劉 楊

[摘要]和諧的階層關(guān)系是促進(jìn)政治發(fā)展、保障社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的階層關(guān)系發(fā)生了全方位、大范圍的分化與組合,不同階層之間以及階層內(nèi)部之間由于利益的分歧產(chǎn)生摩擦甚至矛盾,這對(duì)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,我們有必要對(duì)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)各階層關(guān)系存在的問(wèn)題做認(rèn)真分析,以期找到構(gòu)建和諧階層關(guān)系的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]階層 矛盾 對(duì)策

一、中國(guó)社會(huì)各主要階層之間的矛盾分析

協(xié)調(diào)階層關(guān)系、化解各階層之間矛盾的前提是要對(duì)我國(guó)當(dāng)今社會(huì)存在的主要階層矛盾有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。階層矛盾既包括不同階層之間的矛盾,也包括同一個(gè)階層內(nèi)部不同個(gè)人或群體之間的矛盾。就我國(guó)目前狀況而言,以下所列矛盾是具有代表的階層矛盾,值得引起關(guān)注。

1.城市各階層與農(nóng)村各階層之間的矛盾

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),城市、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)都得到不同程度的發(fā)展,但由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距過(guò)大,城鄉(xiāng)之間的矛盾日益凸顯。首先,城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大。從1985年以來(lái),城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開(kāi)放前的2.57:1擴(kuò)大到3.23:1。其次,在公共衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、就業(yè)和非義務(wù)教育等方面城市居民要優(yōu)越于農(nóng)民。中國(guó)的公共資源主要集中在城市,而且是越大的城市,上述資源占有率越高。以衛(wèi)生醫(yī)療保障為例:1998—2003,各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生投入的80%集中在城市。

2.公務(wù)員階層與其他階層之間的矛盾

目前在一些地區(qū)和部門(mén),人民群眾對(duì)公務(wù)員階層的不滿甚至抵觸情緒比較嚴(yán)重。近年來(lái),群體性、突發(fā)性事件的增多,相當(dāng)一部分是由這一矛盾的激化引起的。引發(fā)公務(wù)員階層與其他階層之間矛盾的因素非常復(fù)雜。公務(wù)員階層的角色和所承擔(dān)的職能使其很容易處在矛盾的焦點(diǎn)上。公務(wù)員承擔(dān)著協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維持秩序、管理社會(huì)、提供公共服務(wù)和進(jìn)行利益分配的職能。在行使其職能時(shí),就難免會(huì)處在各種矛盾的焦點(diǎn)上。

3.勞資矛盾

勞資矛盾是任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都必須面對(duì)的一個(gè)普遍性的問(wèn)題。在中國(guó),勞資矛盾是一種新型的社會(huì)階層矛盾。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急速變化,勞資矛盾呈上升趨勢(shì)。勞資矛盾產(chǎn)生的原因很多,資本所有者任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、隨意拖欠和克扣工人工資、侵犯工人的合法權(quán)利乃至對(duì)工人實(shí)施人身傷害等行為,都會(huì)導(dǎo)致勞資關(guān)系的緊張。

二、正確處理各階層關(guān)系矛盾的對(duì)策

以上對(duì)中國(guó)新時(shí)期出現(xiàn)的階層之間的矛盾進(jìn)行了概括,其有效途徑是通過(guò)整合不同利益群體之間的利益結(jié)構(gòu),形成平衡的利益關(guān)系。

1.完善意見(jiàn)表達(dá)渠道

各階層的意見(jiàn)宜疏不宜堵?！八^意見(jiàn)表達(dá)是指,某個(gè)階級(jí)、階層、集團(tuán)以及個(gè)人向政府提出的愿望、要求和利益訴求的過(guò)程。有效地利益表達(dá)可以化解潛在的不和諧因素,充當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。構(gòu)建與國(guó)情相適應(yīng)的意見(jiàn)表達(dá)渠道和機(jī)制,是正確處理階級(jí)階層關(guān)系的重要保障。首先,利益表達(dá)途徑規(guī)范化、制度化。針對(duì)不同利益群體設(shè)立不同的利益訴求渠道,特別是針對(duì)那些社會(huì)貧困階層和社會(huì)底層人群。其次,使各階層都能發(fā)出自己的聲音,影響政府決策。政府決策要充分考慮和平衡社會(huì)各階層的利益和要求,是每個(gè)階層的利益訴求都能通過(guò)規(guī)范渠道進(jìn)入決策過(guò)程。

