李 珞

隨著哈爾濱開發(fā)區(qū)孵化器事業(yè)的迅速發(fā)展, 客觀上要求對科技企業(yè)孵化器的運營績效進行評價。而長期以來,由于未制定績效標準,孵化器孵化、示范作用未能有效發(fā)揮,孵化器的運營績效評價實質(zhì)上只是一種虛設的、形式上的、程序性的管理。

企業(yè)孵化器在推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,孵化和培育中小科技型企業(yè),以及振興區(qū)域經(jīng)濟,培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點等方面發(fā)揮了巨大作用。我國各級政府在孵化器的建設過程中,傾注了大量的財力、物力和人力,孵化企業(yè)的硬件環(huán)境建設日臻完善,這雖然可以表明中國經(jīng)濟實力的增強和發(fā)展速度的加快,但過高的投入也帶來了較高的孵化成本。

1998年,為加強孵化器管理,市委、市政府制定了《孵化器管理考核辦法》,出臺了《關于進一步促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《推進哈爾濱市高新技術企業(yè)孵化器建設方案》,2000年出臺了《推進哈爾濱市高新技術企業(yè)孵化器建設方案》,并把孵化器體系建設工作納入政府的考核指標體系,規(guī)定企業(yè)進入孵化器的標準。制定“科技企業(yè)孵化器認定管理辦法”、“在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)認定辦法”等來規(guī)范科技企業(yè)孵化器及孵化企業(yè)的準入和運作。開發(fā)區(qū)孵化器運行機制的現(xiàn)狀。一是定期考核走訪聯(lián)系孵化企業(yè)家數(shù)。目的是采集企業(yè)信息,強化孵化器工作人員對孵化企業(yè)的服務水平的提高,以保證對孵化企業(yè)運行情況的及時掌握。二是共享設施環(huán)境滿意度測評。物業(yè)管理水平實現(xiàn)了四個方面的統(tǒng)一,即:物業(yè)管理人員的統(tǒng)一;物業(yè)管理費用的統(tǒng)一;物業(yè)管理職能及人員的統(tǒng)一;自有基地孵化空間租賃使用的統(tǒng)一。

采取每年度指令性的內(nèi)部管理指標考核。確立各部門的考核指標,側(cè)重于在孵企業(yè)家數(shù)、在孵企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、技工貿(mào)總收入、上繳稅額、招商引資數(shù)、孵化畢業(yè)企業(yè)家數(shù)、房租收繳額等常規(guī)性評價。應用設立以激勵與監(jiān)督機制相關的績效管理辦法。宣傳創(chuàng)業(yè)中心,引導企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中心注冊申辦的孵化企業(yè),享受相應的創(chuàng)業(yè)中心獎勵招商政策。設立招商及重點、難點工作考核獎勵辦法。實行崗位績效制。改革人事制度,實現(xiàn)全員勞動合同制和崗位聘任制。增強了危機感和緊迫感,形成了競爭機制。改革分配制度。為解決事業(yè)單位普遍存在的工作標準難量化、貢獻大小難區(qū)分、干多干少一個樣的問題,充分調(diào)動職工積極性,積極改革分配制度。

開發(fā)區(qū)孵化器績效評價存在一定的問題。一是缺乏法律保障。通過對美國及國際上其他一些國家孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究,我們可以得出一條基本經(jīng)驗就是立法是孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。政府對孵化器的支持不僅表現(xiàn)在資金和優(yōu)惠政策方面,更重要的是建立和健全法規(guī),使孵化器的運作做到有法可依,才能保證孵化器產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。而我國科技部門雖然也提出要完善孵化體系建設,對國家重點投資扶持項目要從立項決策、建設決策、竣工驗收直到孵化績效評價,實行全過程管理。但迄今尚未出臺全國有關孵化器的法律法規(guī),使我國孵化器的績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。二是績效評價工作乏力?？冃гu價方法指標編制粗化。哈爾濱開發(fā)區(qū)沒有根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,從構建產(chǎn)業(yè)集群的角度,合理地規(guī)劃、發(fā)展和支持企業(yè)孵化器的專業(yè)發(fā)展方向。難以形成系統(tǒng)的、全面的,建立在嚴密數(shù)據(jù)分析基礎上的科學、統(tǒng)一、完善的指標體系,不能滿足從不同層面、不同分類、不同企業(yè)需求變化等方面進行綜合、立體評價的要求,影響了孵化器績效評價結果的公正、合理性。三是績效評價忽視了孵化器發(fā)展目標。企業(yè)孵化器的功能目標服從于本國經(jīng)濟發(fā)展的需要。中國企業(yè)孵化器的功能目標主要有培訓企業(yè)家,通過孵化器將科學家和技術人員培訓成為具有較強技術管理和市場知識的科技企業(yè)家;促進高新技術成果的商品化,通過孵化器可加快高新技術產(chǎn)業(yè)化的步伐;通過孵化器為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輸送畢業(yè)企業(yè)。目前,運行機制沒有擺脫政府機構的模式,官氣足,行政味濃,隨意性強,不按經(jīng)濟規(guī)律辦事,而是用行政服務代替孵化服務和咨詢服務,向在孵企業(yè)提供的各項服務停留基礎代理服務層面。科技孵化器的實際能力和服務手段有限,效果也不理想。四是績效評價流于形式。由于孵化器績效評價工作體系不健全,缺乏法律規(guī)范,孵化器績效評價結果只是作為哈爾濱開發(fā)區(qū)建設規(guī)模的補充,以檔案形式保存,或作為科技有關部門加強項目管理的借鑒或參考對象,所設定的評價指標沒能形成對孵化器和孵化器管理層的有效約束,更沒能發(fā)揮監(jiān)督作用。忽略了持續(xù)的監(jiān)督與評估對孵化器為在孵企業(yè)管理服務的本質(zhì)功能,對于孵化器中的成績、問題與相關責任,對孵化器運行過程中的各個環(huán)節(jié)責任人并沒有任何直接約束,不僅使孵化器績效評價工作流于形式,而且影響了孵化器績效評價工作的權威性,制約著孵化器績效評價工作的深入開展。

開發(fā)區(qū)孵化器績效評價要根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的特點和現(xiàn)狀做出合理的調(diào)整和改進,才能真正推動孵化經(jīng)濟上臺階,推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！?/p>

(編輯/劉佳)