中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工選擇非永久遷移是在約束條件下的一種理性選擇，而這種非永久遷移卻給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來許多負(fù)面影響，促進(jìn)農(nóng)民工定居城市已成為值得探討的問題。本文通過分析影響農(nóng)民工定居城市過程中的利益格局，從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間利益矛盾、減少制度變遷摩擦成本的角度，提出了促進(jìn)農(nóng)民工定居城市的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 定居城市 非永久遷移 利益格局 路徑選擇

影響農(nóng)民工定居城市的利益格局分析

在影響中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移的制度變遷過程中，涉及五個(gè)最重要的利益主體，即農(nóng)村居民、非永久遷移者、城市居民、城市用工企業(yè)、政府。這五者之間既存在利益一致性，又存在利益沖突。

（一）農(nóng)村居民

在這一制度變遷中，農(nóng)村居民是最大的利益獲得者。隨著大部分非永久遷移者定居城市，農(nóng)村居民的數(shù)量就會(huì)大幅度減少，而農(nóng)村土地的數(shù)量是固定的，那么農(nóng)村居民的人均土地占有量就會(huì)增加。歸根到底，“三農(nóng)”問題也就是解決農(nóng)村人多地少的問題，而土地的數(shù)量通常是固定的，不可能大幅度的增加，因此，只能通過農(nóng)村居民數(shù)量的減少來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村人口減少了，不僅能夠增加人均土地占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從根本上說，如果非永久遷移者能夠順利地向城市永久性遷移，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也就會(huì)順利地得以實(shí)現(xiàn)。

（二）非永久遷移者

在現(xiàn)有的制度約束下，選擇非永久性鄉(xiāng)城遷移是非永久遷移者的一種理性選擇，因?yàn)樗麄兊牡褪杖霟o法支撐他們?cè)诔擎?zhèn)定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年非永久遷移者的平均月收入水平為780元，城鎮(zhèn)職工的平均月貨幣工資為1335元，非永久遷移者收入水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的58%，并且城市居民享受的教育、醫(yī)療、住房等隱形的福利還不包括在內(nèi)。非永久遷移者在城鎮(zhèn)務(wù)工的平均月生活消費(fèi)支出為291元，比城鎮(zhèn)居民低308元，僅相當(dāng)于城市居民的49%。非永久遷移者當(dāng)前的收入水平還無力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在城市定居。但是，非永久遷移者在現(xiàn)行的制度下不能定居，不意味著他們不愿意定居，如果政府采取促進(jìn)其向城市永久性遷移的各項(xiàng)措施，那么非永久遷移者將成為這一制度的支持者，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@一制度變遷過程中的預(yù)期收益遠(yuǎn)大于預(yù)期成本。

首先，非永久遷移者定居在城市，減少了每年在城鄉(xiāng)之間往返的交通成本，成本的減少就意味著收益的增加。其次，非永久遷移者定居在城市，意味著其農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變，而這種地位和身份的轉(zhuǎn)變，將帶來一系列潛在的收益，如他們可以與城市居民一樣享有同等的就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等收益。所有這些都將使非永久遷移者個(gè)人和家庭的福利得到改善。再次，非永久遷移者定居城市，將會(huì)失去在農(nóng)村的土地，這是這一身份轉(zhuǎn)變的唯一成本。但是應(yīng)該看到，非永久遷移者在城市里獲得了社會(huì)保障的權(quán)利。比較非永久遷移者在這一制度變遷中的預(yù)期收益和預(yù)期成本，可以清楚地看到預(yù)期收益大于預(yù)期成本。

（三）城市居民

從短期來看，城市居民在促進(jìn)非永久遷移者向永久性遷移轉(zhuǎn)變的制度變遷中，幾乎不存在預(yù)期收益，而預(yù)期成本卻很高。

第一，促進(jìn)非永久遷移者定居城市政策的實(shí)施，會(huì)吸引更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，短期內(nèi)通常勞動(dòng)力市場(chǎng)總需求不變，勞動(dòng)力供給數(shù)量的增加勢(shì)必造成就業(yè)市場(chǎng)的擁擠，產(chǎn)生的結(jié)果要么是失業(yè)增加，要么是工資下降。無論哪一種情況出現(xiàn)，都是城市居民所不愿意看到的，并且必然會(huì)把這一情況看作預(yù)期成本。

