王文斌

摘要：軍休干部是一個(gè)特殊群體，為人民解放事業(yè)和國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。因此，做好軍休服務(wù)管理工作十分重要，讓軍休干部安度晚年，對(duì)維護(hù)改革的穩(wěn)定局面和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)都有重要現(xiàn)實(shí)意義。文章簡(jiǎn)要分析了軍休干部、軍休服務(wù)管理社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)需要和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：軍休服務(wù)管理社會(huì)化；現(xiàn)實(shí)需求：路徑選擇

一、軍休干部及軍休服務(wù)管理

（一）軍休干部

“軍休干部”有廣義和狹義之分。廣義定義是將退休士官包括在內(nèi)的符合移交到地方安置并且享有部隊(duì)退休離休待遇的人。狹義定義是移交到地方來(lái)安置的部隊(duì)退休離體干部。軍休干部身份的限定指的是符合部隊(duì)退休離休條件的人和符合相關(guān)退休安置規(guī)定的退役士官。在相關(guān)的軍隊(duì)離退休干部管理規(guī)定中，對(duì)退休干部、離體干部及退役士官都有詳細(xì)的規(guī)定，如年齡、服務(wù)年限等。

（二）軍休服務(wù)管理

軍休服務(wù)管理工作是民政部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，有序管理和協(xié)調(diào)軍體干部的晚年生活，是社會(huì)保障體系的重要及特殊組成部分。軍體服務(wù)管理工作的責(zé)任是落實(shí)軍休干部生活和政治兩個(gè)待遇，加強(qiáng)軍休服務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，為軍體干部晚年生活提供有力的保障。從管理方法、機(jī)構(gòu)編制及管理體制角度人手，分析傳統(tǒng)的軍體服務(wù)管理模式。

就管理方法而言，設(shè)立財(cái)務(wù)室、辦公室、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、閱覽室等部門，按照“所長(zhǎng)責(zé)任制”來(lái)開(kāi)展具體工作，逐漸形成“機(jī)關(guān)化、封閉化”的管理模式。就機(jī)構(gòu)編制而言，屬于事業(yè)單位，由中央財(cái)政全額撥款，按照定編定崗、機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小、接收的軍休干部數(shù)量來(lái)對(duì)應(yīng)配置經(jīng)費(fèi)和車輛，執(zhí)行專車、專編、?？畹膶Ｓ霉芾碇贫取＞凸芾眢w制而言，可以看做是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物。通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一全額撥款建所建院，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法規(guī)及計(jì)劃，接收軍休干部，這種模式是“軍休所”管理模式，集中且封閉，是軍休干部的養(yǎng)老方式之一，具有鮮明的服務(wù)保障功能和行政事物管理功能。但隨著時(shí)代的變化，軍休干部數(shù)量的增多，要求的多元化和安置的分散化，使得集中式的軍休服務(wù)管理模式不能滿足時(shí)代需要。

二、軍休服務(wù)管理社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)化是建設(shè)社會(huì)保障體系和社會(huì)生活方式的主要趨勢(shì)，軍休服務(wù)管理的社會(huì)化轉(zhuǎn)變適應(yīng)了該趨勢(shì)發(fā)展，也是提高服務(wù)管理水平的切入點(diǎn)。

（一）變革的社會(huì)形勢(shì)為軍休服務(wù)管理社會(huì)化創(chuàng)造7條件

國(guó)家和地方政府部門重視軍休干部的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，將家庭養(yǎng)老作為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)作為依托，把社會(huì)養(yǎng)老作為補(bǔ)充的整體養(yǎng)老機(jī)制逐漸形成，促進(jìn)包括社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)互助救助、社區(qū)教育等的社區(qū)服務(wù)的完善并形成規(guī)范，以取得良好的社會(huì)環(huán)境效益。隨著老年事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)的老年服務(wù)體系的逐漸完善，政府部門參與社會(huì)事務(wù)的思想指標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)向，由控制轉(zhuǎn)為服務(wù)。政府部門的管理模式也由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對(duì)社會(huì)的多方面都造成了影響，尤其是軍隊(duì)及國(guó)防的現(xiàn)代化建設(shè)上，為軍體服務(wù)管理工作創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。

