周長勇　鐘綿志

[摘 要]本文旨在以構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)分析當(dāng)前人水和諧發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡述人水和諧發(fā)展實現(xiàn)途徑的具體方式和有效措施，從而在理論和實踐的結(jié)合上有效促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]人水和諧 和諧社會 科學(xué)發(fā)展觀 嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 對策措施

作者簡介：周長勇（1969-），山東平陰縣人，1990年畢業(yè)于河海大學(xué)，碩士，現(xiàn)在山東水利職業(yè)學(xué)院工作，講師，主要從事水利水電課程的教學(xué)與研究工作。

引言

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和命脈，歷來是興國安邦的大事，直接關(guān)系到食物安全、經(jīng)濟安全、社會安全、人民生命健康安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全，乃至國家安全、世界安全、地球安全，關(guān)系到人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展，在國民經(jīng)濟和國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。無論是昨天、今天還是明天，水總是不可缺少的、不可替代的資源。沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設(shè)和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會是我黨面臨的一項重大的歷史任務(wù)，實現(xiàn)人與自然和諧相處是和諧社會體系的重要內(nèi)容，人水和諧發(fā)展是實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要方面。因此，人水和諧，是人與自然關(guān)系的核心，是可持續(xù)發(fā)展水利的核心理念，是科學(xué)治水實踐的更高境界，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

一、人水和諧發(fā)展及其目標(biāo)

人水和諧，即人與水相互依存、和諧共處，其本質(zhì)是人與自然的和諧。人水和諧發(fā)展涵蓋了水利與經(jīng)濟社會發(fā)展，水利工程與自然環(huán)境、人居環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，其目標(biāo)就是以人為本，實現(xiàn)人水兩利。人水和諧發(fā)展的近期目標(biāo)是要實現(xiàn)水安全、水自身的良性循環(huán)和水利事業(yè)的良性循環(huán)，即實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；追求的遠(yuǎn)期目標(biāo)是在逐步實現(xiàn)人水和諧共處的基礎(chǔ)上建成社會主義和諧社會。

和諧社會呼喚和諧水利，要求水利堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面把握水資源的自然屬性和社會屬性，尊重自然、善待自然，嚴(yán)格按自然經(jīng)濟規(guī)律辦事，大力發(fā)展資源水利、綠色水利、和諧水利、現(xiàn)代水利，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，以保證國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的用水需求為目的，以水資源環(huán)境的良性循環(huán)和滿足水利可持續(xù)發(fā)展的需要為目標(biāo)，優(yōu)先解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，不斷提高水的安全保障程度。堅持人與自然和諧相處，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，量水而行，以水定發(fā)展，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，實行科學(xué)合理開發(fā)，強化生態(tài)保護(hù)。在約束水的同時，必須約束人的行為；在防止水對人的侵害的同時，更要防止人對水的侵害；在對水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理的同時，更加注重對水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)；從無節(jié)制的開源趨利、以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁辉谝怨こ檀胧┲卫硭耐瑫r，必須大力運用法律、經(jīng)濟、行政和科技等綜合措施，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)節(jié)與水相關(guān)的人與人、人與社會的關(guān)系，實行自律式發(fā)展，在治水中尊重自然規(guī)律。

二、人水和諧發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型大背景下，人們對水的認(rèn)識發(fā)生了很大變化。當(dāng)代社會分化的烈度、速度、深度和廣度比任何時期都要深刻，以致社會整合常常難以適應(yīng)它的變化而使社會出現(xiàn)“斷裂和失衡”現(xiàn)象，表現(xiàn)在人們對水資源的開發(fā)和利用上，呈現(xiàn)明顯的功利性，使人水和諧出現(xiàn)了危機。

（一）水資源承載能力下降

人均水資源逐年遞減。我國水資源總體短缺，旱災(zāi)和缺水損失嚴(yán)重，華北地區(qū)人均水資源量僅幾百立方米，遠(yuǎn)低于世界貧水國家的平均水平。就長遠(yuǎn)來看，根據(jù)人口增長預(yù)測，到2030年，我國人口將增至16億，屆時人均水資源量將降到1760 m3。按國際上一般認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700 m3時為用水緊張國家，這表明我國未來的水資源形勢同樣是十分嚴(yán)峻的。

