盧　雁

據(jù)悉，上海市長(zhǎng)韓正曾面向媒體宣布，2009年將出臺(tái)人才居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，給許多渴望能夠落戶上海的人帶來(lái)了希望。

中心城市戶籍改革上海破冰

上海戶籍制度松動(dòng)了。此番上海的戶籍新政，能否撬動(dòng)中國(guó)大城市戶籍改革的堅(jiān)冰，并引發(fā)全國(guó)范圍的連鎖效應(yīng)，已成為這場(chǎng)改革的最大看點(diǎn)。

在一家美資公司工作的陳東升在上海打拼了十年，第一次感到落戶上海不再是遙不可及的夢(mèng)。

陳東升說(shuō)，自從2005年辦了居住證之后，每年都會(huì)去申請(qǐng)一次上海戶口，但都被駁回，每次都卡在“大專學(xué)歷”和“畢業(yè)院校非211”上?！拔颐磕隇樯虾H個(gè)人所得稅就繳好幾萬(wàn)元，而且我所在行業(yè)是上海目前最需要大力發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，可最終卻屢次卡在學(xué)歷上，覺(jué)得很不是滋味?！标悥|升所在的上海公司總共200多人，有80%以上都是新上海人，其中不少人面臨同樣的落戶問(wèn)題。

戶籍制約長(zhǎng)三角發(fā)展

因戶籍影響人才引進(jìn)的情況在全國(guó)絕不是個(gè)別現(xiàn)象。在上海，這一問(wèn)題體現(xiàn)得最為突出的當(dāng)屬浦東張江高科技園區(qū)。

據(jù)上海張江（集團(tuán)）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉小龍介紹，2008年年中公司曾委托零點(diǎn)公司調(diào)查園區(qū)內(nèi)來(lái)自全國(guó)各地以及海歸人才在滬安家的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人才“瓶頸”中落戶問(wèn)題首當(dāng)其沖?！巴ㄓ秒姎夤驹?jīng)引進(jìn)過(guò)一位重要的水資源工程師，最后他稱‘沒(méi)有根的感覺(jué)就走了……”

成立于1992年7月的張江高科技園區(qū)是國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)園區(qū)，是浦東新區(qū)四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)之一，亦是國(guó)家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。目前，上海張江聚集著12萬(wàn)各類人才，其中有9000多人屬于海歸派，除部分頂尖人才在引進(jìn)時(shí)解決了戶口問(wèn)題，其他人皆面臨落戶問(wèn)題。

指標(biāo)管理向條件管理的突破

上海外高橋造船有限公司加工部班組長(zhǎng)洪剛是上海400多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員中的一員。來(lái)滬已經(jīng)第8個(gè)年頭的他對(duì)即將出臺(tái)的居住證轉(zhuǎn)戶籍政策亦充滿期待，“希望新政不僅僅是讓上海急需的高端人才受益，也能夠向一些領(lǐng)域的儲(chǔ)備人才打開(kāi)大門(mén)?！?/p>

在更多人看來(lái)，上海戶籍新政受益面應(yīng)該更寬，而非緊盯高端人才。

上海黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉認(rèn)為：“據(jù)我所知，此番戶籍新政是謀求搭建一個(gè)從居住證向上海戶口過(guò)渡的平臺(tái)，只要符合這些條件，都能擁有上海戶口，是長(zhǎng)久以來(lái)在戶籍問(wèn)題上從指標(biāo)管理向條件管理的創(chuàng)新突破。”

僅以非上海生源進(jìn)滬就業(yè)的高校畢業(yè)生辦理上海市戶籍為例，按照從2004年起實(shí)行的評(píng)分政策，申請(qǐng)者的各項(xiàng)要素累計(jì)分值高于“標(biāo)準(zhǔn)分”，方可辦理上海市戶籍，低于“標(biāo)準(zhǔn)分”者則辦理人才引進(jìn)上海市居住證。

據(jù)悉，該“標(biāo)準(zhǔn)分”由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)上海市政府戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)調(diào)控要求確定，其中，畢業(yè)院校和受聘單位被分成三六九等，多年來(lái)受各界爭(zhēng)議。

而此番向條件管理轉(zhuǎn)變，一些硬杠杠被淡化，個(gè)人能力和對(duì)上海社會(huì)的貢獻(xiàn)被強(qiáng)調(diào)。據(jù)上海有關(guān)部門(mén)人士介紹，新方案提出七大類條件性指標(biāo)：學(xué)歷，在滬就職，在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在滬繳納個(gè)人所得稅，外省市（海外）工作資質(zhì)，特殊成就，在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

有媒體評(píng)論說(shuō)，這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)上海第四次戶籍松動(dòng)，此次戶籍制度改革的重點(diǎn)是吸引人才，或許能為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開(kāi)入滬之門(mén)。

為什么是上海？

有評(píng)論認(rèn)為，上海先行的秘密，說(shuō)到底還是思想解放和觀念更新的結(jié)果。在今年上海市的“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)韓正所作的《政府工作報(bào)告》提出，“完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機(jī)制”。當(dāng)前，包括市發(fā)展改革委等在內(nèi)的上海市政府多個(gè)部門(mén)，正在就有關(guān)戶籍政策改革問(wèn)題展開(kāi)緊鑼密鼓的調(diào)研，更大范圍內(nèi)的戶口改革政策和人才吸引措施改革即將在上海起航。

然而，在國(guó)內(nèi)戶籍堅(jiān)冰難以融化，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下，一些二三線中小城市卻早已開(kāi)始了嘗試。

2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來(lái)務(wù)工者因戶籍界限造成的城鄉(xiāng)對(duì)立，使居住證與社會(huì)保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計(jì)劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當(dāng)?shù)厥忻翊龊蛢?yōu)惠政策。

而在江蘇昆山，當(dāng)?shù)卣选靶吕ド饺恕庇?jì)劃作為重要工作來(lái)抓，圍繞“新昆山人“的社會(huì)保障、孩子教育、就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、住房保障等方面提供“無(wú)縫對(duì)接”服務(wù)。

再稍早些，廣東省深圳市即開(kāi)始實(shí)施居住證制度，今后凡持有深圳居住證的居民子女均可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(zhǎng)期居住證的居民將被納入社保體系。

對(duì)于本次戶籍改革，浦東也相當(dāng)謹(jǐn)慎。戶籍改革畢竟關(guān)乎國(guó)之大本，千頭萬(wàn)緒，絕非一朝一夕能完成，但最需要的還是城市主政者不懈怠的誠(chéng)意與勇氣。（摘自2009年2月12日《時(shí)代周報(bào)》）