賀百花

摘要：近些年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視教育在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中的戰(zhàn)略地位并相繼在教育規(guī)劃、教育目的的制定上采取行動(dòng)。面對(duì)此種形勢(shì)，中國(guó)也迫切感受到把教育發(fā)展置于戰(zhàn)略地位的重要性。本文試圖將我國(guó)“十一五”規(guī)劃的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與美國(guó)制定的《美國(guó)教育部2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作一個(gè)比較分析。重點(diǎn)比較中美兩國(guó)制定教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的思維方式以及可行度。探尋美國(guó)制定教育發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)及其成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)制定教育發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；美國(guó)；教育發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G40-059.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5843(2009)02-0032-03

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)制定出的教育發(fā)展戰(zhàn)略先后有《2061計(jì)劃》、《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》、《美國(guó)教育部2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《美國(guó)教育部2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》等。這些教育發(fā)展戰(zhàn)略是美國(guó)教育發(fā)展的根本性的指導(dǎo)思想，將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期影響美國(guó)教育的發(fā)展。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家如此重視教育在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中的戰(zhàn)略地位，中國(guó)也迫切感受到把教育發(fā)展置于戰(zhàn)略地位的重要性。近幾十年來(lái)，黨和政府對(duì)教育的戰(zhàn)略地位已達(dá)成共識(shí)，中共十二大以來(lái)的報(bào)告中均不斷重申以教育為重點(diǎn)的戰(zhàn)略思想，并陸續(xù)制定了一系列教育發(fā)展規(guī)劃。2007年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了教育部國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知。在此背景下，比較兩國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展與改革是有較高參考價(jià)值的。

一、“十一五教育規(guī)劃”的出臺(tái)背景及其核心思想

我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要是在“十五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就的基礎(chǔ)上制定的，到2005年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到95％以上，進(jìn)入全面普及的新階段。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村教育面貌發(fā)生深刻變化。各級(jí)各類教育穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)民受教育水平顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.5年左右。教育發(fā)展為我國(guó)國(guó)民素質(zhì)提高，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十一五”時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在我國(guó)制定的“十一五教育規(guī)劃”中，主要發(fā)展目標(biāo)如下：

(一)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善

全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到98％以上，初中三年保留率達(dá)到95％。青壯年文盲率降到2％左右。學(xué)前教育和特殊教育進(jìn)一步發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到55％以上，努力普及有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年的九年義務(wù)教育。高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達(dá)到4510萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到80％左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)?；鞠喈?dāng)。高等教育要適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，在學(xué)人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到25％左右，其中普通本專科在校生規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)人，在學(xué)研究生約130萬(wàn)人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等教育招生總量的一半左右。成人教育和繼續(xù)教育得到較大發(fā)展，各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到上億人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)達(dá)6000萬(wàn)人次。民辦教育健康發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

(二)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)教育平均水平的差距逐步縮小。完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，初中毛入學(xué)率達(dá)到95％以上，青壯年文盲率降到4％以下。中等職業(yè)教育發(fā)展較快，基本建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面顯著擴(kuò)大。

中等發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村義務(wù)教育得到切實(shí)鞏固。多種形式的職業(yè)教育得到較大發(fā)展，建立比較完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80％左右，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。

發(fā)達(dá)地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到85％以上，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化教育體系。

義務(wù)教育公共資源均衡配置取得重要進(jìn)展，所有學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量均達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)?；緦?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步做好教育支持西部開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起等工作，教育發(fā)展更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

(三)教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)

各級(jí)各類教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)特別是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師水平明顯提升。教育信息化程度顯著提高。教育教學(xué)改革取得明顯成效，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)。

若干所高校成為國(guó)際知名高水平大學(xué)，建成一批世界一流學(xué)科，在培養(yǎng)和造就杰出人才方面取得重要進(jìn)展，使我國(guó)高校在國(guó)際上的影響力顯著上升。高校創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，取得一大批高質(zhì)量的科研成果，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合更加緊密，服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

(四)教育機(jī)會(huì)不斷增加，國(guó)民受教育水平進(jìn)一步提高

15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年左右，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11年以上，從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷的人員比例增至10％左右。

二、美國(guó)2002年發(fā)布的《2002－2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》的出臺(tái)背景及主要目標(biāo)

在美國(guó)教育部《2001－2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺(tái)半年之后，發(fā)生了“9.11”事件，恐怖分子的襲擊，給美國(guó)帶來(lái)了深重的災(zāi)難。這一事件促使美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生了一些重大變化。美國(guó)教育終止了《2001－2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，重新編制了《2002－2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》。這一規(guī)劃是為全面貫徹布什總統(tǒng)2002年1月8日簽署的《不讓一個(gè)兒童落后法案》而制定的，它對(duì)美國(guó)教育新戰(zhàn)略框架進(jìn)行了更為精細(xì)的構(gòu)建。

