李雪芹

摘要:文章從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下公共服務(wù)市場化視野,審視我國高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀和困境,提出改變目前高校后勤改革過程中的“路徑依賴”。通過對高校后勤改革市場化,遵循市場機(jī)制;剝離后勤服務(wù)職能,遵循市場規(guī)律的論證,闡述市場模式下的高校后勤服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞:市場模式 高校 后勤服務(wù)

目前,在高校后勤社會化改革進(jìn)程中,大多數(shù)高校形成了“小機(jī)關(guān),多實(shí)體”的模式,部分高校組建了后勤服務(wù)公司,也有部分高校引進(jìn)了社會企業(yè)參與校內(nèi)競爭。高校后勤的主要職能從辦后勤已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向了管后勤。分析和評價現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤服務(wù)市場的基本模式,審視我國高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀和困境,對于進(jìn)一步推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的高校后勤改革具有重要意義。

一、公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵及意義

公共服務(wù)是指城市公共領(lǐng)域所提供的直接的和間接的服務(wù)的總稱,包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通系統(tǒng)、公共教育、消防救災(zāi)、信息服務(wù)等等。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)體制中,政府承擔(dān)著組織和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)的全部責(zé)任。20世紀(jì)80 年代后,各國紛紛對公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行市場化改革。從本質(zhì)上說,公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸,它借助社會或市場的力量把服務(wù)的提供者或安排者與生產(chǎn)者分離開來,把本應(yīng)該由社會承擔(dān)的那部分公共服務(wù)職能真正交由社會來行使。市場化使原有的政府決策投資并生產(chǎn)公共服務(wù)的模式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰴C(jī)制為杠桿吸引私人資本和社會資源,使得以往的一元格局為市場化的多元格局所取代。實(shí)踐表明,公共服務(wù)市場化改革的意義巨大,它改變了政府對公共服務(wù)“大包大攬”的局面,有利于政府緩解財政壓力;通過市場機(jī)制擴(kuò)大了政府供給公共服務(wù)的資源及技術(shù)力量,降低了成本,提高公共服務(wù)生產(chǎn)效率,提升了公共服務(wù)的質(zhì)量;使政府從直接提供公共服務(wù)、直接干預(yù)企業(yè)和社會的煩瑣事務(wù)中解脫出來,將主要精力集中于制定規(guī)則、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督等方面,這將有助于其真正意義上的職能轉(zhuǎn)變,即政府“ 掌舵”,市場“劃槳”,建立起以市場具體運(yùn)作為依托,以政府宏觀管理為維系的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)公共機(jī)制與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

二、公共服務(wù)市場化視野下高校后勤改革的現(xiàn)狀和困境分析

(一)高校后勤實(shí)體壟斷經(jīng)營,后勤運(yùn)行效率低

許多高校的后勤社會化改革,主要還是把原有的行政事業(yè)化的后勤社會化、市場化。后勤服務(wù)公司是由原來的后勤部門轉(zhuǎn)換而來的,仍然是自辦后勤、獨(dú)家經(jīng)營。 在這種情況下高校后勤經(jīng)營服務(wù)及管理活動明顯缺乏開放性,學(xué)校沒有選擇權(quán),社會優(yōu)質(zhì)資源無法進(jìn)入,后勤缺乏激勵機(jī)制,以致后勤服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率均較低。雖然有高校探索建立內(nèi)部競爭機(jī)制,但是其作用是非常有限的。由于自辦后勤,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,大多數(shù)高校依然沒有擺脫辦后勤的負(fù)擔(dān)和辦企業(yè)的風(fēng)險,一切經(jīng)營管理和投資上的風(fēng)險依然由學(xué)校承擔(dān)。

(二)高校后勤管理體制不合理, 后勤服務(wù)市場機(jī)制作用受控

由于后勤服務(wù)的質(zhì)量和價格對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和思想情緒有著直接影響,容易誘發(fā)事端和影響學(xué)校乃至社會的穩(wěn)定,導(dǎo)致許多高校管理部門和高校負(fù)責(zé)人過分強(qiáng)調(diào)后勤服務(wù)市場的屬性與一般社會服務(wù)市場的差異性,首先考慮的是如何穩(wěn)定教育管理秩序,經(jīng)常施之以非市場化的手段,這不但干擾了后勤企業(yè)的正常經(jīng)營,而且使后勤服務(wù)市場的競爭機(jī)制、價格規(guī)律、供求關(guān)系等市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用,阻礙了改革的深化。

(三)高校后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,高校擔(dān)負(fù)著不必要的風(fēng)險

由于改革不到位,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,大多數(shù)高校依然沒有擺脫辦后勤的負(fù)擔(dān)和辦企業(yè)的風(fēng)險。雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營,但大多數(shù)后勤服務(wù)實(shí)體尚未注冊為獨(dú)立法人企業(yè)或注冊后也多數(shù)屬于學(xué)校獨(dú)資,未真正脫離學(xué)校。由于學(xué)校后勤實(shí)體自主經(jīng)營權(quán)沒有真正企業(yè)化,加上社會資金的滲入,許多學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,參與社會經(jīng)營活動日益增多,社會融資、銀行貸款數(shù)額巨大。后勤實(shí)體賺錢自己支配,缺錢則以高校后勤姓“教”為借口向高校要,沒有“防火墻”,一切經(jīng)營管理和投資上的風(fēng)險依然由學(xué)校承擔(dān)。