（二）軍休干部的分散安置，為社會(huì)化運(yùn)作帶來(lái)困難

近幾年，移交安置地方的軍休干部數(shù)量急劇增加，新增軍休干部的居住較為分散，流動(dòng)性很強(qiáng)，軍休干部的居住地分布在城市中的各個(gè)社區(qū)。集中封閉式的軍休服務(wù)管理模式存在著一定的缺陷，由于現(xiàn)實(shí)條件的變化，該管理模式不能完全落實(shí)軍休干部的政治生活兩個(gè)待遇，尤其是國(guó)家醫(yī)療保障和住房方面顯得比較緊迫。

（三）軍休干部要求多元化，迫切需要社會(huì)化運(yùn)作

隨著社會(huì)保障體系的完善，逐漸表現(xiàn)出傳統(tǒng)統(tǒng)攬式的服務(wù)方式的劣勢(shì)，如效益較低、管理的難度較大和成本偏高等問(wèn)題。軍體干部對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求更為嚴(yán)格并且呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，需求的范圍更廣，如年齡較高的軍休干部對(duì)醫(yī)療、家政服務(wù)的要求較高。軍休干部的年齡、身體素質(zhì)等不同也會(huì)造成具體需求的差異。因此，傳統(tǒng)的軍休服務(wù)管理模式不能夠滿足軍休干部日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，迫切需要朝著社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變。

三、軍休服務(wù)管理社會(huì)化的路徑選擇

如何才能讓軍休服務(wù)管理模式適應(yīng)和滿足社會(huì)化發(fā)展的趨勢(shì)。一般認(rèn)為，軍休服務(wù)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持大服務(wù)、小管理的觀念，確定四個(gè)方面的導(dǎo)向，完善軍休服務(wù)管理機(jī)制，健全社會(huì)化服務(wù)和國(guó)家保障體系相融合的模式，通過(guò)利用現(xiàn)代化社會(huì)資源，為其晚年生活提供高質(zhì)量的服務(wù)，構(gòu)建起專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（一）將專業(yè)化作為導(dǎo)向，引入社會(huì)工作方法，有效提升服務(wù)質(zhì)量

將專業(yè)社工作為支撐，以社工站作為依托，在軍休干部和安置和管理上引入社工專業(yè)技巧和知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的服務(wù)管理資源，整合外部資源，綜合評(píng)估軍休干部的身心、社交及社會(huì)支持系統(tǒng)。如果軍休干部有特殊需要，可以開(kāi)展個(gè)案（減壓、教育、娛樂(lè)、社交等不同類型）工作組。通過(guò)項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，組織軍休干部參與各種類型的工作，如社區(qū)建設(shè)等，讓軍休干部更快的適應(yīng)生活環(huán)境，構(gòu)建個(gè)性化、多層次的服務(wù)框架，促進(jìn)服務(wù)水平和管理水平的提升。

（二）將標(biāo)準(zhǔn)化作為導(dǎo)向，推進(jìn)法制建設(shè)

軍休服務(wù)管理工作的發(fā)展和提高，首先要統(tǒng)一思想基調(diào)，避免工作的盲目性、不穩(wěn)定性和隨意性，建立起有助于自身發(fā)展的理論體系。其次，在其基礎(chǔ)上加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)規(guī)范性文件，制定出軍休服務(wù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得軍休管理社會(huì)化工作有法可依，推進(jìn)軍休服務(wù)管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）將便捷化作為導(dǎo)向，結(jié)合社會(huì)資源以滿足多樣化要求

