葉　進　劉　苑

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：在國際金融危機的大背景下召開的十七屆三中全會為我國適時調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟政策指明了方向。文章指出，通過建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營且鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)合理流動，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革等舉措，可以在相當程度上抵消國際金融市場動蕩給我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的不確定性。

關(guān)鍵詞：金融危機 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 土地流轉(zhuǎn) 科技農(nóng)業(yè)

目前，美國次貸危機已演變成一場波及世界的金融危機。金融危機正不斷惡化著我國的外部經(jīng)濟環(huán)境，使我國經(jīng)濟增長放緩的趨勢越來越明顯。十七屆三中全會明確要求審慎解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，進一步深化農(nóng)村改革，充分考慮國際經(jīng)濟波動背景下的新特點，統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；诖耍疚恼J為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略如下：

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

（一）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的緊迫性

目前，我國農(nóng)村已初步形成了以合作金融為基礎，商業(yè)金融、政策性金融分工、民間金融相互配合的農(nóng)村金融體系。但是近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長模式也發(fā)生了很大的分化：一是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的城市化；二是部分發(fā)達地區(qū)和某些中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是大量中西部地區(qū)有競爭力的勞動力輸出而保留少量勞動力在本鄉(xiāng)本土從事農(nóng)業(yè)；四是貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持簡單再生產(chǎn)。因此，必須根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀采取不同的農(nóng)村金融發(fā)展模式，把農(nóng)村改革發(fā)展作為金融工作的重點，健全農(nóng)村基礎金融服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的構(gòu)想

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。在我國農(nóng)村地區(qū)提供金融服務的，主要是中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄以及農(nóng)村信用合作社等銀行與非銀行金融機構(gòu)，各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務的方向，強化職能、落實責任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務網(wǎng)絡；拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務的主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；大力發(fā)展小額信貸并加強監(jiān)管，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展；加快農(nóng)村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍；發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制；加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設，以此形成完善的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營且鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)合理流動

（一）大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”。

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎已具備。隨著城鎮(zhèn)化進程和大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量土地閑置。推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已具備了客觀基礎。

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村目前已進入到社會化小農(nóng)階段，土地不再是其謀生的唯一手段。農(nóng)民對土地權(quán)利的保有基于兩方面考慮：一是土地的最后保障功能；二是土地權(quán)益補償。在現(xiàn)階段土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障替換土地保障，用市民基本生存權(quán)益替換土地權(quán)益，使進城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了機會。

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。由于國家加大扶持力度，農(nóng)民更愿意規(guī)模經(jīng)營，尤其種糧大戶擴大種植規(guī)模愿望強烈。此外，一些外出打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性。農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在動力。

（二）加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務

《決定》指出，“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。具體而言：

第一，依法保護農(nóng)民的土地承包權(quán)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是農(nóng)村政策的基石。必須加強執(zhí)法監(jiān)督，對隨意改變土地承包關(guān)系、強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)、隨意變更土地承包合同、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的違法行為，要堅決依法糾正。在堅持土地承包關(guān)系長期不變和尊重農(nóng)民意愿的前提下，要從各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，積極探索建立“依法、自愿、有償”的市場化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。雖然馬克思研究的地租是在資本主義市場經(jīng)濟條件下進行的，但與社會主義市場經(jīng)濟相比，兩者都屬于市場經(jīng)濟范疇，所以馬克思地租理論對于社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村土地改革仍有著重大的理論指導意義。

在地租理論中，地租是由絕對地租與級差地租構(gòu)成的。絕對地租是以土地所有權(quán)的壟斷為前提而獲得，是無條件交納給土地的所有者。在現(xiàn)當前我國農(nóng)村土地制度下，國家是土地所有權(quán)的最終占有者，因此，絕對地租最終必須上繳給國家，在現(xiàn)實中則由集體代收。級差地租是由級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ所構(gòu)成。其中，級差地租Ⅰ是由于土地自身質(zhì)量的好壞而決定的，即土地由于其肥瘦程度、距市場的遠近及交通條件等自然條件而被劃分為不同等級；在我國農(nóng)村土地集體所有的條件下，級差地租Ⅰ主要應歸土地所有者即集體經(jīng)濟組織所有。級差地租II是連續(xù)投資同一塊土地而有不同勞動生產(chǎn)率所產(chǎn)生的超額利潤而轉(zhuǎn)化的地租。在社會主義制度下的農(nóng)村土地所有制下，級差地租Ⅱ是由農(nóng)民（承租方）自己獲得。根據(jù)這一理論可知，若土地承包時間短，農(nóng)民會掠奪式地開墾農(nóng)地以維持簡單再生產(chǎn)，繼續(xù)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)。

