席志剛 陶短房

對(duì)石油和天然氣的渴求，使得南海周邊國(guó)家蠶食南中國(guó)海海洋權(quán)益的動(dòng)作日益激烈。近來(lái)，越南在中國(guó)南海聯(lián)合西方國(guó)家的石油公司進(jìn)行勘探和開(kāi)采作業(yè)一事再起風(fēng)波，一名美國(guó)官員聲稱將保護(hù)在這一地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的美國(guó)石油公司。此前，北京已經(jīng)證實(shí)要求?？松幻梨诠救∠湓谠侥涎睾Ｅc越南國(guó)營(yíng)石油公司共同勘探石油的計(jì)劃。越南還曾啟動(dòng)與英國(guó)石油公司（BP）推進(jìn)在南沙建設(shè)天然氣田和管道的計(jì)劃，最終也因中國(guó)政府強(qiáng)烈抗議而暫停。越南此舉不但有獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的考慮，同時(shí)也希望將世界主要大國(guó)都牽連到這一地區(qū)，使南沙問(wèn)題國(guó)際化。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊等國(guó)通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式，已先后吸引美、日、俄等30多個(gè)國(guó)家80余家油氣公司在南海進(jìn)行油氣資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在南沙海域布置約200余座鉆井平臺(tái)，鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個(gè)，探明油氣田183個(gè)（其中油田104個(gè)、氣田79個(gè)），僅1999年年產(chǎn)石油4043萬(wàn)噸、天然氣310億立方米，分別是中國(guó)同期整個(gè)近海石油和天然氣年產(chǎn)量的2-2倍和7倍，獲利已超過(guò)千億美元。

與之相比，中國(guó)對(duì)南海石油的勘探、開(kāi)發(fā)，雖不像網(wǎng)絡(luò)流傳的“沒(méi)打一口井，沒(méi)出一滴油”，但規(guī)模小、范圍窄，與中國(guó)的主權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張大不相稱，更與上述5國(guó)的開(kāi)采力度相去懸隔。

越南：南海油田獲益250億美元

越南對(duì)南海石油的覬覦和實(shí)際行動(dòng)，實(shí)際上比大多數(shù)人想象的要早得多。越南戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，半個(gè)國(guó)家還在敵對(duì)政權(quán)手中，他們已迫不及待對(duì)南海石油動(dòng)手了。1973年，北越苦于戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久，能源瀕臨枯竭，看中了北部灣豐富的油氣資源。但由于自身技術(shù)、資金實(shí)力不足，他們顧不得戰(zhàn)爭(zhēng)中的敵對(duì)關(guān)系，公開(kāi)向西方國(guó)家石油巨頭招標(biāo)。意大利埃索、法國(guó)道達(dá)爾和日本新日本公司、國(guó)際石油開(kāi)發(fā)公司等多家西方油企聞?dòng)嵍鴣?lái)，最終埃索公司以豐富的淺大陸架油氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)中標(biāo)，1973年12月26日，雙方草簽了意向性合同。

然而當(dāng)時(shí)越戰(zhàn)正打到最關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)不僅提供越方大量援助，而且還幫助越南掃雷，維護(hù)海上交通線，歸屬有爭(zhēng)議的白龍尾島更是援越物資的中轉(zhuǎn)站。在這種情況下，越方不敢徑自開(kāi)發(fā)，便照會(huì)中國(guó)政府，要求和中國(guó)進(jìn)行北部灣海域劃界談判，希望通過(guò)劃界確定越方領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，然后在本方范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采。

中方判明越方意圖后，1974年1月答復(fù)同意談判，但要求雙方均不得在北部灣中心107°-108°E、18°-20°N的一個(gè)長(zhǎng)方形區(qū)域內(nèi)進(jìn)行勘探活動(dòng)，亦不準(zhǔn)任何第三國(guó)在整個(gè)北部灣進(jìn)行勘探。越方在中國(guó)的壓力下被迫接受條件，中止和外國(guó)公司的合約、談判，由于越南自身石油勘探、開(kāi)采實(shí)力薄弱，無(wú)法與外國(guó)公司合作，意味著北部灣石油開(kāi)發(fā)實(shí)際上的停滯。

