董一冰,付 森

摘要:改善農(nóng)村民生是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。改革開放以來,農(nóng)村民生在現(xiàn)代化的進程中得到了長足發(fā)展,獲得了極大的改觀,但同時也面臨著新的矛盾和問題。本課題研究意在說明:改善農(nóng)村民生是堅持黨的宗旨的具體體現(xiàn),是科學發(fā)展觀的必然要求。只有改善農(nóng)村民生,才能真正實現(xiàn)社會公平正義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村民生;科學發(fā)展觀;公平正義

收稿日期:2009-10-18

基金項目:本文為黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃項目《劉少奇民生思想及其當代價值》(08D33)成果。

作者簡介:董一冰(1968-),女,吉林長春人,牡丹江師范學院政法系教授,碩士生導師,北京師范大學博士后,研究方向:中國化馬克思主義與當代中國現(xiàn)實問題;付森(1982-),男,牡丹江師范學院政法系碩士生,研究方向:中國化馬克思主義與當代中國現(xiàn)實問題。

一、改善農(nóng)村民生是堅持黨的宗旨的具體體現(xiàn)

(一)改善農(nóng)村民生賦予中國共產(chǎn)黨的奮斗目標新的時代內(nèi)涵

馬克思主義認為,以往的一切運動都是為少數(shù)人謀利益的運動,而無產(chǎn)階級運動則是為絕大多數(shù)人謀利益的運動。中國共產(chǎn)黨的先進性本質(zhì)和歷史使命決定了黨的執(zhí)政目標與人民群眾利益的高度一致。黨除了工人階級和最廣大勞動人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益,因為它“代表中國民族與中國人民的利益”。^{[1](P. 322)中國最廣大的人民群眾是以農(nóng)民為主體,因此,改善農(nóng)村民生,為農(nóng)民謀利益,是中國共產(chǎn)黨工作的出發(fā)點和歸宿?！拔覀凕h自誕生之日起就勇敢擔當起帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命?！?sup>[2]}就一直把農(nóng)村民生作為自己的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村開展的土地改革運動,就是為了讓廣大農(nóng)民當家作主,安居樂業(yè);毛澤東領(lǐng)導人民進行農(nóng)業(yè)社會主義改造運動,就是為了進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,使農(nóng)民共同富裕起來;鄧小平推動的中國改革,首先是從農(nóng)村開始的,通過廢除人民公社制度,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,目的是解決農(nóng)民溫飽這一當時最基本的民生問題;江澤民提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！笔冀K把廣大農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展和生活狀況作為著力解決的重要問題之一;胡錦濤提出了“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位,賦予了新時期中國共產(chǎn)黨的奮斗目標新的時代內(nèi)涵。關(guān)注和改善農(nóng)民民生,促進全社會和諧,這是堅持黨的宗旨的必然要求。始終保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,使發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善農(nóng)民生活上,促進社會和諧,維護穩(wěn)定。

(二)把農(nóng)村民生問題作為為衡量黨的執(zhí)政能力的新標準

農(nóng)村民生問題雖屬經(jīng)濟、社會層面的問題,但它會直接影響到政府形象、黨的執(zhí)政地位和社會凝聚力,從而影響到政權(quán)的鞏固和社會穩(wěn)定和諧。因此,改善農(nóng)村民生不僅要立足于解決好民生問題本身,更重要的是塑造黨和政府的形象和轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政觀,農(nóng)村民生問題成為衡量黨的執(zhí)政能力一個新標準。

要以改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點轉(zhuǎn)變我們的執(zhí)政觀。近些年我們的少數(shù)領(lǐng)導干部在執(zhí)政過程中出現(xiàn)了片面追求政績而輕視貧困群體的開發(fā)和培養(yǎng),忽視對農(nóng)民收入能力的提高,不顧后果、不顧環(huán)境資源的破壞污染的“形象工程”和“政績工程”,給廣大農(nóng)民增加了沉重負擔。十七大提出要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價體系。各級政府要轉(zhuǎn)變思想作風,把農(nóng)村民生問題的解決程度作為評價與衡量各級政府政績的核心指標?！耙獔猿秩嗣袷菤v史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點,堅持全心全意為人民服務(wù),堅持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事?！奔哟髮r(nóng)業(yè)投入,進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食流通體制改革,以增加農(nóng)民收入。同時積極發(fā)展勞動密集型企業(yè),發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。消除制度障礙,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,從而增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入,切實保護好農(nóng)民利益。

能否解決落實好農(nóng)村民生問題,取決于我們黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。全黨特別是領(lǐng)導干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;充分調(diào)動廣大黨員的積極性和主動性,把堅持黨的先進性切實落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進文化、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。將農(nóng)村民生作為社會發(fā)展的重中之重,與人民群眾保持血肉聯(lián)系,使廣大農(nóng)民越來越多地享受到改革發(fā)展的成果,推進黨的建設(shè)新的偉大工程不斷邁上新臺階。

