，通過綠色GDP的核算指標(biāo)體系來衡量國(guó)家的真實(shí)發(fā)展水平。

2、建立政府綠色采購(gòu)制度。建立政府綠色采購(gòu)制度對(duì)引領(lǐng)綠色消費(fèi)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。政府采購(gòu)的規(guī)模顯著影響著消費(fèi)市場(chǎng)，甚至可以作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，是綠色消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。世界各國(guó)的政府采購(gòu)在其GDP中所占比例較大，會(huì)對(duì)相關(guān)的供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新水平，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律支撐

從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出：法律法規(guī)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起著重要的支撐作用。目前我國(guó)主要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)只有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等單項(xiàng)法規(guī)或條例。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的新型經(jīng)濟(jì)模式，僅僅靠單項(xiàng)法規(guī)或條例難以起到應(yīng)有的作用。學(xué)者們紛紛指出我國(guó)現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法仍存在空白，立法理念尚未根本擺脫“末端治理”思想的束縛，資源與環(huán)境有償使用原則貫徹不力，法律規(guī)定過于強(qiáng)調(diào)原則化、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行困難，責(zé)任制度不健全等不足。于是，我們要研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，建議樹立環(huán)境保護(hù)立法新理念、建立環(huán)境資源核算體系、綠色稅收制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)政調(diào)控制度、綠色消費(fèi)制度等。當(dāng)前抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《國(guó)家綠色消費(fèi)法》和《資源循環(huán)再生利用法》等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水企業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格公正執(zhí)法，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于社會(huì)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式，是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該輔之以技術(shù)、政策、法律法規(guī)等各方面的支持和保障。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、科技發(fā)達(dá)、生態(tài)和諧的新型現(xiàn)代化發(fā)展道路。