李允江

教師聘任制下的法律關(guān)系主要涉及教育行政部門、學(xué)校與教師間的權(quán)利和義務(wù)。但是，長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，教師用人是任命制。各級各類學(xué)校都是不同級別教育行政部門的附屬物，學(xué)校與教師間的關(guān)系是具有行政隸屬的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政法律關(guān)系，實(shí)際上是國家與教師間的關(guān)系。符合教師資格者由行政部門調(diào)配到指定學(xué)校任教并決定他的職務(wù)晉升。學(xué)校依據(jù)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)管理教師，教師則按國家機(jī)關(guān)人員對待，享有國家機(jī)關(guān)人員的一般權(quán)利，并履行與之相同的一般義務(wù)。在這種法律關(guān)系里，學(xué)校實(shí)質(zhì)上行使的是法律授權(quán)或教育行政機(jī)關(guān)委予的管理教師職能，加之其本身負(fù)有一定的教管職能，它與教師間的關(guān)系就帶有了行政關(guān)系的性質(zhì)。教師因職業(yè)特點(diǎn)和帶有“公務(wù)”性質(zhì)，也就有義務(wù)絕對服從學(xué)校的命令。任命制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對保證“窮國教育”，確保各級各類教師的規(guī)模起了積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，任命制具有不利于調(diào)動(dòng)教師的積極主動(dòng)性，不利于教師合理流動(dòng)與優(yōu)勝劣汰的弊端。改革后的教師人事制度，國家只對教師資格進(jìn)行控制。教師任用正從過去的直接管理向間接管理的方向發(fā)展。欲保證聘任制的實(shí)施，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)處理以下關(guān)系。

一、教師與教育行政機(jī)關(guān)間的法律關(guān)系

社會(huì)發(fā)展表明教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位作用日益凸顯，教育已成為國家的重要事業(yè)。通過法律調(diào)控教育是國家的必然選擇。教師是實(shí)施教育的主體，在法律控制教育的過程中必然涉及教育行政與教師間的法律關(guān)系。教育行政，是國家通過各級政府及教育行政部門對教育進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理，是國家行政的部分和國家教育權(quán)力的體現(xiàn)。其權(quán)力與職責(zé)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予?！督處煼ā贰督處熧Y格條例》等法規(guī)，對各級教育行政部門在聘任制條件下領(lǐng)導(dǎo)管理教師作了明確規(guī)定，使教育行政部門對教師的管理有法可依。教育行政部門應(yīng)依法行政。教育行政法治化也要求行政行為的主體、權(quán)限、行政行為的內(nèi)容及程序都必須合法。規(guī)定做的要積極作為、不亂作為。此外，教育行政機(jī)關(guān)不僅要依法行政，而且也要以法行政，故各級教育職能部門都可在法律授權(quán)許可范圍內(nèi)，依據(jù)教師聘任制作出相應(yīng)的教育行政法規(guī)，有效地進(jìn)行行政管理。

二、教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系

依法治教的重要表現(xiàn)是教師聘任制。它是學(xué)校與教師以共同意愿為前提，平等互利為原則，雙方權(quán)利和義務(wù)對等、雙向選擇等各具相應(yīng)權(quán)責(zé)的合同法律關(guān)系。中小學(xué)教師與學(xué)校間的關(guān)系，既有雙方平等自愿基礎(chǔ)上的法律關(guān)系，亦帶有較濃行政色彩的管與被管的關(guān)系。高校則趨向于靈動(dòng)的用人機(jī)制。總之，只要實(shí)行聘任制，學(xué)校與教師的關(guān)系就步入規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的軌道。

聘任制下的學(xué)校管理側(cè)重內(nèi)部管理，主要是通過對教師的合理使用和提高等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，督促教師落實(shí)教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展。為使聘任制規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，學(xué)校有權(quán)在確立內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)上，制定對教師管理的規(guī)章，但這些規(guī)章不能同現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸。法律規(guī)定的教師權(quán)利，是教師進(jìn)行教育教學(xué)的基本保障，這些權(quán)利的充分享有和維護(hù)是學(xué)校在管理教師過程中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。同時(shí)法律所規(guī)定的教師的義務(wù)，是教師對職業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的最基本要求，施教過程中教師須嚴(yán)格遵守。

三、聘任制條件下教師的權(quán)利和義務(wù)

聘任制下的教師權(quán)利與義務(wù)具有對等性。任命制時(shí)，教師義務(wù)多于權(quán)利，教師是學(xué)校的管理對象，并非管理的主體。聘任制下的教師權(quán)利則更加廣泛，如建議權(quán)、報(bào)酬權(quán)、進(jìn)修權(quán)、學(xué)術(shù)自主權(quán)等。但教師在行使權(quán)利時(shí)，必須履行好義務(wù)，如遵守聘約、輔導(dǎo)學(xué)生等。聘任制遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校與教師簽訂聘任合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。從這種聘任關(guān)系的形式上看，學(xué)校與教師構(gòu)成的是平等基礎(chǔ)上的法人與公民間的橫向法律關(guān)系。但實(shí)際上并非完全如此。尤其是中小學(xué)因我國基礎(chǔ)教育的管理，依然是具有縱向型行政法律關(guān)系特征的教師任用管理制度，這種制度顯然與教師聘任制所確立的法人與公民間的橫向型法律關(guān)系是矛盾的，盡管我國《教師法》已頒布實(shí)行，但它對教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校與教師之間的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定尚無明確的實(shí)施細(xì)則來保證。另外在聘任的過程中教育行政部門、學(xué)校可以選擇教師，而教師卻不能夠自由地反向選擇，所以這種聘任制還不能算是真正意義上的聘任制。 ◆（作者單位：泰山學(xué)院教師教育學(xué)院 ）

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