吳婷

目前，菲律賓參眾兩院通過(guò)法案，分別將中國(guó)南海兩島納入其所屬島嶼或領(lǐng)海基線。菲律賓方單方面提出對(duì)中國(guó)南海島嶼的主權(quán)要求，極大刺激了中方的神經(jīng)。2月3日，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜在例行記者會(huì)上，申明“中國(guó)對(duì)黃巖島和南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”。中菲在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端由來(lái)已久，此番菲律賓兩院通過(guò)對(duì)黃巖島和南沙群島的這一法案，無(wú)疑將中菲兩國(guó)關(guān)于南海的分歧問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化、擴(kuò)大化，并將有可能導(dǎo)致南海爭(zhēng)端新一輪的沖突。

菲兩院立法奪島

2月3日，菲律賓眾議院通過(guò)“菲律賓群島領(lǐng)?；€確定案”（3216號(hào)議案），將卡拉延群島（南沙群島部分島礁）和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)?；€。此前1月28日，菲律賓參議院通過(guò)2699號(hào)議案，則將上述兩島列為其離岸領(lǐng)土。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，領(lǐng)?；c(diǎn)以內(nèi)屬于內(nèi)水，所謂內(nèi)水屬于擁有絕對(duì)的領(lǐng)土主權(quán)，從基點(diǎn)開(kāi)始算起，有12海里領(lǐng)海，等同于領(lǐng)土，主權(quán)國(guó)有完全的權(quán)利，領(lǐng)海之外還有12海里的毗連區(qū)，從領(lǐng)?；€算起，可以劃200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而海底的大陸架最遠(yuǎn)不能超過(guò)350海里。而作為離岸領(lǐng)土，則只擁有領(lǐng)海主權(quán)。

菲參眾兩院對(duì)南海兩島不同程度的主權(quán)要求，反映出其國(guó)內(nèi)政治力量一軟一硬的態(tài)度。盡管參議院的法案被菲律賓國(guó)內(nèi)批評(píng)為受中國(guó)外交壓力所迫而表現(xiàn)出較軟的立場(chǎng)，但卻被認(rèn)為比眾議院的法案更為可行。

對(duì)于菲律賓在此時(shí)作出這樣的政治表態(tài)的原因，有媒體認(rèn)為是由于根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的要求，各國(guó)應(yīng)于2009年5月13日前提交領(lǐng)海基線聲明，菲律賓為其單方面提出“領(lǐng)海”和“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”提供法律依據(jù)。對(duì)此中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)表示其中存在誤讀，但他認(rèn)為有可能是向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出申請(qǐng)來(lái)確定其大陸架，包括外大陸架的權(quán)利補(bǔ)償。

“要確定外大陸架的主權(quán)來(lái)劃分其歸屬，有一個(gè)前提就是在大陸架及外大陸架是沒(méi)有爭(zhēng)議的，或是爭(zhēng)議暫時(shí)停息。所以如果菲律賓借助這樣一個(gè)法案，將其大陸架歸屬的要求提交大陸架界限委員會(huì)，我想其成功可能性不是很大，因?yàn)楹苊黠@是存在爭(zhēng)議的?！崩顕?guó)強(qiáng)同時(shí)認(rèn)為，菲律賓從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)對(duì)南沙的主權(quán)要求。當(dāng)這種主權(quán)要求發(fā)展到一定階段的時(shí)候就需要法理的支撐。

另有分析人士認(rèn)為，菲律賓是欲基于此法案來(lái)申張其主權(quán)要求，將其主權(quán)訴求提到國(guó)際社會(huì)層面。菲律賓歷來(lái)奉行推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化。一方面，希望西方大國(guó)在亞太地區(qū)繼續(xù)保留其軍事力量，希望國(guó)際社會(huì)的干預(yù)；另一方面，吸引西方大國(guó)的石油公司來(lái)參與其石油合作。較為明顯的是，2007年美軍重返菲律賓，就是其推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化的重要舉動(dòng)?！霸谶@次事件當(dāng)中，我們還無(wú)法評(píng)估美國(guó)扮演何種角色，但是美國(guó)重返菲律賓助長(zhǎng)了其在南海采取強(qiáng)勢(shì)的氣焰?！崩顕?guó)強(qiáng)表示。

由來(lái)已久的中菲南海爭(zhēng)端

早在1933年，菲律賓就開(kāi)始關(guān)注南沙群島。1933年，中國(guó)和法國(guó)交涉南沙九小島事件，菲律賓就有人聲稱，根據(jù)《巴黎條約》法國(guó)所占領(lǐng)的九小島應(yīng)歸菲律賓所有，要求菲律賓政府進(jìn)行干涉，這是菲律賓首次提出對(duì)南沙島嶼的主權(quán)要求。

20世紀(jì)50年代，菲律賓在政治、外交、軍事上不斷發(fā)起攻勢(shì)，聲稱南沙群島是有爭(zhēng)議的，它不屬于任何國(guó)家，繼而提出“占領(lǐng)就是決定因素”、“占領(lǐng)就是控制”的理論。1961年和1968年，菲律賓兩次提出其領(lǐng)?；€，并提出群島原則。根據(jù)此原則，菲律賓把其領(lǐng)海侵入中國(guó)傳統(tǒng)海疆線約17萬(wàn)平方公里。

1970年到1980年10年間，菲律賓占領(lǐng)南沙8個(gè)島礁。1978年6月11日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)布1596號(hào)法令，命名其占領(lǐng)的其中5個(gè)島礁為“卡拉延”群島，劃歸巴拉望省管轄。1991年宣布成立卡拉延市。通過(guò)命名和成立卡拉延市，菲律賓基本上控制了南沙東北部海域。