1975年4月30日越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，幾乎與此同時(shí)，越南便取代南越，成為覬覦南海島礁、領(lǐng)海、漁業(yè)和礦藏資源的主力。在侵占南沙一系列島礁、初步取得立足點(diǎn)之后，越南于1978年開(kāi)始在全球范圍內(nèi)招標(biāo)，日本、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、意大利、挪威、前蘇聯(lián)，乃至馬來(lái)西亞、阿根廷、印度等國(guó)的幾十家石油公司紛至沓來(lái)，涉及區(qū)塊達(dá)120余塊。這些區(qū)塊不僅包括越南實(shí)際控制的海域，還包括中國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)控制，越方鞭長(zhǎng)莫及的海域，最遠(yuǎn)的竟達(dá)西沙群島西北部。因此相當(dāng)一部分區(qū)塊雖已中標(biāo)30多年，卻至今沒(méi)有，也無(wú)法實(shí)際操作。

彈丸礁，故名石公厘，是南沙群島的一個(gè)環(huán)形珊瑚礁，目前由馬來(lái)西亞控制，并在島上建設(shè)了度假設(shè)施。

1986年，越南在南沙海域打出第一口出油探井，自此一發(fā)不可收拾。次年3月，中越爆發(fā)赤瓜礁海戰(zhàn)，戰(zhàn)斗的失敗非但未能阻遏越南的石油野心，反倒刺激它加快動(dòng)手。上世紀(jì)90年代中，中國(guó)海洋戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到臺(tái)海，這更讓越南有恃無(wú)恐。1993年，越南確立“東南亞海洋強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，成立了“國(guó)家東海與海島指導(dǎo)委員會(huì)”，明確要加強(qiáng)南沙等海區(qū)的礦產(chǎn)、油氣、漁業(yè)等資源的勘探開(kāi)發(fā)。越南國(guó)會(huì)先后通過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《越南國(guó)家海洋法》，為其在南沙海域進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)制造法律依據(jù)。

2000年初，越南制定了新世紀(jì)石油工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“建設(shè)一個(gè)全面發(fā)展的越南油氣業(yè)，使之成為一個(gè)活動(dòng)職能多樣化的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并積極參與區(qū)域和國(guó)際合作進(jìn)程，滿足21世紀(jì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)燃料、能源和石化產(chǎn)品的需求”，同時(shí)擬定了未來(lái)5年發(fā)展規(guī)劃，確保2005年原油產(chǎn)量達(dá)2800萬(wàn)噸。

2000年10月，由康菲公司、韓國(guó)國(guó)家石油公司、韓國(guó)SK公司和法國(guó)的Geopetrol公司組成的財(cái)團(tuán)宣布，在越南九龍盆地的15-1區(qū)塊上有重大石油發(fā)現(xiàn)，擁有約4億桶的石油可供開(kāi)采。位于該區(qū)塊的黑獅子、金獅子和白獅子油田都已在2004年初投產(chǎn)。

2002年3月，越南伙同英國(guó)、挪威等27個(gè)國(guó)家的人員，鋪設(shè)了東蘭西油田至龍海外海的天然氣管道。2003年1月，越南國(guó)家油氣集團(tuán)-和馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司簽署一份協(xié)議，共同勘探和開(kāi)發(fā)位于越南大陸架01-02/97區(qū)塊的油氣資源。4月，越南國(guó)家油氣集團(tuán)在大雄油田的勘探取得重大進(jìn)展，日產(chǎn)6300桶石油。6月，越南國(guó)家油氣集團(tuán)和印尼Pertamina公司以及馬來(lái)西亞Petronas公司簽署協(xié)議共同開(kāi)發(fā)南中國(guó)海海上油氣區(qū)塊。

菲律賓在其所占的南沙群島的一個(gè)島嶼上建起了軍事基地。

越南海上石油產(chǎn)量的1/6來(lái)自南沙海域，目前，越平均日產(chǎn)原油4.3萬(wàn)噸，天然氣400萬(wàn)立方米，年原油出口創(chuàng)匯達(dá)20多億美元。由于煉油能力有限，越南的大部分原油都出口，石油和天然氣成了越南出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源之一。據(jù)可查數(shù)據(jù)，從1981年至2002年，越南已從南沙海域的油田中開(kāi)采1億噸石油、15億多立方米天然氣，獲利250億美元，南沙石油已成為越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，越南對(duì)南海石油的染指變本加厲， 一方面，不斷拋出新的區(qū)塊，進(jìn)行更大范圍、更大規(guī)模的全球招標(biāo)，另一方面，試圖利用《南海各方行為宣言》中含混之處，不僅鞏固既得利益，且進(jìn)一步染指目前無(wú)力企及的海域，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在自己控制區(qū)閉口不談合作，而在非控制區(qū)則大談“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，并重啟擱置已久的北部灣油氣開(kāi)發(fā)。

