陳　瑋

我們的胃里到底有多少有毒物質(zhì)，我們又吃了多少添加劑？層出不窮的食品安全事故，讓我們面對餐桌時心存疑慮。這部承載厚望的《食品安全法》，能成為消費者餐桌上的防彈衣嗎？

2004年，阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件的曝光，讓對食品安全一知半解的消費者和監(jiān)管者驚醒。

隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、雀巢奶粉碘含量超標、食品包裝袋苯超標等一系列食品安全事故頻發(fā)，讓人們在無所適從中逐漸認識到：食品監(jiān)管不應(yīng)只是衛(wèi)生問題。

2008年，“三鹿”奶粉讓國人震驚——食品安全立法迫在眉睫。

2009年2月28日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）。該法將于今年６月１日起正式施行，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》同時廢止。這部《食品安全法》有哪些新規(guī)定來保障我們的食品安全？又能否保住食品安全呢？

一、責(zé)任更明晰

“有利有人管，無利無人問”，過去多頭監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存。實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的無縫對接，是《食品安全法》監(jiān)管體制最重要的使命之一。

《食品安全法》第4條中增加：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”并在此基礎(chǔ)上，確定了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的體制。

對于地方政府，《食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度；

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。

二、制度更完善

●強化從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

日本消費者對食品安全的要求近乎苛刻，“食品溯源制度”是日本政府目前正大力推廣的新制度，目的是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況等通過電子信息記錄，以便有效實施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。

我國的《食品安全法》也增加了以下規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；

●確立了問題食品召回制度

我國有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)近80萬家，這還不包括200多萬家個體工商戶。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，《食品安全法》除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案等制度外，還確立了不安全食品召回和停止經(jīng)營等一系列法律制度。

其中食品召回和停止經(jīng)營制度借鑒了國際通行做法：明確了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

●確立安全風(fēng)險評估制度

幾乎近年來發(fā)生的所有食品安全事件，監(jiān)管部門總是慢一拍。這導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，消費者常常因聽不到權(quán)威聲音，而無所適從。

《食品安全法》規(guī)定，建立食品安全風(fēng)險評估制度?！皩?jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

三、規(guī)則更細化

●規(guī)范保健品監(jiān)管，保健品標簽不得涉及療效

排毒養(yǎng)顏、健腦護肝……近年來，越來越多的保健食品進入市場。而保健食品行業(yè)存在的虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低。

《食品安全法》明確要求，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。

此外還對保健品針對性規(guī)定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致?！?/p>

●明星代言問題食品須負連帶責(zé)任

各種名人代言產(chǎn)品應(yīng)接不暇，而這些廣告中，不少存在虛假內(nèi)容。

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定：其一，食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。這也意味著今后“全國牙防組”認證這樣的推薦，將被視作違法。

其二，社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。與之前的“相應(yīng)責(zé)任”相比，相應(yīng)責(zé)任是按照權(quán)責(zé)比例來分擔(dān)的，而連帶責(zé)任是代言人為廣告代言，消費者對廠商提起訴訟的同時也可以對該代言人起訴。這種責(zé)任基本與廠商的責(zé)任一樣。

四、懲罰更嚴厲

●確立了懲罰性賠償制度

《食品安全法》明顯加大了對違法違紀行為的處罰力度。

“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金?！睉土P性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。

此外，新法明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則——“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！?/p>

而對相關(guān)職能部門，《食品安全法》作出針對性的規(guī)定：食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告的，吊銷資質(zhì)證，受到刑事處罰或開除處分的檢驗人員，10年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。監(jiān)管部門和認證機構(gòu)的主要負責(zé)人因失職、瀆職造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

●目錄以外的任何添加劑都不能用

瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅、福爾馬林……就在中國老百姓對食品添加劑安全性還知之甚少時，這些產(chǎn)品已經(jīng)堂而皇之地擺上了超市的貨架，我們的餐桌。

針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭問題，《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。實行食品添加劑監(jiān)管碼制度，標簽上標明“食品添加劑”字樣。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠后，方可列入允許使用的范圍。

《食品安全法》還對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

“法律的生命在于實施。”在食品安全法通過的第一時間，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏就說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！彪m然從法規(guī)通過到其真正成為我們的防彈衣，還有漫長的一段路，但至少讓我們看到了希望。

編 輯 陳 杉