第二，非永久遷移者定居城市會(huì)使城市本來就已經(jīng)十分擁擠的居住環(huán)境、交通條件等更加惡化，影響了現(xiàn)有城市居民的生活質(zhì)量。

第三，非永久遷移者定居城市之初，由于生活費(fèi)用的增加還可能會(huì)給城市帶來一系列社會(huì)治安問題，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在這一制度變遷過程中，城市居民的變遷成本遠(yuǎn)大于變遷收益。但是，從長(zhǎng)期來看，促進(jìn)非永久遷移者定居城市，將改善中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等，隨著這些長(zhǎng)期效益的體現(xiàn)，包括城市居民在內(nèi)的全社會(huì)的人口都將從中受益。

（四）用工企業(yè)

如果非永久遷移者實(shí)現(xiàn)了向城市的永久性遷移，那么短期內(nèi)這些用工企業(yè)的預(yù)期收益也是低于預(yù)期成本。雖然促進(jìn)永久性遷移政策的實(shí)施，會(huì)吸引更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，將會(huì)帶來工資水平的下降，但是這有利于促進(jìn)企業(yè)成本的下降，進(jìn)而增加其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在促進(jìn)永久性遷移的過程中，涉及到讓非永久遷移者像城市居民一樣平等的享受社會(huì)保障的問題，這就使用工企業(yè)失去了原來雇傭非永久遷移者沒有各種社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)，從而增加了企業(yè)的用工成本。因此，短期來看，這一制度變遷帶來的用工成本增加將遠(yuǎn)高于工資水平下降帶來的成本減少。然而，正如上面所述，從長(zhǎng)期來看，用工企業(yè)也會(huì)從這一制度變遷中獲得更大的收益。

（五）中央政府和地方政府

中央政府的預(yù)期成本主要是指永久遷移者將會(huì)要求同工同酬，隨著生活費(fèi)用的上升也會(huì)要求上漲工資水平，這樣勞動(dòng)力低廉所帶來的各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)就會(huì)受到影響。這一制度變遷的預(yù)期收益也是很明顯的：農(nóng)民問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候，而解決非永久遷移者永久遷移的問題是解決農(nóng)民問題的一個(gè)重要突破口，這一制度變遷將會(huì)得到包括非永久遷移者在內(nèi)的廣大農(nóng)民的廣泛支持。

短期內(nèi)，地方政府促進(jìn)制度變遷順利實(shí)現(xiàn)的成本主要包括以下兩個(gè)方面：第一，城市居民對(duì)地方政府的滿意度下降。就對(duì)待非永久遷移者的態(tài)度而言，某些新聞報(bào)道中營(yíng)造了許多負(fù)面的效果，使人們很容易得到這樣的印象，似乎較高的失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境臟、亂、差等，都要由這些非永久遷移者負(fù)責(zé)。第二，不利于地方政府財(cái)政收入最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：地方政府會(huì)失去從戶籍制度中獲得的壟斷租金，這意味著財(cái)政收入的減少；為了使新定居的非永久遷移者實(shí)現(xiàn)與城市居民的平等待遇，地方政府需要增加管理費(fèi)用和社會(huì)保障的投入；隨著人口的增加，為了城市繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功能，地方政府需要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。

同時(shí)，為了促進(jìn)地方政府很好的發(fā)揮推動(dòng)作用，中央政府會(huì)把制度供給的具體操作情況作為考核地方政府的一項(xiàng)重要指標(biāo)。地方政府如果較好的推動(dòng)制度變遷，那么將會(huì)得到較好的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，從而提高地方政府的預(yù)期收益。

綜上，短期內(nèi)地方政府、城市居民、用工企業(yè)的收益會(huì)有一定程度的下降，但是長(zhǎng)期來看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合全體成員共同利益的。因此，從全社會(huì)的角度來看，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，促進(jìn)非永久遷移者定居城市能夠提高人民的整體福利水平，也就是說，這一制度變遷的整體預(yù)期收益大于預(yù)期成本。為此，政府應(yīng)從全局的角度出發(fā)，減少現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)利益摩擦，提高制度變遷的收益，降低制度變遷的成本。

