鄧飛 尹萬(wàn)塘

距離寧鄉(xiāng)縣城約65公里的一個(gè)山頂上，矗立著一座金光閃爍的千手觀音像。它是世界上最高的一尊千手觀音立像，鳥瞰遠(yuǎn)近鄉(xiāng)村和河流。

腳下的溈清村塵土飛揚(yáng)，儼然一個(gè)龐大工地，推土機(jī)轟鳴推鏟房屋，改成青瓦、翹檐的仿古建筑。

這是由當(dāng)?shù)卣畢⑴c出資，歷經(jīng)周折而成的一尊龐然巨制。在中央政府多次嚴(yán)禁非宗教組織投資建造大型露天佛像的背景下，寧鄉(xiāng)縣政府的角色飽受質(zhì)疑，中央政府的行政規(guī)范和地方政府利益;中動(dòng)的博弈與錯(cuò)位顯露無(wú)疑。

黨委書記任法人代表造佛

寧鄉(xiāng)巨型觀音像施工現(xiàn)場(chǎng)。

湖南省寧鄉(xiāng)是久負(fù)盛名的佛教文化區(qū)域之一，中國(guó)佛教禪宗五大宗家之一溈仰宗的祖庭所在。從近代起，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)（總會(huì)）歷任7位會(huì)長(zhǎng)中有4位出自寧鄉(xiāng)名剎密印寺。

1917年，少年毛澤東曾游歷該寺，和住持深談。

2007年3月，寧鄉(xiāng)開始啟動(dòng)萬(wàn)佛靈山第一期工程建設(shè)，地處密印寺后山。6月8日，成立長(zhǎng)沙萬(wàn)佛靈山文化旅游投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)佛靈山公司）。寧鄉(xiāng)縣工商行政管理局企業(yè)注冊(cè)登記資料顯示：該公司經(jīng)營(yíng)范圍是萬(wàn)佛靈山規(guī)劃控制區(qū)項(xiàng)目投資、土地利用開發(fā)、旅游項(xiàng)目開發(fā)、與景點(diǎn)配套設(shè)施開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)。

寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)（原名城關(guān)鎮(zhèn)）的黨委書記陳永高被指派出任法人代表。陳被公認(rèn)工作能力強(qiáng)、有魄力，他主政的玉潭鎮(zhèn)被譽(yù)為“三湘第一鎮(zhèn)”。

湖南華良電器實(shí)業(yè)有限公司、長(zhǎng)沙金典建設(shè)工程有限公司、長(zhǎng)沙玉興實(shí)業(yè)有限公司和湖南新思維房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成為萬(wàn)佛靈山公司的股東，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元。

而長(zhǎng)沙玉興實(shí)業(yè)有限公司則是寧鄉(xiāng)玉潭鎮(zhèn)人民政府、玉潭鎮(zhèn)人民路居委會(huì)、玉潭鎮(zhèn)花明路居委會(huì)共同出資6770萬(wàn)元在2002年注冊(cè)成立的一家房地產(chǎn)公司。

造佛的資金源頭與寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)政府顯有牽扯。

2008年3月29日，陳永高在玉潭鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上稱，萬(wàn)佛靈山工程預(yù)計(jì)總投入6.5億元，第一期工程投入2.5億元。

但寧鄉(xiāng)造佛面對(duì)一個(gè)麻煩——國(guó)務(wù)院禁止宗教團(tuán)體、寺觀教堂之外的組織以及個(gè)人修建大型露天宗教造像。

1990年代以來(lái)，大陸一些地區(qū)以吸引旅客、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的，不惜耗費(fèi)巨大人力、物力、財(cái)力建造露天巨型像。1994年，國(guó)務(wù)院宗教局、建設(shè)部、國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于制止濫建露天佛像的通知》，需建造露天佛像的，需國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)。如在風(fēng)景名勝區(qū)建造，還須報(bào)請(qǐng)建設(shè)部批準(zhǔn)。

但大陸造佛的勢(shì)頭未能得到有效遏制。2005年3月，中國(guó)實(shí)施《宗教事務(wù)條例》進(jìn)一步規(guī)范宗教活動(dòng)，再次明確：宗教團(tuán)體、寺觀教堂之外的組織以及個(gè)人不得修建大型露天宗教造像。

