徐弘艷

構(gòu)建和諧校園成為新時代高校改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)，和諧校園主要是指校園內(nèi)部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)。主要包括辦學(xué)理念和諧、制度建設(shè)和諧、校園關(guān)系和諧等方面。而校園關(guān)系和諧又是和諧校園建設(shè)諸多方面的中心和重要體現(xiàn)，因此，構(gòu)建和諧校園關(guān)系是構(gòu)建和諧校園的核心。

大學(xué)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為其根本任務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展是高校各項建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，因此學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與教師的關(guān)系是大學(xué)和諧人際關(guān)系構(gòu)建的中心內(nèi)容。而這又集中反映在大學(xué)生權(quán)益保障機制的完備和有效性上。因此，進一步完善大學(xué)生權(quán)益保障機制，就成為維護校園關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

一、大學(xué)生維權(quán)的新特點

市場經(jīng)濟體制的實施加快了我國融入國際市場的步伐，科技實力成為決定各國在國際市場競爭地位的重要因素，而高素質(zhì)人才則是衡量一國科技實力的重要指標(biāo)，因此，教育尤其是高等教育在我國開始了一次深刻的變革。在此背景下，我國大學(xué)生維權(quán)呈現(xiàn)一系列新特點。

1.大學(xué)生維權(quán)意識顯著提高，維權(quán)主動性增強，但欠缺有效引導(dǎo)。依法治國方略的有效實施使大學(xué)生對自身權(quán)利有了明確的認(rèn)識和了解，越來越多的大學(xué)生選擇行政、司法途徑維護自身權(quán)益。向教育行政主管部門提出申訴是《教育法》和《高等教育法》明確賦予大學(xué)生的權(quán)利，也是大學(xué)生維權(quán)最為傳統(tǒng)的路徑。還有一些甚至對教育制度的發(fā)展起到變革性作用。此外，很多大學(xué)生還積極利用學(xué)校、行政機關(guān)開辟的領(lǐng)導(dǎo)信箱或者向新聞媒體反映等方式表達訴求，尋求權(quán)利保護。這種積極尋求救濟的行為說明大學(xué)生保護自身權(quán)益的主動性顯著增強，但另一方面，大學(xué)生的維權(quán)存在很大的盲目性，缺乏有效引導(dǎo)。

2.大學(xué)生對自身權(quán)益的關(guān)注向縱深發(fā)展，但缺乏必要的克制。教育付費制度的改革讓大學(xué)生改變了以往對教師言聽計從的絕對服從，高等教育成為大學(xué)生提高自身素質(zhì)，提升自我價值的一種特殊消費。教育環(huán)境的好壞、教學(xué)質(zhì)量的高低、教師水平的優(yōu)劣、學(xué)校管理制度的完備或缺失等關(guān)系自己受教育權(quán)益的各方面內(nèi)容都成為大學(xué)生關(guān)注的焦點。他們不僅關(guān)注對剝奪自身受教育權(quán)的退學(xué)處分、不頒發(fā)學(xué)位證書的學(xué)術(shù)評價等法律明確規(guī)定的顯性權(quán)利，也對諸如獎學(xué)金評定、困難補助發(fā)放等隱性權(quán)利給予極大關(guān)注。與教育消費環(huán)境直接相關(guān)的后勤部門，如食堂、宿舍等部門經(jīng)常成為大學(xué)生責(zé)難的對象，教師的教學(xué)能力、教學(xué)態(tài)度等也受到越來越多的嚴(yán)厲指責(zé)，傳統(tǒng)教育制度下教師的權(quán)威受到極大挑戰(zhàn)。大學(xué)生對自身權(quán)益的認(rèn)識和維護在廣度和深度上都大大超過以往。但大學(xué)生對自身權(quán)利的行使和維護又有很大的隨意性，缺乏必要的克制。

3.大學(xué)生維權(quán)活動頻率和傳導(dǎo)性明顯增強，但缺乏有效組織。任一高校的大學(xué)生維權(quán)活動都很容易借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、家長等社會關(guān)系得到大學(xué)生群體的廣泛響應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。但另一方面，學(xué)生維權(quán)又多是個體隨機、被動行為，維權(quán)層次較低。大多數(shù)學(xué)生都是在個體權(quán)利受到明顯侵害時才尋求權(quán)益保護，而沒有學(xué)生群體的有效組織，借由傳導(dǎo)性產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和社會效應(yīng)沒有轉(zhuǎn)化為有效保護個體或群體權(quán)利的組織效應(yīng)。