菲律賓提出的依據(jù)主要有兩個(gè)：其一，宣布卡拉延群島的這些島嶼是無(wú)主地，菲律賓可以通過(guò)占領(lǐng)來(lái)獲得主權(quán)；其二即所謂臨近原則。菲方認(rèn)為，卡拉延群島臨近菲律賓，對(duì)菲律賓的安全和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，所以擁有主權(quán)?！斑@兩個(gè)原則是完全站不住腳的。因?yàn)閺臍v史上來(lái)看，這些島嶼并不是無(wú)主地，其中有些島嶼最早發(fā)現(xiàn)和命名的都是中國(guó)人，根本不存在無(wú)主地這樣的說(shuō)法。第二，臨近原則是國(guó)際上不予承認(rèn)，也是說(shuō)不通的?！崩顕?guó)強(qiáng)介紹。

中國(guó)自古以來(lái)?yè)碛心仙橙簫u主權(quán)。中國(guó)的史料足以證明，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)南沙，最早命名南沙，最早進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，最早進(jìn)行主權(quán)管轄。最早發(fā)現(xiàn)可以追溯到漢代，當(dāng)時(shí)中國(guó)人就發(fā)現(xiàn)了南沙部分島礁。與此同時(shí)，并未看到其他任何周邊國(guó)家有同樣的行為。而中沙群島中露出的唯一島嶼黃巖島，早在1279年，天文學(xué)家郭守敬就以此作為南海測(cè)量點(diǎn)進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”。目前黃巖島處于菲律賓的實(shí)際控制之下。

南海問(wèn)題始終是中菲兩國(guó)發(fā)展的很大的障礙。1995年和1999年，兩次掀起的美濟(jì)礁事件，給中菲兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了極大傷害，是中菲兩國(guó)在南海問(wèn)題上激烈沖突的一個(gè)縮影。李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中菲兩國(guó)在南海問(wèn)題上，無(wú)論在立場(chǎng)還是政策方面，都不會(huì)有所松懈，兩國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題的分歧在短期內(nèi)不可能得到解決。

南海局勢(shì)穩(wěn)定中有危機(jī)

2002年中國(guó)和東盟各成員國(guó)政府簽署了為維護(hù)南海穩(wěn)定，以維持現(xiàn)狀為前提的《南海各方行為宣言》。該宣言簽署后，盡管越南、菲律賓等一些國(guó)家在南海問(wèn)題上有一些舉動(dòng)，但總體形勢(shì)平穩(wěn)。2004年，根據(jù)該宣言，中國(guó)和菲律賓兩國(guó)石油公司簽署了在南沙開(kāi)展石油勘探的協(xié)議，2005年越南加入進(jìn)來(lái)，中、菲，越三國(guó)簽定協(xié)議，拉開(kāi)了在南沙進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)的序幕，同時(shí)也為解決南沙爭(zhēng)端創(chuàng)造了良好的外部條件。

近年來(lái)，在中菲雙方都積極努力尋求南海爭(zhēng)議的解決途徑的情況下，中菲兩國(guó)之間關(guān)于南沙問(wèn)題的障礙有所緩解一此次菲律賓兩院通過(guò)對(duì)南沙群島和黃巖島的法案，將可能引起兩國(guó)關(guān)系的再度下滑，同時(shí)對(duì)于菲方單方面確定對(duì)南海諸島的主權(quán)，不僅中國(guó)不同意，南海周邊其他國(guó)家也將對(duì)此持有異議，南海局勢(shì)將可能陷入危機(jī)。

南海周邊國(guó)家之所以強(qiáng)烈爭(zhēng)奪南海地區(qū)的控制權(quán)，不僅僅是領(lǐng)海、領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題，還因?yàn)槠涮N(yùn)藏大量的潛在價(jià)值，其石油，天然氣儲(chǔ)量豐富，被稱為第二個(gè)中東、第二個(gè)波斯灣。此外，還有一些遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被認(rèn)知的能源，例如可燃冰，從目前探明來(lái)看，在全球范圍內(nèi)，南海擁有相當(dāng)大的開(kāi)采價(jià)值和前景

在這種情況下，中國(guó)政府絕對(duì)不會(huì)允許周邊國(guó)家單方面確定其主權(quán)?！胺坡少e在此時(shí)提出這樣一個(gè)法案，對(duì)中國(guó)來(lái)講確實(shí)是太刺激了，而且確實(shí)是具有一定的危險(xiǎn)性，如果置兩國(guó)關(guān)系于不顧，要強(qiáng)行采取這樣一個(gè)方式的話，我想未來(lái)中菲關(guān)系會(huì)蒙上很大的陰影。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

臺(tái)灣當(dāng)局也發(fā)表聲明稱，無(wú)論就歷史，地理、事實(shí)及國(guó)際法而言，南沙群島，西沙群島，中沙群島，東沙群島及其周遭水域?qū)儆凇爸腥A民國(guó)”固有領(lǐng)土及水域，其“主權(quán)”屬于“中華民國(guó)”，不容置疑?！爸腥A民國(guó)”對(duì)4群島及其水域享有一切應(yīng)有權(quán)益，任何國(guó)家無(wú)論以任何理由或方式主張或占據(jù)，“中華民國(guó)政府”一概不予承認(rèn)。

近日的消息表明，大陸正在加強(qiáng)海島立法工作。在國(guó)家海洋局印發(fā)的《2009年海域和海島管理工作要點(diǎn)》中指出，2009年中國(guó)將積極促成海島法的推出，全面推進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和無(wú)居民海島的使用管理?yè)?jù)報(bào)道，這份《工作要點(diǎn)》還對(duì)海域勘界工作，創(chuàng)新圍填海管理機(jī)制、加強(qiáng)海域管理能力建設(shè)等方面提出了具體要求。