撈得最兇的菲律賓

菲律賓是東南亞各國(guó)中最早實(shí)際對(duì)南海諸島動(dòng)手的。1946年，菲律賓財(cái)長(zhǎng)（后外長(zhǎng)）季里諾就打算吞并南沙群島，1948年季里諾出任總統(tǒng)，又多次鼓吹并吞南沙部分島礁。1956年，菲律賓狂人克羅馬宣稱自己“發(fā)現(xiàn)”了南沙11島嶼，因此擁有主權(quán)，并宣布成立“自由國(guó)”，后在國(guó)際壓力下流產(chǎn)。當(dāng)年12月20日，菲副總統(tǒng)加西亞提出“卡拉延群島”（即南沙群島）7個(gè)島嶼為“戰(zhàn)后勝利國(guó)共管”，是無(wú)主之地，因此菲律賓有權(quán)開(kāi)發(fā)。

1967—1969年，南沙海域發(fā)現(xiàn)豐富油氣資源，令貧困的菲律賓垂涎不已。1971年7月10日，菲律賓政府首次提出對(duì)“卡拉延群島”領(lǐng)土要求，總統(tǒng)馬科斯宣讀公告，宣布菲已占領(lǐng)馬歡、費(fèi)信和中業(yè)3島，并稱主權(quán)來(lái)自克羅馬的“受讓”。7月18日，由于國(guó)際壓力，菲從3島撤軍。當(dāng)年10月，菲趁聯(lián)大討論中國(guó)會(huì)員資格，大陸和臺(tái)灣均無(wú)暇顧及之際，搶占南沙6個(gè)島礁，此后便以既成事實(shí)的姿態(tài)強(qiáng)占不走。

1972年，菲律賓將所占島礁劃歸巴拉望省，并采取各種措施力圖形成既成事實(shí)。1976年，菲律賓對(duì)外進(jìn)行南海油氣勘探開(kāi)發(fā)招標(biāo)，美國(guó)、法國(guó)、意大利、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)石油公司前來(lái)投標(biāo)，這些勘探區(qū)塊中的一部分，已進(jìn)入中國(guó)所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。

菲律賓境內(nèi)當(dāng)時(shí)駐有美國(guó)重兵，且是蘇比克美國(guó)海軍基地和克拉克美國(guó)空軍基地所在，在美國(guó)“保護(hù)傘”下，菲律賓有恃無(wú)恐，各跨國(guó)公司也并不擔(dān)心開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，因此菲律賓雖然國(guó)弱民窮，但在南海石油開(kāi)發(fā)方面卻進(jìn)展神速，在禮樂(lè)灘、忠孝灘、尹慶礁、鄭和環(huán)礁周邊的中國(guó)所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海，菲律賓主導(dǎo)的石油探井和生產(chǎn)性油氣田比比皆是。據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)，菲律賓每年開(kāi)采南海石油350萬(wàn)桶，天然氣1 0億立方英尺，其中相當(dāng)一部分應(yīng)來(lái)自南沙海域。巨大的既得利益不僅使菲律賓難以割舍，而且為了獲取更多利益還提出了將大陸架由200海里延伸至350海里的構(gòu)想。

2009年，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)3216號(hào)法案，試圖將菲律賓群島基線擴(kuò)大到南沙群島，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大其大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，將更多的油氣資源圈進(jìn)自家地盤(pán)。和越南一樣，菲律賓在南海資源共同開(kāi)發(fā)方面也是“對(duì)人對(duì)己兩個(gè)樣”——?jiǎng)e人手里的油氣要“擱置爭(zhēng)議”，要“共同開(kāi)發(fā)”；自己已經(jīng)到手的，沒(méi)門(mén)。

其他國(guó)家“悶聲大發(fā)財(cái)”

和越南、菲律賓的高調(diào)不同，馬來(lái)西亞和文萊是“悶聲大發(fā)財(cái)”，動(dòng)靜不大，實(shí)惠卻很大，這和兩國(guó)的實(shí)際情況有關(guān)。和越南、菲律賓領(lǐng)土可以輻射大半個(gè)南海不同，馬來(lái)西亞和文萊只能覆蓋南沙海域中的一隅，高調(diào)對(duì)它們有損無(wú)益。