三、公共服務(wù)市場化視野下進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤改革

(一)明確市場化原則,遵循市場機(jī)制把高校后勤徹底改革

高校后勤社會化的目標(biāo)是將高校后勤服務(wù)由封閉經(jīng)營納入到整個市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來,與社會各種服務(wù)主體一道形成共同的服務(wù)市場。實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場化,必須引入市場機(jī)制。通過有目的、有選擇、有步驟地引進(jìn)社會力量,適時適度地開放后勤市場,讓其與社會上的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與平等競爭,這不但有利于高校后勤服務(wù)實(shí)體提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平,而且可以打破單位制下的各種自成體系、自我配套、自行封閉的“大而全“”小而全”的資源配置方式和服務(wù)壟斷格局,即改變內(nèi)部服務(wù)的縱向一體化管理方式,逐步建立起社會的橫向服務(wù)機(jī)制。通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制,改善和提高后勤服務(wù)質(zhì)量, 降低成本損耗,節(jié)約高校辦學(xué)資金,使后勤服務(wù)真正走向市場化、多元化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

(二)逐步脫離后高校的后勤服務(wù)應(yīng)自覺遵循市場規(guī)律

公共服務(wù)市場化把服務(wù)的提供者或安排者與生產(chǎn)者分離開來,借助于社會或市場的力量來提供公共服務(wù),把本應(yīng)該由社會承擔(dān)的那部分公共服務(wù)職能真正交由社會來行使,反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。高校后勤服務(wù)屬于社會第三產(chǎn)業(yè)范疇。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校后勤存在的“大而全”“小而全”的病癥,限制了服務(wù)商品的使用價值和節(jié)約功能的發(fā)揮。剝離高校辦后勤職能,是遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和商品經(jīng)濟(jì)法則,把高校后勤這些商品屬性很強(qiáng)的“行業(yè)”回歸到社會中,使其恢復(fù)原有的商品化的屬性和功能,將自我服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù),社會承擔(dān)的功能盡可能交給社會去辦,為建立規(guī)范的后勤服務(wù)市場機(jī)制創(chuàng)造條件,并使高校規(guī)避辦企業(yè)的風(fēng)險。

(三)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)和管理作用,確保改革公共服務(wù)市場化

高校后勤社會化改革從表面上看是單項改革,實(shí)際涉及政府的計劃、財政、建設(shè)、稅務(wù)、土地管理、金融、建筑、房產(chǎn)管理等社會許多方面,政策性很強(qiáng),實(shí)踐要求很高,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)?shù)卣畬Ω咝：笄谏鐣闹匾暢潭取⒅С指咝８母锏牧Χ纫约敖o予優(yōu)惠政策的寬度都影響著高校后勤社會化的進(jìn)程。多年來的高校后勤社會化改革實(shí)踐證明,政府主導(dǎo)作用發(fā)揮好的,這個地區(qū)高校后勤社會化改革進(jìn)展就好,如上海、湖北、陜西。盡管國外高校后勤管理的模式不盡相同,但社會化程度都比較高的主要原因是政府給予了足夠的重視。因此,在當(dāng)前高校后勤改革面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的時候,支持和推進(jìn)高校后勤社會化仍然是各級政府及其職能部門義不容辭的責(zé)任。政府要以一個主動的角色出現(xiàn),把高校后勤改革列入政府的主要工作范疇,組建。 政府要以一個主動的角色出現(xiàn),把高校后勤改革列入政府的主要工作范疇,組建由有關(guān)職能部門和學(xué)校參加的后勤改革協(xié)調(diào)小組進(jìn)行組織和協(xié)調(diào),制定高校后勤改革規(guī)劃和政策法規(guī)等實(shí)施辦法;要在資源配置以及經(jīng)費(fèi)投入等方面給予最大限度的傾斜;要在政策上扶持和關(guān)心后勤改革,特別是在改革過程中涉及到的土地、稅費(fèi)及手續(xù)環(huán)節(jié)上給予大力支持;要提供優(yōu)惠條件促進(jìn)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐;要把高教事業(yè)的發(fā)展同城市區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合,合力推進(jìn)高校后勤社會化的進(jìn)程。

后勤行業(yè)協(xié)會的定位應(yīng)該是各類學(xué)校后勤實(shí)體以及企業(yè)組成的自律組織,它以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能,通過行業(yè)協(xié)會的形式,建立起符合高校后勤服務(wù)的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),包括制定服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)限額、安全衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等,發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)的作用。同時開展后勤人員培訓(xùn)、政策咨詢、信息交流、檢查評估等工作,實(shí)施行業(yè)管理。后勤行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范后勤管理、促進(jìn)后勤行業(yè)自律,是加強(qiáng)后勤管理的新平臺。

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