三、中美兩國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)比較及其啟示

(一)中美兩國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)比較

比較這兩個(gè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很明顯的特點(diǎn)：中國(guó)制定的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)很宏觀、很抽象、覆蓋范圍特別廣；美國(guó)制定的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，既有宏觀指導(dǎo)，又有具體可施的方案，有較強(qiáng)的方向性和指導(dǎo)性。

它們的區(qū)別具體表現(xiàn)為：其一、從我國(guó)的“十一五教育規(guī)劃”中，制定的“教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)。義務(wù)教育趨于均衡；教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)；教育機(jī)會(huì)不斷增加，

國(guó)民受教育水平進(jìn)一步提高?！睂⑦@幾個(gè)主要目標(biāo)的內(nèi)容與美國(guó)《2002－2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》中制定的6個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容比較來(lái)看，中國(guó)是從教育事業(yè)的宏觀整體出發(fā)，指定的是整個(gè)教育前進(jìn)的方向，一味地要求數(shù)量，追求招生規(guī)模。籠統(tǒng)地要求各種類型、層次的教育達(dá)到何種規(guī)模。沒(méi)有一個(gè)具體可行的依據(jù)，也沒(méi)有一個(gè)有效的反饋機(jī)制。而美國(guó)的教育戰(zhàn)略目標(biāo)是從教育事業(yè)的構(gòu)成要素出發(fā)，關(guān)心到教學(xué)的具體實(shí)施，關(guān)心到學(xué)生成長(zhǎng)的環(huán)境，關(guān)心到教育機(jī)構(gòu)的管理并有一個(gè)有效的反饋機(jī)制。其二、在我國(guó)制定的“城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡”這一發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)容中要求“高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高；義務(wù)教育公共資源均衡配置取得重要進(jìn)展，所有學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量均達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

現(xiàn)在高等教育已經(jīng)達(dá)到了大眾化的水平，但高等教育的質(zhì)量卻出現(xiàn)了問(wèn)題，畢業(yè)生找工作難，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)出現(xiàn)了失調(diào)。要求義務(wù)教育均衡很好，但是必須注重地區(qū)差異，真正使義務(wù)教育均衡發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，它關(guān)注的不是義務(wù)教育的普遍實(shí)施，而是義務(wù)教育的質(zhì)量提高。這個(gè)區(qū)別當(dāng)然在于兩國(guó)國(guó)情的差異。其三、在“教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)”這一目標(biāo)中，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。而美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)在提高教育質(zhì)量方面要求改進(jìn)學(xué)生的成就。增強(qiáng)成年人的文化水平和就業(yè)技能，實(shí)際意義很強(qiáng)。

(二)中美教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的比較給我們的啟示

中國(guó)人的思維方式歷來(lái)趨于綜合性，即注重從整體上、宏觀上把握世界。這樣一種文化特質(zhì)和思維方式反映在治國(guó)興邦上，決定了中國(guó)人特別注重從戰(zhàn)略的層面觀察和回答問(wèn)題。但中國(guó)把教育放在戰(zhàn)略地位上來(lái)研究的時(shí)間還很短，政府頒布的一些教育文件、提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)也難以落到實(shí)處，中國(guó)的教育發(fā)展研究面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大的突破。通過(guò)對(duì)中美教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的比較，我們可以得到如下幾點(diǎn)啟示：

1、教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定應(yīng)該做到宏觀和微觀結(jié)合，有具體的指標(biāo)可導(dǎo)。美國(guó)從20世紀(jì)80年代末期的《2061計(jì)劃》一直到2002年發(fā)布的《2002－2007戰(zhàn)略規(guī)劃》，無(wú)不如此。

2、教育發(fā)展必須著眼于時(shí)代的要求。一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平從根本上決定著這個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。隨著人們對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)識(shí)的深刻，這一點(diǎn)會(huì)有更深的體會(huì)。正是對(duì)這種時(shí)代的深刻把握，美國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)的教育發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)不把提高學(xué)生的科學(xué)水平作為重要目標(biāo)。

3、加大政府對(duì)教育的投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的優(yōu)秀人才，而人才的培養(yǎng)需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。目前。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1％，欠發(fā)達(dá)國(guó)家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84％。我國(guó)財(cái)政教育投入占GDP的比重到2002年為3.41％，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平和世界平均水平。政府應(yīng)通過(guò)加大教育投入收取學(xué)費(fèi)等多種途徑確保教育經(jīng)費(fèi)的充足。

責(zé)任編輯曙光