一手推動(dòng)造佛的寧鄉(xiāng)政府面臨質(zhì)疑。

2009年1月，寧鄉(xiāng)縣委、政府也自覺不妥，陳永高不再擔(dān)任該公司的法人代表，改由一個(gè)叫朱志明的人擔(dān)任。

2009年5月，法人代表變成了趙宇。公開資料表明，趙是湖南華良電器有限公司董事長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市人大代表、寧鄉(xiāng)縣政協(xié)常委、寧鄉(xiāng)縣機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市勞動(dòng)模范，2009年被評(píng)為“影響寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大杰出人物”。

趙是寧鄉(xiāng)人，在該縣涉足房地產(chǎn)、家電制造、貿(mào)易、化工等多個(gè)領(lǐng)域?！秾庎l(xiāng)名人》贊譽(yù)趙“為人誠(chéng)實(shí)守信，樂于濟(jì)困扶貧”。

趙宇擔(dān)任萬(wàn)佛靈山公司法人代表后，多次變更追加注冊(cè)資金。截至2009年10月9日，趙的華良電器公司出資額達(dá)到2550萬(wàn)元，令萬(wàn)佛靈山公司注冊(cè)資本增至5000萬(wàn)元，據(jù)稱是為隨后的上市作準(zhǔn)備。

寧鄉(xiāng)對(duì)萬(wàn)佛靈山項(xiàng)目異常重視，領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)責(zé)任到人，各級(jí)、各部門都要立足為山區(qū)人民謀福祉，盡最大努力給予支持。寧鄉(xiāng)對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“零收費(fèi)”服務(wù)，一路綠燈。

2009年9月底，觀音巨像和四大金剛均已立起，工人們?cè)谧鲎詈蟮膾呶补ぷ?。?fù)責(zé)施工監(jiān)理的湖南大學(xué)監(jiān)理公司一工作人員說(shuō)，僅觀音像耗資1800萬(wàn)元，加下面的蓮花底座共花費(fèi)8000萬(wàn)元。

在佛像背面山下，約300米外，另外數(shù)百工人正在緊張忙碌，一個(gè)更為深遠(yuǎn)的利益格局由此被窺見：長(zhǎng)沙萬(wàn)佛靈山文化旅游投資有限公司正在建造一個(gè)四星級(jí)溫泉酒店。相關(guān)文件顯示：該酒店占地46畝，總建筑面積28380平方米，設(shè)餐飲、娛樂、運(yùn)動(dòng)、會(huì)議、水療溫泉等功能，總投資9100萬(wàn)元。

地產(chǎn)資本聞風(fēng)而動(dòng)，長(zhǎng)沙一個(gè)房產(chǎn)企業(yè)迅速進(jìn)入，在不遠(yuǎn)的青羊湖的一個(gè)島上投資2.5億元開發(fā)180棟別墅和一個(gè)游艇會(huì)，宣示向全球頂級(jí)富人發(fā)售。

特批的疑竇

即便是電器公司董事長(zhǎng)取代了黨委書記，仍然是被中央禁止的造佛主體。大佛的審批內(nèi)情更顯諱莫如深。

《宗教事務(wù)條例》第24條規(guī)定：宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外修建大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體向省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出意見，擬同意的，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。

國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后的60目?jī)?nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目行政許可的決定》，國(guó)家宗教事務(wù)局規(guī)定建造大型露天佛像審批須7項(xiàng)行政許可條件。其中第四項(xiàng)為“有必要的資金來(lái)源，其來(lái)源為佛教協(xié)會(huì)或寺院自籌，政府、企業(yè)以及其他任何組織和個(gè)人不得為建造大型露天佛像投資”。

該局定義：該項(xiàng)行政許可所指的大型露天佛像是指單體的佛像高度（含基座）或長(zhǎng)度超過10米，群體佛像數(shù)量超過10尊。

如果未獲國(guó)家宗教事務(wù)局的審批，這尊巨佛即無(wú)從有合法性。

萬(wàn)佛靈山公司一劉姓副總說(shuō)，該公司早在兩年前已拿到國(guó)家宗教事務(wù)局的行政批文，否則不可能開工。寧鄉(xiāng)縣委宣傳部一副部長(zhǎng)堅(jiān)稱得到了合法手續(xù)，但一直未予提供。