水資源利用效率低。盡管我國水資源總量短缺，但在很多地方或者是同一流域的不同地區(qū)，仍然存在著短缺與浪費并存的現(xiàn)象，水資源總體利用效率不高。我國目前的用水總量與美國相當(dāng)，但國民生產(chǎn)總值只有美國的1/8。2003年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為96m3，是發(fā)達(dá)國家的2～7倍。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均約為0.45，而先進(jìn)國家已達(dá)0.7～0.8。

水土流失由山區(qū)、丘陵區(qū)向城市和平原區(qū)擴散。據(jù)遙感普查，我國水土流失面積不包括凍融侵蝕面積就達(dá)355.56萬km2，占國土面積的7.42%。由于水土流失，每年損失的土壤總量達(dá)50億噸之多。水土流失危害嚴(yán)重，在許多地方造成耕地減少、肥力下降、江河泥沙淤積、水源涵養(yǎng)缺乏、自然氣候和生態(tài)環(huán)境惡化等不良后果。水土資源的不合理開發(fā)造成明顯的生態(tài)退化現(xiàn)象。全國水資源的開發(fā)利用率2003年為20.0%，不算很高，但各地區(qū)間很不平衡，北方、黃河、淮河、海河流域的開發(fā)利用率超過了50%，海河流域更是接近90%，形成了尖銳的自然矛盾和社會矛盾。例如在黃河流域，由于上游地區(qū)大力發(fā)展引黃灌溉，灌溉面積和用水量增加幅度很大，引起下游地區(qū)逐年加劇的季節(jié)性斷流現(xiàn)象，山東、河南境內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活無法正常進(jìn)行，造成巨大的經(jīng)濟損失，并影響到社會穩(wěn)定。

（二）水環(huán)境承載能力減弱

水的環(huán)境承載能力可用水環(huán)境容量大小表示。從資源角度看，水環(huán)境容量是一種潛在的資源，合理而充分利用水環(huán)境容量，不僅能保證水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境目標(biāo)的要求，還能有效地減少污(廢)水處理費用。

水污染呈多元性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢水大量增加，由于工藝水平的不完善和利益驅(qū)使，化工、紡織等企業(yè)將不達(dá)標(biāo)的污水直接排入河道。日常生活中，人們使用大量的化學(xué)洗滌劑，排入水體后，大量消耗融解了氧。在農(nóng)業(yè)方面，施肥方式發(fā)生變化，由人畜土肥轉(zhuǎn)向化學(xué)肥料，使水體富營養(yǎng)化。

根據(jù)2003年全國水質(zhì)監(jiān)測資料，在12.3萬km評價河長中，I類水河長占5.6%，II類水河長占33.1%，III類水河長占26.0%，IV類水河長占12.1%， V類水河長占5.6%，劣V類水河長占17.5%。事實表明，我國的水污染近年來雖然廣為人們注意和重視，但并沒有從根本上得到有效治理，部分地區(qū)的水污染還呈加劇趨勢。

（三）水的安全性影響社會的發(fā)展

水對人民的生命和健康以及生態(tài)系統(tǒng)是至關(guān)重要的，并且是國家發(fā)展的基本條件之一，但是全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源和與水資源相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。

飲用水水質(zhì)與健康。由于引用水源污染日益嚴(yán)重，常規(guī)凈水工藝系統(tǒng)不能有效地去除污染，導(dǎo)致飲用水水質(zhì)不斷惡化。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全球有17億人喝不到干凈的飲用水，每天約有2.5萬人因水質(zhì)低劣而死亡。我國有關(guān)研究得出，癌癥發(fā)病率與水源水的污染程度呈正相關(guān)性。受污染的水還會傳播腸道疾病，如傷寒、痢疾等。2003年統(tǒng)計表明，我國不足18%的人能喝到符合衛(wèi)生標(biāo)淮的水，有58.4%的人口在飲用混濁、苦咸、受工業(yè)污染或能傳播疾病的水，大約6.2億人飲用大腸桿菌超標(biāo)的水，1.4億人在飲用受有機物污染的水。