第二，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地通過合理的流轉(zhuǎn)，可以改變目前土地經(jīng)營分散的局面，使土地經(jīng)營在一定范圍內(nèi)形成規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。目前，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最有效方式是土地銀行。簡單來說，它的功能在于向存地農(nóng)民支付“存地費”，再把土地“貸”給經(jīng)營大戶或企業(yè)以收取“貸地費”。

第三，健全對被征地農(nóng)民公平合理的補償機制。目前農(nóng)民的最大希望是提高土地補償?shù)臉藴省Ｒ虼?，要加快改革土地征用制度，確保被征地農(nóng)民得到公平合理的補償和安置，生活水平不下降，就業(yè)有出路，長期生計有保障。

實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略

《決定》指出，“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?！罅ν七M農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”。要堅持科學技術(shù)為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的根本方向，促進科技與經(jīng)濟和市場的有效結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制。既積極推進改革，又充分考慮農(nóng)業(yè)科技地域性、周期性、公益性的特點。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化布局；三是擴大開放，更多地吸收發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。

圍繞推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)的需求，篩選一批先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當引進，進行組裝配套，在全國范圍內(nèi)大面積推廣，并通過科技攻關(guān)計劃、國家重大成果推廣計劃、星火計劃，大力推進農(nóng)村的科技進步。

切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務體系的建設。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟導向作用，促進農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。在改革的基礎上，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，建立以政府為主導，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)科技隊伍。

切實提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力。一是突出應用研究，解決嚴重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題；二是抓好基礎研究與基礎性工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定良好的基礎；三是要加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等在農(nóng)業(yè)中的應用，打造農(nóng)業(yè)高技術(shù)隊伍和企業(yè)集團。

加速農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。形成由研究開發(fā)、技術(shù)服務、科技管理和科技企業(yè)等部分組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)。

深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

《決定》指出，“推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集”。合理規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局應重點關(guān)注五大內(nèi)容：一是加強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏技術(shù)研發(fā)，著力解決關(guān)鍵技術(shù)，建立具有地方和民族特色的技術(shù)體系；二是建立特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源庫，加大野生資源的馴化和品種創(chuàng)新，優(yōu)先建設特色農(nóng)產(chǎn)品種苗繁育基地，保障區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)種苗供給；三是加快制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品的國家標準和行業(yè)標準，建設和完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和認證體系，選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)；四是穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)加工，突出加工產(chǎn)品的獨特品質(zhì)和風味，拓展精深加工，最大限度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的增值潛力；五是建立特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡和信息平臺，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化上下大功夫。

深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，目前應重點改善以下三個方面：一是切實加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。加強市場發(fā)展的規(guī)劃，改善市場基礎設施，擴大市場吸納能力和輻射能力；加大市縣級糧食專業(yè)市場的培育，優(yōu)化政策環(huán)境，增加政府投入。重點解決基層和農(nóng)民及生產(chǎn)者的信息聯(lián)結(jié)，努力做到以需定產(chǎn)、以銷定產(chǎn)。二是逐步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，建立新型農(nóng)技推廣體系；按照服務主體多元化的思路進行改革和創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，堅持政府扶持與自我發(fā)展相結(jié)合，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的管理制度；逐步放開農(nóng)村服務市場，允許和鼓勵社會力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)。三是發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織?！稕Q定》勾畫了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的方向，即“服務農(nóng)民，進退自由，權(quán)利平等，管理民主”。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，不應拘泥于一種模式，更不能強迫農(nóng)民接受某一種模式，比較穩(wěn)妥的做法是因地制宜地采用多種形式。要進一步明確社區(qū)集體經(jīng)濟組織的功能定位，更好地發(fā)揮為家庭承包經(jīng)營提供服務等職能，探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，盡快把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展成為引領(lǐng)億萬農(nóng)民走向國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

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