2009年9月2日，記者致電國(guó)家宗教事務(wù)局業(yè)務(wù)一司。一楊姓工作人員表示從未聽說(shuō)湖南寧鄉(xiāng)縣建造了千手觀音巨像，國(guó)家宗教事務(wù)局也未下發(fā)任何相關(guān)的行政批文。

10月12日，《鳳凰周刊》記者在湖南省宗教事務(wù)局找到了答案——該局一處處長(zhǎng)唐子建和局辦公室主任柏桓證實(shí)：寧鄉(xiāng)觀音巨像確實(shí)沒有獲得國(guó)家宗教事務(wù)局的行政批文。

但他們稱，主管部門領(lǐng)導(dǎo)人特別授權(quán)湖南宗教事務(wù)局批準(zhǔn)寧鄉(xiāng)造佛，所以湖南就批準(zhǔn)了。

寧鄉(xiāng)是如何繞開國(guó)務(wù)院法規(guī)程序，最后取得主管部門某領(lǐng)導(dǎo)人的特別授權(quán)，該領(lǐng)導(dǎo)人的特別授權(quán)有無(wú)法律效力，兩官員稱不知情。

10月12日下午，湖南省宗教事務(wù)局局長(zhǎng)陳樹林、副局長(zhǎng)向茂林約見記者，再度強(qiáng)調(diào)是國(guó)家宗教事務(wù)局某領(lǐng)導(dǎo)人在一次電話中明確授權(quán)，讓湖南審批。該局特別強(qiáng)調(diào)，陜西法門寺四面大佛等均沒有得到國(guó)家宗教事務(wù)局審批，卻也成功建起。

寧鄉(xiāng)縣委宣傳部告訴《鳳凰周刊》，企業(yè)決定建成觀音巨像后捐贈(zèng)給密印寺，“這樣就不會(huì)再有人說(shuō)三道四了”。但企業(yè)是否為佛像成本的最終買單者，宣傳部沒有給出解釋。

密印寺則拒絕評(píng)價(jià)這一份價(jià)值逾億元的昂貴捐贈(zèng)。

經(jīng)濟(jì)效益和意識(shí)形態(tài)

寧鄉(xiāng)圍繞密印寺的投資建設(shè)、是其圍繞佛文化的全縣經(jīng)濟(jì)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心。

密印寺年代深遠(yuǎn)，歷經(jīng)興廢而香火綿延。2005年，寧鄉(xiāng)縣在密印寺舉辦首屆國(guó)際佛文化節(jié)，向來(lái)自全球的佛教徒開光，被譽(yù)為“湖南百年佛教第一盛事”。

寧鄉(xiāng)縣旅游局一份文件表明：該次佛文化節(jié)幫助旅游業(yè)創(chuàng)造了前所未有的業(yè)績(jī)，2006年全縣接待海外旅游者7萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)旅游者380萬(wàn)人次，旅游收入7.5億元，3項(xiàng)指標(biāo)分別比2005年同期增長(zhǎng)12%、21.76%、20.29%;旅游總收入對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為7.5%，旅游吸收勞動(dòng)力就業(yè)0.8萬(wàn)人，占當(dāng)年勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)的27%，且?guī)?dòng)了餐飲服務(wù)收入、交通客貨運(yùn)量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)。

備受鼓舞的寧鄉(xiāng)決定2009年起每?jī)赡昱e辦一次佛文化節(jié)，成為寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

一個(gè)龐大的寺廟改造計(jì)劃被提出一在其間4年里，斥資1100多萬(wàn)元修繕密印寺，并將該寺后山毗盧峰改名“靈山”，建造一尊基座高21.9米、圣像高61.9米的千手觀音巨像，圍繞巨像安放33座觀音化身，并在密印禪寺大雄寶殿和巨像之間建造一條主拜道和一個(gè)主拜場(chǎng)，配設(shè)吉祥廣場(chǎng)、如意臺(tái)、蓮升臺(tái)、平安廣場(chǎng)等，可以容納數(shù)萬(wàn)人。