這兩個(gè)國(guó)家開(kāi)發(fā)石油的歷史長(zhǎng)達(dá)近百年，馬來(lái)西亞是英國(guó)石油公司（BP）多年經(jīng)營(yíng)的基地之一，而文萊則是英荷殼牌在東南亞的大本營(yíng)所在地，石油資本和技術(shù)領(lǐng)先、成熟，全球第一口可以最大限度開(kāi)采周圍油藏的蛇形油井，就誕生在文萊（2003年）。利用這些先進(jìn)技術(shù)，馬來(lái)西亞和文萊不僅有能力自行勘探、開(kāi)發(fā)3000米深海域的油氣資源，還可通過(guò)技術(shù)，在爭(zhēng)議海域外開(kāi)挖油氣井，盜取爭(zhēng)議海域內(nèi)的油氣資源。

不僅如此，這兩國(guó)的石油公司還堂而皇之地通過(guò)參與投標(biāo)，進(jìn)入越南、菲律賓甚至中國(guó)控制海域，與后者“分肥”，可謂“黑白通吃，進(jìn)退有據(jù)”。

馬來(lái)西亞在染指南沙方面屬于后來(lái)戶，但在爭(zhēng)奪南海石油方面動(dòng)手卻早得多：1966—1969年的南沙油氣資源勘探，正是馬來(lái)西亞石油公司和英荷殼牌文萊石油公司合作進(jìn)行的，可以說(shuō)，針對(duì)南海爭(zhēng)議海域的勘探、開(kāi)發(fā)，馬來(lái)西亞是始作俑者之一。截至21世紀(jì)初，馬來(lái)西亞已在南海打出近百口油氣田，年產(chǎn)石油3000萬(wàn)噸、天然氣近50億立方米——當(dāng)然，爭(zhēng)議海域油氣田的產(chǎn)量，只是其中的一部分。

馬來(lái)西亞對(duì)中國(guó)南海資源的開(kāi)采主要集中在南通礁至曾母暗沙之間一帶海域。2003年4月以來(lái)，馬來(lái)西亞先后派遣4個(gè)海上作業(yè)編隊(duì)共11艘測(cè)量勘探船赴南沙南通礁海域?qū)嵤y(cè)量和油氣勘探活動(dòng)，旨在對(duì)該礁附近海域的海底地震活動(dòng)情況及石油、天然氣資源進(jìn)行評(píng)估，為日后的油氣開(kāi)采做準(zhǔn)備。

馬國(guó)內(nèi)大型石油企業(yè)還雇傭來(lái)自日本、巴拿馬、英國(guó)、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家的船只，掠奪中國(guó)南沙油氣資源，包活搭建采油平臺(tái)和進(jìn)行鉆探桿測(cè)試。目前馬來(lái)西亞是原油和天然氣的凈出口國(guó)，是世界第三大天然氣出口國(guó)。2005年，馬來(lái)西亞生產(chǎn)油氣的50%供出口，主要出口國(guó)竟然是日本、印度、泰國(guó)和中國(guó)。

2008年3月，菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)埃斯佩龍前往中業(yè)島“視察”。

文萊雖然對(duì)南通礁海域提出主權(quán)要求，但獨(dú)立晚、國(guó)力弱，并無(wú)力進(jìn)行實(shí)際爭(zhēng)奪，然而這并不意味著它沒(méi)有對(duì)南海石油伸手。這個(gè)東南亞唯一靠石油發(fā)家的小國(guó)，其對(duì)油氣資源的勘探、開(kāi)采，也早已深入爭(zhēng)議海域。文萊是東南亞第三大產(chǎn)油國(guó)和世界第四大液化天然氣生產(chǎn)國(guó)，石油產(chǎn)量的90%和幾乎全部的天然氣產(chǎn)自海上油田。石油和天然氣的生產(chǎn)和出口是文萊的經(jīng)濟(jì)支柱，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%和出口總收入的90%。文萊已由窮國(guó)變成了富國(guó)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.9萬(wàn)美元，成為世界最富的國(guó)家之一。

5國(guó)中最“夠不著”的是印尼。由于地理關(guān)系，印尼距離南沙爭(zhēng)議海域最遠(yuǎn)，對(duì)中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)議，僅限于以納土納群島為基線，向北延伸進(jìn)入中國(guó)“九段線”范圍的一小塊，加上馬來(lái)西亞和文萊的屏蔽作用，對(duì)南海爭(zhēng)議海域的油氣資源處于“夠不著”的狀態(tài)。