2.培育合理的階層結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)階層關(guān)系的基礎(chǔ)是有一個(gè)合理的階層結(jié)構(gòu)。在關(guān)于什么是合理的階層結(jié)構(gòu)問(wèn)題上,比較一致的看法是橄欖形結(jié)構(gòu),即能夠達(dá)到中等收入水平的階層是社會(huì)的主體。構(gòu)建橄欖形的階層結(jié)構(gòu),需要以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占去全體勞動(dòng)者比例的減少,知識(shí)分子、企業(yè)白領(lǐng)、高級(jí)技工等群體比例的增加為基礎(chǔ)。首先,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占群體勞動(dòng)者的比例應(yīng)逐漸減少。其次,中等收入者群體占全體人口的比例應(yīng)該升高。中等收入者群體是政治穩(wěn)定的緩沖閥和減壓器。就如亞里士多德所分析的那樣,唯有以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)才能組成最好的政體。

3.完善財(cái)政稅收制度

嚴(yán)格、公平、合理的稅收制度是協(xié)調(diào)階級(jí)階層關(guān)系的一個(gè)基本手段。以稅收為杠桿適度的調(diào)節(jié)收入差距,并且通過(guò)制度政策引導(dǎo)高收入階層投資慈善和公益事業(yè),從而有效地調(diào)節(jié)階級(jí)階層關(guān)系,減少利益沖突。首先,健全稅收制度,打擊偷稅漏稅行為和地下經(jīng)濟(jì)。稅收流失使政府缺乏必要的再分配能力,不能有效地幫助弱勢(shì)群體,用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)階層關(guān)系。其次,完善個(gè)人所得稅制度,積極創(chuàng)造條件開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)富人階層征收不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅有助于避免財(cái)富過(guò)于集中,也有利于階級(jí)階層關(guān)系的協(xié)調(diào)。由于個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)透明度不高,開(kāi)征這些稅種有一定的難度,今后,應(yīng)該積極創(chuàng)造開(kāi)征這些稅種的條件,并對(duì)開(kāi)正的時(shí)機(jī)、起征點(diǎn)和稅率等問(wèn)題提前進(jìn)行研究。

4.完善社會(huì)保障制度建設(shè)

首先,不斷建立健全相關(guān)的法規(guī)和制度,使社會(huì)保障盡快走上法制化軌道?！爱?dāng)務(wù)之急是盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法,明確社會(huì)保險(xiǎn)主體的權(quán)利與義務(wù),是社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法治軌道上有效運(yùn)行。此外,還需要制定社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)保險(xiǎn)積極管理法?！逼浯?努力擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。這一點(diǎn)對(duì)調(diào)整階層關(guān)系特別關(guān)鍵。讓全體社會(huì)成員受益是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的目標(biāo)。與這一目標(biāo)相比,我國(guó)目前的社會(huì)保障覆蓋面還比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員,大多沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn),而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增多。將更多的社會(huì)成員納入社會(huì)保障范圍,應(yīng)該成為社會(huì)保障制度改革的一個(gè)基本目標(biāo)。

總之,處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó),由于打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),打破了“平均主義”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下不可避免的出現(xiàn)收入差距、出現(xiàn)了不同的利益階層以及利益訴求。在這種新時(shí)期國(guó)情下,深刻分析我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各階層矛盾并尋求通過(guò)政策的制定和完善達(dá)到縮小階層收入差距,緩和階層之間的利益沖突具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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