密印寺地處的寧鄉(xiāng)西部的溈山鄉(xiāng)雖然貧困，但底蘊(yùn)異常深厚，出土國(guó)寶四羊方尊、人面紋方鼎、獸面紋提梁卣等2000多件青銅國(guó)寶，被譽(yù)為“南中國(guó)青銅文化中心”。

這些資源在政府的心目中被打造于一爐當(dāng)?shù)匦麄鞣Q，世界最高千手觀音立像一旦建起，將和密印寺一起成為南中國(guó)最為重要的佛教文化區(qū)之一，配以周邊的西周古城青銅文化、中國(guó)最好的溫泉和秀美山水，溈山將成為富裕階層競(jìng)相追逐的一塊居家熱土。

但對(duì)于密印寺來(lái)說(shuō)，旅游地產(chǎn)開發(fā)也招致困惑。知情者說(shuō)，幾個(gè)地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手投資上億元造佛，不可能不考慮如何收回成本和謀取利潤(rùn)——首當(dāng)其沖的是，進(jìn)入密印寺的門票可能要漲價(jià)。

2009年10月，密印寺內(nèi)的修繕擴(kuò)建仍在進(jìn)行，凌亂不堪。入寺者需購(gòu)25元面值的門票。一個(gè)密印寺僧人垂首合十說(shuō)，門票現(xiàn)價(jià)已讓一些貧困施主望而卻步，如果以后還要提價(jià)，那就使更多人和佛絕緣。

此種憂戚不容于當(dāng)?shù)卣胍蛟斓南楹蜌夥?。寧鄉(xiāng)縣第二屆國(guó)際佛文化節(jié)定位主旨為“和諧天下興，溈山拜觀音”，將佛教中的“和、感恩、明心靜性”等因素升華延伸為“構(gòu)建和諧社會(huì)，祈福人民幸福安康，感恩祖國(guó)與黨”。

刊登在長(zhǎng)沙各類媒體上的廣告稱：2009年11月1日，耗資3000萬(wàn)元的寧鄉(xiāng)國(guó)際佛文化節(jié)“和諧頌”大型主題晚會(huì)將在賀龍?bào)w育館激情上演。陳凱歌導(dǎo)演團(tuán)隊(duì)傾情奉獻(xiàn)，奧運(yùn)會(huì)開幕式團(tuán)隊(duì)加盟。

當(dāng)?shù)卣⒉换乇芊鸾田L(fēng)氣對(duì)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的浸染。在旅游局官員看來(lái)，越來(lái)越多的官員和老板成為宗教信徒，可以帶來(lái)文化旅游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，因?yàn)檫@些群體有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。

一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，巨佛約60公里外，正是中共領(lǐng)袖劉少奇的故居。而“文革”中，密印寺也正因與毛的早年際會(huì)而得保存。此外該縣周邊尚誕生數(shù)位中共早期將帥。

但中共政府的無(wú)神論意識(shí)形態(tài)，并不能始終與造佛運(yùn)動(dòng)相得益彰。1996年前，中國(guó)各地亂建的露天佛像多達(dá)120多座，亂建廟宇4000多處。1996年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院宗教局關(guān)于制止亂建廟宇和露天佛像的意見》，要求各級(jí)黨委和政府對(duì)亂建廟宇和露天佛像進(jìn)行一次認(rèn)真、徹底的調(diào)查。

兩辦再次強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的紀(jì)律——中共黨員不得信教，更不得帶頭亂建寺廟和露天佛像，明確提出，“宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的口號(hào)是錯(cuò)誤的，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)不得再以任何理由支持、參與亂建廟宇和露天佛像的活動(dòng)，違者應(yīng)追究責(zé)任，按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

這也就是寧鄉(xiāng)巨佛身世忌諱的來(lái)由。巨佛矗立之后，在坐收經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，寧鄉(xiāng)縣政府仍需在財(cái)富和黨性的中線上維持某種平衡姿態(tài)。

10月22日，本刊采訪期間，寧鄉(xiāng)宣布暫停月底的佛文化節(jié)暨主題晚會(huì)活動(dòng)，公開解釋是大佛工程無(wú)法如期完工。