由此可見，現(xiàn)代大學(xué)生在維護自身受教育相關(guān)的權(quán)益，實現(xiàn)全面發(fā)展的維權(quán)道路中已經(jīng)有了積極主動的可喜變化，對自身權(quán)利的理解和追求都表現(xiàn)得更為理性和深刻。但由于當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益保護機制本身的眾多局限和滯后性等因素使大學(xué)生的自我權(quán)益保護仍存在很多缺陷，未能起到發(fā)揮保障權(quán)利，推動保障機制的作用。

二、大學(xué)生權(quán)利保護現(xiàn)狀和缺陷

大學(xué)生的相關(guān)權(quán)益正逐漸受到社會各界的廣泛重視，但大學(xué)生權(quán)利保護的現(xiàn)狀卻不盡如人意。大學(xué)生群體自身維權(quán)出現(xiàn)的諸多新特點，也暴露出當(dāng)前大學(xué)生權(quán)利保障機制的眾多缺漏，成為威脅校園關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素。

1.觀念方面。學(xué)校和教師對大學(xué)生地位、權(quán)益保護的觀念較以往已有所改善，很多高校明確提出以人為本、依法治校的教育服務(wù)理念。但傳統(tǒng)儒家思想以“師道尊嚴(yán)”為中心的教育管理理念依舊根深蒂固，學(xué)校制度、學(xué)術(shù)評價制度、學(xué)生維權(quán)途徑的設(shè)置在對學(xué)生權(quán)益的保護方面存在較大局限。如代表學(xué)生群體利益的學(xué)生會不能真正代表學(xué)生群體成為校園關(guān)系維護的重要主體，導(dǎo)致學(xué)生維權(quán)活動缺乏有效組織，學(xué)生與教師、校方的力量在對比中仍處于明顯弱勢；教師在評定學(xué)生論文、平時成績方面也缺乏必要的規(guī)范指引，不夠公正合理等等。這與學(xué)生對教育服務(wù)的強烈要求形成劇烈沖突，與市場經(jīng)濟體制下的教育觀念背道而馳。

2.現(xiàn)有救濟途徑方面。改革開放以來，我國教育法律法規(guī)體系基本建立，以《憲法》為基礎(chǔ)， 《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)構(gòu)成了我國高等教育的依法治教的基本法律依據(jù)，為依法治校奠定了良好基礎(chǔ)。但現(xiàn)有法律法規(guī)雖明確規(guī)定了大學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，對權(quán)利受侵害的救濟途徑的規(guī)定卻非常有限，只明確了申訴制度，而作為一切權(quán)利救濟的最后屏障——司法救濟途徑卻沒有提及，實踐中各法院對大學(xué)生的有關(guān)訴求也多以消極態(tài)度為主。而作為唯一法定救濟途徑的申訴，實踐中則長期缺乏明確的程序規(guī)范，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對于學(xué)生申訴的機構(gòu)、受理范圍、申訴程序雖作出了較為明確的規(guī)定，但卻很少納入高校的學(xué)生管理規(guī)范，申訴制度形同虛設(shè)這是導(dǎo)致學(xué)生在維權(quán)過程中盲目操作的主要原因之一。

3.維權(quán)教育引導(dǎo)方面。高校不同于中小學(xué)的一個重要特點就在于對教師依賴性較低，大學(xué)生的個體意識顯著增強。高校在新生入學(xué)教育階段，仍舊以告知學(xué)生義務(wù)、各項處罰規(guī)定為主，而很少提及學(xué)生可以為或不為的權(quán)利。這既不利于學(xué)生作為獨立個體的自由發(fā)展，也是學(xué)生片面理解權(quán)利，在尋求保護過程中缺乏足夠理性和克制的重要原因。

由此可見，現(xiàn)代大學(xué)生權(quán)益保障機制在制度規(guī)范上的缺漏、有關(guān)主體的不合時宜的觀念和非規(guī)范操作，以及對大學(xué)生維權(quán)教育引導(dǎo)的缺失，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大學(xué)生維權(quán)多、深、廣的特點，也是導(dǎo)致大學(xué)生在維權(quán)過程中出現(xiàn)盲目、不理性、欠缺克制的重要原因，并最終對建設(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會的經(jīng)濟、社會形勢的和諧校園關(guān)系造成障礙。