軍休服務(wù)管理工作的社會(huì)化，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)就近”，拓寬軍休服務(wù)的渠道和方式，逐漸完善服務(wù)的內(nèi)容，不斷提高服務(wù)質(zhì)量?！八膫€(gè)就近”包括就近參加政治學(xué)習(xí)、就近參與社區(qū)的文明建設(shè)、就近融入社區(qū)的文娛體育活動(dòng)和就近得到社區(qū)的照顧。軍休服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)可以組建社區(qū)與黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，逐漸實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，讓軍休干部方便參加社區(qū)活動(dòng)及政治學(xué)習(xí)。軍休服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合社區(qū)發(fā)掘干部特長(zhǎng)，成立相應(yīng)的特長(zhǎng)組織，如義診隊(duì)伍、講師團(tuán)隊(duì)、朗誦團(tuán)隊(duì)等。引導(dǎo)軍休干部參與到社區(qū)建設(shè)中，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，做到“老有所為”。同時(shí)，軍休服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)可以和社區(qū)共享活動(dòng)設(shè)施及場(chǎng)地。在不影響軍休生活工作的基礎(chǔ)上，社區(qū)群眾可以使用內(nèi)部場(chǎng)地，促進(jìn)軍休干部和群眾的溝通，也方便軍休干部融入到社區(qū)生活中去。依托社區(qū)建立起養(yǎng)老中心，給軍休干部創(chuàng)造出和諧的養(yǎng)老環(huán)境，利用社區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目，確保軍休干部的生活問(wèn)題以最快的時(shí)間得到解決。為軍休干部能夠得到有效的疾病預(yù)防和常見(jiàn)病治療等多元化服務(wù)，可以引入社區(qū)的醫(yī)療資源，保證軍休干部的疾病保障和社區(qū)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（四）將信息化作為導(dǎo)向，構(gòu)建起電子信息平臺(tái)

由于軍休干部的地域分布比較分散，新增人員的居住分布不均，流動(dòng)性增強(qiáng)，進(jìn)行面對(duì)面或者電話溝通加大了服務(wù)成本，不適合實(shí)際需要。因此，運(yùn)用電子信息化平臺(tái)來(lái)開(kāi)展遠(yuǎn)程管理及遠(yuǎn)程服務(wù)。軍休服務(wù)管理的電子平臺(tái)，可以建立和保存軍休干部的各種資料如工資檔案、軍休動(dòng)態(tài)、健康檔案等，也可以鏈接各種類型的社會(huì)信息化平臺(tái)，如社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)保查詢等。與此同時(shí)，可以適當(dāng)開(kāi)發(fā)軍休網(wǎng)站等載體，實(shí)現(xiàn)以最低成本搭建起信息化的管理體系，推動(dòng)軍休干部的交流與互動(dòng)，達(dá)到訴求及利益的對(duì)接，分析及解決具體問(wèn)題。

（五）完善軍休服務(wù)管理機(jī)制

軍休服務(wù)管理的結(jié)構(gòu)通過(guò)對(duì)軍休干部的優(yōu)勢(shì)的整合，成立多個(gè)業(yè)余團(tuán)體，建立健全軍休干部的“自我管理、自我活動(dòng)、自動(dòng)服務(wù)”的體制機(jī)制，組織專門人員對(duì)軍休工作進(jìn)行梳理，盡量細(xì)化規(guī)章制度以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成系統(tǒng)性、完整性的軍休規(guī)章制度，保證軍休服務(wù)管理工作及時(shí)、規(guī)范以及準(zhǔn)確，為軍休服務(wù)管理的社會(huì)化奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在行動(dòng)或者理念上，軍休服務(wù)管理社會(huì)化都適應(yīng)了國(guó)家“以人為本”和“治道變革”的要求，支持和保障了軍隊(duì)和國(guó)防的現(xiàn)代化建設(shè)。在確定軍休干部政治生活兩個(gè)待遇的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建社會(huì)化的管理模式，并逐漸讓其成為軍休服務(wù)管理工作的必然選擇和主導(dǎo)方向。