但夠不著也是要伸伸手的。印尼一方面“動(dòng)嘴”，通過(guò)發(fā)布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張和聲明，保持其對(duì)南海油氣資源的“伸手權(quán)”，另一方面，印尼石油公司頻頻參與越南、菲律賓在這一海域的油氣資源招投標(biāo)，力圖“迂回伸手”，根據(jù)開(kāi)發(fā)協(xié)議，分取一部分油氣產(chǎn)能。

大陸從周邊爭(zhēng)議國(guó)家進(jìn)口石油

在中國(guó)的石油進(jìn)口版圖中，上述5國(guó)盡管不是主要進(jìn)口國(guó)，但都占有一席之地。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，中國(guó)與東盟的能源合作就已開(kāi)始，雙方深入合作是在1993年中國(guó)成為能源凈進(jìn)口國(guó)之后，20世紀(jì)90年代中國(guó)在海外開(kāi)采的第一批原油就來(lái)自印度尼西亞。1995年印尼、越南和馬來(lái)西亞曾依次居中國(guó)進(jìn)口源國(guó)的第1、6、7位，但2005年以來(lái)它們都從進(jìn)口國(guó)前10名中消失。但在南海局勢(shì)日趨緊張的今日，這讓人看起來(lái)頗具諷刺意味。

東南亞是中國(guó)的鄰區(qū)，也是彼此貿(mào)易往來(lái)十分密切的地區(qū)，如有原油出口會(huì)是中國(guó)的首選。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展得非常快，石油需求迅速增大，表現(xiàn)在石油貿(mào)易上就是既有出口，也有日益增多的進(jìn)口。那時(shí)中國(guó)主要從印尼和馬來(lái)西亞進(jìn)口石油。1995年?yáng)|南亞在中國(guó)進(jìn)口原油中所占份額（41.4%），僅略低于中東（45.4%），1998年和2000年迅速下降到20.0%和15.1%，2005年和2008年進(jìn)一步降至7.6%和2.8%。

印尼在1995年和1996年曾居中國(guó)進(jìn)口源國(guó)的首位，19g7年創(chuàng)下對(duì)華出口量最高值659萬(wàn)噸，此后直到2004年在300萬(wàn)噸上下徘徊。2005年達(dá)409萬(wàn)噸的第二高值后直落到2008年的139萬(wàn)噸。印尼對(duì)華原油出口量下降的原因是其產(chǎn)量30余年來(lái)持續(xù)降低，2000年以來(lái)的8年間年均增長(zhǎng)率為-4.8%。

越南在1995年和2000年曾在中國(guó)原油進(jìn)口源排序中分別居第6、第9位，在2004年對(duì)華出口量達(dá)到峰值535萬(wàn)噸時(shí)居第7位。此后出口量急劇下降，2008年僅84萬(wàn)噸。越南原油產(chǎn)量峰值為2004年的2080萬(wàn)噸，2007年迅速降到1650萬(wàn)噸。顯然，對(duì)華原油出口下降的直接原因也是其產(chǎn)量的下降。

馬來(lái)西亞的情況與越南很相似，在2004年對(duì)華出口達(dá)到峰值169萬(wàn)噸后迅速回落，2006年僅11萬(wàn)噸，2008年有所上升也僅為89萬(wàn)噸。其原因也是其產(chǎn)量2004年達(dá)峰值后的下降。

但最近的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月份中國(guó)從馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞3國(guó)進(jìn)口燃料油共87.87萬(wàn)噸，市場(chǎng)份額占到22.66%，同比大幅上升了15.54個(gè)百分點(diǎn)，其中馬來(lái)西亞47.94萬(wàn)噸。

中國(guó)目前已成為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)和第三大石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)每年上億噸的進(jìn)口原油中，有50%來(lái)自中東，22%來(lái)自非洲，12%來(lái)自東南亞。越南、印尼和馬來(lái)西亞是中國(guó)在東南亞的三大石油進(jìn)口國(guó)。此外，從2001年開(kāi)始，中國(guó)與文萊簽訂采購(gòu)石油的長(zhǎng)期合同。而印尼的天然氣出口商憑借其雄厚的實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)，已在珠江三角洲液化天然氣項(xiàng)目中段建設(shè)招標(biāo)中中標(biāo)，通過(guò)其西巴布亞省東固（Tangguh）工廠每年向中國(guó)供應(yīng)260萬(wàn)噸液化天然氣。