二、改善農(nóng)村民生是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求

(一)農(nóng)村民生問題是貫徹以人為本思想的首要問題

以人為本是科學發(fā)展觀的核心,堅持以人為本,就是堅持廣大農(nóng)民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;就是要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標,從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益。農(nóng)村民生問題直接反映了廣大農(nóng)民最基本的生活需求,解決農(nóng)村民生問題就是以人為本思想的具體落實。因此,關(guān)注農(nóng)村民生問題是貫徹以人為本思想的首要問題。

農(nóng)村民生問題的主體是農(nóng)民,農(nóng)村改革發(fā)展與民生建設(shè)必須始終堅持農(nóng)民的主體地位,充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)實現(xiàn)的關(guān)鍵問題。作為承擔中國新農(nóng)村建設(shè)的最大社會群體和主導力量,可以說,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化,就根本談不上國家的現(xiàn)代化。農(nóng)民現(xiàn)代化的問題沒有解決好,建設(shè)社會主義新農(nóng)村就失去了動力和意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的立足點應(yīng)該是農(nóng)民,其核心維度是農(nóng)民現(xiàn)代化問題,通過農(nóng)民現(xiàn)代化帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的整體現(xiàn)代化,從而順利完成新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,同時注重培養(yǎng)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)新性,引導他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神,給農(nóng)民充分的自主權(quán)力。新農(nóng)村建設(shè)必須依靠農(nóng)民,尊重農(nóng)民的意愿,發(fā)揮農(nóng)民當家作主的主體作用,組織農(nóng)民投入到實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)中去,動員廣大農(nóng)民在更廣的范圍內(nèi)和更深的層次上參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

解決農(nóng)村民生問題就是把改革發(fā)展取得的各方面成果,體現(xiàn)在農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高上,體現(xiàn)在充分保障農(nóng)民享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上。把滿足農(nóng)民的全面需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,以維護農(nóng)民的利益為根本,使農(nóng)民真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者,實施者和受益者。

改善農(nóng)村民生要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標。以經(jīng)濟建設(shè)為中心,目的并不是為經(jīng)濟本身,而是為了人,為了切實地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益。農(nóng)民民生不僅包括農(nóng)民的生活和生計,還包括觀念意識、文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、生活方式等等多方面的內(nèi)涵。建國以來,我們長期致力于提高農(nóng)民生活水平,主要目的停留在提高農(nóng)民的物質(zhì)生活的層面,解決農(nóng)村人口的吃飯穿衣問題。20 世紀90 年代末以來,特別是黨的十六大以來,我們更注重提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,其目的是要在全面提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的基礎(chǔ)上,迅速改善農(nóng)村的教育、科技、文化、交通、通訊、娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的生活條件,實現(xiàn)農(nóng)村人口生活的質(zhì)的飛躍?！耙匀藶楸尽钡乃枷胝求w現(xiàn)了強調(diào)人的自由而全面的發(fā)展,把提高農(nóng)民素質(zhì)作為發(fā)展農(nóng)村民生的核心。

(二)發(fā)展是解決農(nóng)村民生問題的關(guān)鍵

發(fā)展是解決我國當前社會各種矛盾和問題的關(guān)鍵。當前,我國社會的主要矛盾仍是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)不能滿足這種需要之間的矛盾。而這正是農(nóng)村民生問題所關(guān)注的重要內(nèi)容。農(nóng)村民生問題會隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷有新的表現(xiàn)形式,農(nóng)村民生問題根本上要靠發(fā)展來解決。發(fā)展的過程是舊民生問題解決的過程,同時又是新民生問題產(chǎn)生的過程,這些新民生問題又要靠更進一步的發(fā)展來解決。所以,只有不斷促進又快又好的發(fā)展,才能不斷為縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平、完善社會保障、發(fā)展社會事業(yè)和構(gòu)建社會和諧奠定堅實而雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

十七大提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。比“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”內(nèi)涵更加豐富?！霸鲩L”注重的是速度的提高、總量的擴張,而“發(fā)展”更強調(diào)經(jīng)濟增長過程中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,體現(xiàn)了科學發(fā)展的總要求。就是要正確處理以經(jīng)濟建設(shè)為中心與促進社會全面進步的關(guān)系,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè),推動物質(zhì)文明與政治文明、精神文明共同進步,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展,努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán),正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系。這是黨在中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期及時把握發(fā)展規(guī)律,注重發(fā)展質(zhì)量和效益的提高,所做出的關(guān)于發(fā)展的重要思想,進一步回答了“為誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”的問題,體現(xiàn)了新世紀新階段我國經(jīng)濟發(fā)展理念上的深化,不再片面追求速度的增長,要真正做到又好又快發(fā)展,為徹底解決農(nóng)村民生問題提供各種必要的前提和保障。