農(nóng)民工定居城市的路徑選擇

（一）降低永久性遷移成本

政府應(yīng)從加強(qiáng)城市管理、保護(hù)非永久遷移者合法權(quán)益的角度，為其在城市里就業(yè)與生活提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使他們對(duì)定居城市的生活充滿信心。城市里便捷、舒適的生活環(huán)境對(duì)每個(gè)人都有著強(qiáng)烈的吸引力，只要改變非永久遷移者定居城市的約束條件，相信多數(shù)非永久遷移者都會(huì)選擇定居城市。這就需要政府從兩個(gè)方面著手降低永久性遷移成本。

一方面，為非永久遷移者提供與城市居民平等的福利待遇，諸如住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等方面的福利，使他們不再被邊緣化，能夠完全融入城市，這樣就從城市的角度降低了非永久遷移者的定居成本。

另一方面，妥善的解決其在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題，使他們能夠在城市里安心的定居，不必?fù)?dān)心政策的不確定性，對(duì)農(nóng)村的土地使用權(quán)也不再有任何的后顧之憂，這樣就從農(nóng)村的角度降低了非永久遷移者離開土地的遷移成本。長(zhǎng)期的非永久遷移者有的已經(jīng)具備了一些在城市里定居的能力，在這兩方面問題都得到較好的解決之后會(huì)爭(zhēng)取盡快的定居城市，而其他的非永久遷移者在他們的示范作用下，會(huì)在具備一定的能力之后逐漸實(shí)現(xiàn)向永久性遷移的轉(zhuǎn)變。

（二）提高非永久遷移收益

非永久遷移者在向永久性遷移轉(zhuǎn)變的過程中，很難立刻融入城市，相對(duì)而言在一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)是弱勢(shì)群體。除了解決其與城市居民的不平等待遇、降低成本外，為了促進(jìn)非永久遷移者定居城市，可以考慮在非永久遷移者獲得城市戶口后，為他們?cè)O(shè)立一個(gè)成為城市居民的過渡期，不僅使他們享有城市居民的平等權(quán)利，而且使他們?cè)谏詈途蜆I(yè)方面能夠享受到一些優(yōu)惠政策。這樣對(duì)非永久遷移者來說，無疑會(huì)進(jìn)一步提高永久性遷移收益，從而增加其遷移愿望。

（三）降低制度變遷成本

制度變遷的最終實(shí)現(xiàn)取決于制度變遷的供給方—政府，而政府的行為還要取決于各利益集團(tuán)的力量對(duì)比，是各利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。而在現(xiàn)有的五大利益集團(tuán)中，作為這一制度變遷的最大受損方—城市居民，其對(duì)政府的影響力最大，將會(huì)阻礙制度變遷的進(jìn)行。為了避免制度變遷中給城市居民造成太大的損失，緩和城鄉(xiāng)之間的利益摩擦，政府應(yīng)站在全局的角度，從制度變遷所帶來的整體福利增加額中，拿出一部份補(bǔ)貼城市居民，爭(zhēng)取在不降低甚至提高城市居民福利水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)制度變遷的順利進(jìn)行。

對(duì)于那些從事高層次就業(yè)崗位的城市居民來說，非永久遷移者定居城市不會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生影響，因?yàn)樗麄兊墓ぷ餍枰獙I(yè)技術(shù)知識(shí)，非永久遷移者很難替代他們，并且他們的收入水平相對(duì)很高，交通擁擠等福利損失也不會(huì)影響到他們。但是對(duì)于那些從事低層次就業(yè)崗位的城市居民來說，定居后的非永久遷移者與他們進(jìn)行就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，會(huì)與他們分享有限的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，為了推進(jìn)制度變遷的順利進(jìn)行，只要對(duì)受損的城市居民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，其對(duì)制度變遷的預(yù)期成本就會(huì)降低，也就失去了阻礙變革的動(dòng)力。具體的可考慮擴(kuò)大市政建設(shè)投入，加大城市管理立法，增加就業(yè)崗位等措施，補(bǔ)貼城市居民的變革損失。

結(jié)論

綜上所述，本文通過對(duì)影響農(nóng)民工定居城市過程中的利益格局的分析，可以看出，能否打破原有的利益格局，減少制度變遷中的摩擦成本，已經(jīng)成為能否促進(jìn)農(nóng)民工定居城市的關(guān)鍵。而要解決好這一問題，就必須從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益矛盾的角度出發(fā)，選擇一條適合的路徑，即減少制度變遷的成本，增加制度變遷的收益。

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作者簡(jiǎn)介：

賈曉華，女，遼寧海城人，博士，沈陽師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院講師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)。