三、完善大學(xué)生權(quán)益保障機制的建議

鑒于當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益保護機制在諸多方面與現(xiàn)代大學(xué)生維權(quán)產(chǎn)生的不適應(yīng)和制約，筆者特提出如下建議：

首先，高校和教師應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，摒棄教師與學(xué)生系服從關(guān)系的傳統(tǒng)觀點，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和大學(xué)生維權(quán)發(fā)展的教育管理與教育服務(wù)并重的以學(xué)生為本的教育理念。在強調(diào)學(xué)生服從學(xué)校管理規(guī)定的義務(wù)的同時，也要尊重學(xué)生的人格，重視學(xué)生在接受教育、獲得教育評價時的反饋和要求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意聽取學(xué)生對學(xué)校各項規(guī)章的反饋并根據(jù)學(xué)生群體的特點和變化及時修改。當(dāng)雙方產(chǎn)生矛盾時，學(xué)校和教師不能一味憑借對學(xué)生的管理和學(xué)術(shù)評價地位壓制學(xué)生，忽視學(xué)生的申訴和申辯，應(yīng)該在平等的基礎(chǔ)上了解各方觀點，并根據(jù)法律法規(guī)和校園規(guī)章做出公平裁斷。

其次，進一步加強大學(xué)生權(quán)利保護的制度建設(shè)，包括法律制度和校園配套管理制度。健全的制度是權(quán)利產(chǎn)生和行使的基礎(chǔ)，大學(xué)生權(quán)益體系和權(quán)益保障制度的建設(shè)是大學(xué)生權(quán)益保障機制完善的前提。因此國家應(yīng)當(dāng)加緊研究立法，對法律規(guī)定缺漏的地方予以補充，進一步充實大學(xué)生權(quán)益體系的內(nèi)容。同時各高校也應(yīng)該清理校內(nèi)規(guī)章制度，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)堅決廢止；對法律有規(guī)定但學(xué)校規(guī)章尚未反映的應(yīng)根據(jù)本校實際情況細化并積極納入，并將《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)學(xué)生申訴權(quán)利和程序的規(guī)定納入校內(nèi)規(guī)章等。

再次，加強對大學(xué)生維權(quán)的教育和引導(dǎo)。各高校應(yīng)當(dāng)把引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識自身權(quán)利，合理使用權(quán)益保護途徑列入教育內(nèi)容，為此高校可長短期措施并用。短期措施，如入學(xué)教育時，全面介紹大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，教育學(xué)生正確把握自身權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性和社會責(zé)任感。長期措施，如利用思想道德和法律基礎(chǔ)等思想政治類課程或班會主題教育，定期、不定期介紹和大學(xué)生教育權(quán)益相關(guān)的制度發(fā)展和內(nèi)容及特殊案例。

最后，加強多方溝通，建立社會監(jiān)督機制。大學(xué)作為連接學(xué)校和社會的重要橋梁受到各界廣泛關(guān)注，大學(xué)生權(quán)益保障水平在某種程度上成為其家庭、社會關(guān)系和有關(guān)組織評價高校和我國高等教育的重要指標(biāo)。因此，學(xué)生、學(xué)校、政府、家庭及其他主體應(yīng)當(dāng)加強溝通，政府、學(xué)校在制定有關(guān)制度時可采取開放態(tài)度積極聽取家長、社會組織等主體的意見和建議；在實際處理學(xué)生權(quán)益保障問題時應(yīng)在程序方面盡量公開，允許家長旁聽或媒體報道。通過各方及時溝通，減少誤解，加強社會對高校的監(jiān)督。

大學(xué)生是實施人才強國戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會的重要支柱。適應(yīng)經(jīng)濟、社會和大學(xué)生素質(zhì)、特點的變化，完善大學(xué)生權(quán)利保護機制，是有效保護大學(xué)生權(quán)利的重要途徑，也是維護校園關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，因此值得各方重視并積極采取措施加以改進?！?作者單位：上海政法學(xué)院國際法商系)

□責(zé)任編輯：王鋒旗