(三)解決農(nóng)村民生問題要統(tǒng)籌兼顧

農(nóng)村民生問題是一個復雜的系統(tǒng)工程。中國是發(fā)展中國家,正處于并將長期處于社會主義初級階段,我國經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠全面,隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的推進,我們面對的社會利益主體更多,領(lǐng)域更廣,利益關(guān)系也更復雜。胡錦濤指出:“我們的工作與人民的期待還有不小差距”。因此,這就要求我們解決農(nóng)村民生問題必須注重統(tǒng)籌兼顧,正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要著力推進、重點突破,著眼于從社會總體層面改善農(nóng)村民生,妥善處理好各種矛盾和關(guān)系。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的思想,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。十七大報告在此基礎(chǔ)上,又強調(diào)統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益,局部利益和整體利益,當前利益和長遠利益,還特別強調(diào)了要把國內(nèi)國際兩個大局擺上重要位置,這一提法在黨的文件中是第一次出現(xiàn),拓展了統(tǒng)籌兼顧方針的內(nèi)涵、對象和范圍,要求我們加強統(tǒng)籌戰(zhàn)略思維,從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇,為改善農(nóng)村民生營造良好的國際環(huán)境。

三、切實改善農(nóng)村民生,實現(xiàn)社會的公平正義

胡錦濤指出:“公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”。^[3]十七大注重從制度和政策上保障公平正義,把教育公平作為實現(xiàn)公平正義的突破口,這一系列改善農(nóng)村民生的措施為實現(xiàn)社會的公平正義提供了新的保障。

(一)從制度上和政策上維護社會公平正義

制度是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。社會體制,是指社會運行中的制度、組織、方式、手段和機制的總和。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,生產(chǎn)力還不發(fā)達,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給相對短缺的問題日益突出,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入差距過大的問題。造成我國目前存在的社會不公正現(xiàn)象的原因是多方面的,其中大多與制度的設(shè)計、安排的缺失有著直接的關(guān)系?！爸贫仁巧鐣秸x的根本保證?！?sup>[4]因為政府是代表社會公正的最大的權(quán)力機構(gòu),能有效地緩解社會矛盾,解決社會發(fā)展中利益失衡的問題。因此,建立健全對保障社會公平正義具有重大作用的體制機制,對于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系,解決好農(nóng)村民生問題,具有十分重要的意義。

黨的十六屆六中全會首次明確提出了“社會體制改革”的新觀點,十七大強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善農(nóng)村民生,推進社會體制改革。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障以及社會分配制度等方面提出了一系列改善農(nóng)村民生的體制改革措施:優(yōu)先發(fā)展教育、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生制度等。其目的在于立足于全局的利益均衡和協(xié)調(diào),依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,使解決農(nóng)村民生問題的工作規(guī)范化、制度化。

(二)把實現(xiàn)教育公平作為實現(xiàn)社會公平的突破口

教育是民生之基,對我國教育系統(tǒng)來說,推進農(nóng)村教育的改革和發(fā)展正是改善農(nóng)村民生、推進社會建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)容。因此,要把實現(xiàn)教育公平作為實現(xiàn)社會公平的突破口。

首先,教育能夠顯著地改變?nèi)说纳鏍顟B(tài),促進人的全面發(fā)展。接受教育是每一個人獲得發(fā)展的基本前提,受教育者的素質(zhì)和能力在很大程度上決定了一個人將來可能的職業(yè)、收入、權(quán)力和社會地位,能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)。在經(jīng)濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下,教育能給人提供公平競爭的機會,提高自身的生產(chǎn)能力,更好地參與市場競爭,分享到更多經(jīng)濟增長的成果。教育公平的實現(xiàn)離不開教育資源的均衡、合理分配。我國是世界上教育投入占GDP比重較低的國家之一,而在這極為有限的政府投入中,分配使用又極不合理。公共教育資源的合理配置,是義務(wù)教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的必要條件。義務(wù)教育能夠保障受教育者接受教育的機會均等和起點公平和過程公平,使每個社會成員公平地享有社會的教育資源。要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入支持力度,確保城鄉(xiāng)居民受教育的權(quán)利平等、機會平等?！皥猿纸逃嫘再|(zhì)”,“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量”,最終促進人的全面發(fā)展和社會公平。

其次,“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。教育是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本動力,經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ),因此,教育公平也被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。教育能使?jié)撛诘娜肆Y源變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力,成為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要生產(chǎn)要素。在全球化和知識經(jīng)濟時代,豐富的人力資源是一個國家強大的重要因素,因為高素質(zhì)的人力資本能夠吸引大量的國際資本,從而提高一個國家的綜合實力。目前,創(chuàng)新型人才越來越成為國家競爭力的重要標志,而教育則是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的根本保證。勞動力的質(zhì)量和素質(zhì),一般情況下是與勞動者受教育程度的提高成正相關(guān)。一個人要全面提高自身的教育素質(zhì),除接受正規(guī)教育之外,還需要不斷地經(jīng)歷各種學習過程。應(yīng)積極引導和廣泛動員社會資金進入技能培訓等終生教育領(lǐng)域,使職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓能夠適應(yīng)勞動力市場對人才需求的變化,使“終身教育體系基本形成”。^[2]使更多的農(nóng)民受益。適宜的教育投入對一個國家國民經(jīng)濟增長貢獻率很大,各個國家的教育資本投資與經(jīng)濟發(fā)展成正比,十七大提出要“加大財政對教育投入”,使教育投入總量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),為廣大農(nóng)民提供接受良好教育的機會和條件,積極推動人口素質(zhì)的全面提高,加速從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)上真正保障公平正義。

參考文獻:

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[責任編輯:秦慧杰]