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警惕“公選程序”成吏治腐敗掩體

2009-05-10 11:06周兼明
鳳凰周刊 2009年27期
關鍵詞:固始縣公正腐敗

周兼明

從“兩會”期間最高法、最高檢的工作報告看,近些年每年查處的腐敗分子均數以萬計,反腐斗爭可謂成績斐然。但令人困惑的是,在制度建設日趨完善的今天,何以這么多品行惡劣的腐敗官員還能順利上位,甚至被“帶病”提拔呢?

原因顯然不只“官官相護”這么簡單。近日媒體披露的河南固始縣公選鄉(xiāng)長黑幕,就為公眾揭開了個中玄機。固始縣在2008年全縣選拔正科級干部中,最后確定的12名鄉(xiāng)長被證實基本都是官員親屬。對此,固始縣委組織部長周輝振振有詞:“這12名鄉(xiāng)長大都是現(xiàn)有官員之后,情況屬實。但他們都是符合程序,經過大范圍公選后出來的,具備了當選條件,難道官員之后就無權當選了么?”

好一個“符合程序”,原來奧秘出自這里!

只要打了“程序”這張牌,腐敗就合理合法,可以衣錦而行,不懼眾目睽睽。在現(xiàn)代語境下,公選程序對媒體和,公眾具有超乎尋常的說服力:既然是程序選擇的,那就沒話好說,只能這樣了。就像臺灣人在2000年、2004年非得要選陳水扁上臺一樣,你難道還能捏著手不讓他選?對上,公選程序可消除人為痕跡,做到事后免責;對下,程序可堵悠悠之口。算得上是官員腐敗時最冠冕、最高效的一種手段了。

但是,我們必須得指出來:“符合程序”和“程序公正”之間還是有很大差距的,只是手續(xù)上“符合程序”并不等于沒問題。固始縣通過程序選拔的官員全部是“官二代”,是無法證明選拔公正的,只能說明程序本身有漏洞。雖然現(xiàn)代政治極其推崇程序公正,但如果設計不周全,程序被人為操縱的可能性很大,貌似公正的程序就不會帶來結果公正。即使在反對黨虎視眈眈的臺灣,陳水扁也能通過“槍擊案”等奧步左右選情,更何況是在“一把手”“一言堂”底蘊深厚的中國大陸?

一方面,為保障“黨管干部”原則,現(xiàn)行程序對上級或本單位“一把手”意圖之實現(xiàn)早作了規(guī)則鋪墊:個人拉票是非法的,而“組織上”千方百計做工作,保證自己中意的候選人當選,則是天經地義的,于是民主選舉成了變相的組織任命;另一方面,程序的具體操作者、執(zhí)行人,其利害得失很大程度被掌握在“一把手”手中。因此,貌似公正的程序像風箏,線頭被操縱在掌權者手上,只能隨他們的意志而搖擺、起伏。所以人們經常可以聽到,有官員子弟不屑于花時間讀大學,甚至干脆從大學退學,以便及時到親屬掌權的單位上班,趁親屬還在位時快速完成提拔。

就這樣,本意在于杜絕吏治腐敗的程序,反而成了腐敗的掩體,使掌權者的個人意圖可借程序之名堂皇行之,出了問題追究不到個人,一切可歸之于程序。由于這些巧妙的程序化“改革”正出于掌權者之手,使人不得不懷疑:這一切是不是有意設計,目的是通過程序化使吏治腐敗合法化?

現(xiàn)代政治學理論認為,程序公正是實現(xiàn)社會一般公正的重要手段,其方式是通過各種力量的相互制衡,保障秩序均衡。其具體要求包括,公權力機關的合法性、公開性、分權制、中立性和及時性,公民在公正程序中的平等性、參與性以及最低權利保障性。因此,程序得以公正的關鍵在于,每一個程序主體都無法單獨決定程序的最終結果,他們彼此之間形成相互制約。正如英國著名學者戴西所說:公正的程序“意味著作為專制權力對立面的正式的法的絕對優(yōu)勢地位或優(yōu)越,它排斥政府方面的專斷、特權和廣泛的裁量權”。能夠被某一方(尤其是掌權者)單獨決定其結果的程序,只是“偽程序”。鑒于此,要彌補上述公選程序的漏洞,拆除腐敗之掩體,就必須重新構建程序,使之至少能部分擺脫掌權者的控制。具體做法有很多,例如可規(guī)定:上級或單位領導可決定候選人,但每個職位必須同時提出一定比例的候選人,完全由民意來最后決定誰當選,對此,領導和“組織上”不得施加任何影響;同時規(guī)定,某候選人如果在同一級別職位的公選中連續(xù)落選一定數次,就不能再參選同一層級的職位,至少須降級使用。

只有讓民眾真正擁有一定的主動選擇權,而不僅僅是作為某種程序的道具,他們才有能力在一定程度上制衡權力、震懾腐??;公選的程序和結果,才不會完全被某一方所扭曲和操縱。如此,程序才會具有一種令人不得不遵行的效力,官員任免也才能在減少腐敗的同時,兼顧上級與群眾的意志。

由此可見,辦法總是有的,即使限定在不改變現(xiàn)行體制的前提下解決當前許多難題,也并非沒有出路。但不管哪一種出路,都必須要求既得利益者或掌權者讓出部分利益或權力。如果既想解決結構性的難題,又死死把住既得的利益和權力不放,那么結果只能是“雙輸”。

要求權勢者多少讓一點出來,這才是構建程序公正的困難之所在。

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