張茉楠

時下，就業(yè)危機正成為繼次貸危機、金融危機、經(jīng)濟危機后全球新一輪危機。對于中國而言，所遭遇的是經(jīng)濟周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。就業(yè)危機的破解不僅決定著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級以及國家盈利模式的轉(zhuǎn)型能否成功，也決定著中國強國崛起的新的競爭優(yōu)勢。

就業(yè)危機：全球新一輪危機凸現(xiàn)

因金融與經(jīng)濟寒潮襲來，2008年全球失業(yè)總數(shù)劇增2000萬，全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億，而根據(jù)國際勞工組織(ILO)最新數(shù)據(jù)，2009年年底，全世界可能會失去5100萬個工作機會。全球失業(yè)率將升至為6.1％。這次失業(yè)潮不僅是華爾街危機，而且是全球性危機。在美國，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，2009年第一季度凈就業(yè)前景為10％，去年第四季度時為9％，低于2008年第一季度時的17％，歐洲就業(yè)市場惡化的速度比美國更快。英國2009年第一季度經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后的凈就業(yè)前景降至一2％為15年最低點，法國2009年第一季度的凈就業(yè)前景降至-2％，這是20多年來該數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)負值。亞太地區(qū)的降幅最為顯著。印度、新加坡、澳大利亞和新西蘭的凈就業(yè)前景均降至紀錄低點。東盟十國在一份聯(lián)合報告中稱，2009年，東盟成員國的失業(yè)率會從2008年的5.7％上升到6.2％，這表明全球就業(yè)危機正在來臨。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年10月份中國制造業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)出現(xiàn)明顯下降，為最近三年所少見。10月份制造業(yè)統(tǒng)計的20個行業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)中，僅僅有醫(yī)藥制造業(yè)高于50％：處于50％臨界點的有飲料制造業(yè)等3個行業(yè)，其他的16個行業(yè)均低于50％。其中，勞動密集型行業(yè)中紡織行業(yè)的從業(yè)人員指數(shù)只有47.6％，比2007年同期下降6個百分點，服裝鞋帽制造及皮毛羽絨制品業(yè)為48.4％，比2007年同期下降16個百分點。

人保部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，盡管2008年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)為1113萬人，全國城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2％，但是由于中國失業(yè)統(tǒng)計制度的設(shè)計，大量的農(nóng)民工未被難入統(tǒng)計口徑。2009年存在2500萬農(nóng)民工就業(yè)壓力，以及2008年的610萬大學(xué)畢業(yè)生面臨擇業(yè)，中國原本脆弱的就業(yè)平衡局面將被打破，是30年來最嚴峻的局勢。

毫無疑問，中國應(yīng)該把解決就業(yè)問題當(dāng)作一個長期性的戰(zhàn)略問題來加以考慮，而不能僅僅當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的一個從屬問題。中國以世界上9.6％的自然資源，9.4％的資本資源，1.85％的知識技術(shù)資源，以及1.83％的國際資源等，要為占世界人口26％的勞動力提供就業(yè)機會，這本身就是一種巨大的挑戰(zhàn)。

中國就業(yè)正遭遇雙重沖擊

事實上，眼下中國就業(yè)面臨的最大問題，是中國經(jīng)濟周期性與結(jié)構(gòu)性因素的雙重挑戰(zhàn)。也就是說，周期性衰退要求中國經(jīng)濟“保增長”，而結(jié)構(gòu)性困境需要中國經(jīng)濟“促轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前的就業(yè)危機表明，中國與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都會發(fā)生重大調(diào)整，特別是在勞動分工，就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策，教育培訓(xùn)政策，就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻變革。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是反就業(yè)危機的根本所在。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國家的兩個重要方面。與相同經(jīng)濟發(fā)展階段的其他國家相比，中國的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大干其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。

中國的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明中國勞動就業(yè)的困難所在。從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足：從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。就業(yè)也相對不足。比如2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40％左右，不到60％的世界平均水平，不如印度的50％占比，更與發(fā)達國家美國80％的占比差距甚遠。

此外，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達國家主要以信息、咨詢、科技，金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國的統(tǒng)計分析表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是中國就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是，中國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。因此，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾是影響中國勞動就業(yè)的重要原因。

勞動力結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機此次全球金融危機爆發(fā)之前，中國已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢。應(yīng)該說，即使沒有這次危機，在轉(zhuǎn)型過程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級而帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將是未來中國必須經(jīng)歷的陣痛過程。中國就業(yè)市場的供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級，低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動力市場分為高級專業(yè)勞動力市場、熟練技術(shù)勞動力市場和初級勞動力市場三類，那么，前兩類勞動力市場在中國一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普通勞動力則呈現(xiàn)供過于求的局面。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力促使產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步減少對勞動密集型企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴，這必然會導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的就業(yè)空間萎縮，并貫徹于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期過程。事實上，在珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大批實力相對較弱的勞動密集型企業(yè)倒閉，或者上百家企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機會，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級進程的對象。如果這樣龐大的就業(yè)大軍不能很好的被吸納，將會延緩產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的步伐。

教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機中國的教育結(jié)構(gòu)存在與市場脫節(jié)的問題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育。人才生產(chǎn)市場(教育市場)存在著嚴重的計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)。隨著中國經(jīng)濟體制改革的深入和勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。與大學(xué)生相對應(yīng)的技術(shù)型人才、高端人才卻因產(chǎn)業(yè)“檔次”不高而需求不足，技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)并沒有以大學(xué)擴招的速度發(fā)展中國制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復(fù)合型技能人才也不能得到滿足，而低學(xué)歷，低技能的勞動力大量過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才供應(yīng)之間出現(xiàn)了供求錯位。

就業(yè)危機倒逼中國國經(jīng)濟發(fā)展方式變革

未來，應(yīng)該將“雙?！薄Ｔ鲩L，保就業(yè)作為中國宏觀調(diào)控的主線條，以實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，通過經(jīng)濟增長帶動更多的就業(yè)，真正實現(xiàn)從“藏富于民”到“創(chuàng)富于民”的轉(zhuǎn)變。

因此，在總體布局上，應(yīng)樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動

力，避免陷入低收入—低教育投八一低可行能力一低收入的惡性循環(huán)。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；

在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；

在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程；

在具體安排上，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。

隨著中國進入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟重心將實現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個社會對從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動者的需求量相對減少。因此，從長期看，中國應(yīng)加大人力資本投入，改革現(xiàn)行教育模式，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。包括進行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

同時，也要應(yīng)冷靜思考制約就業(yè)優(yōu)先經(jīng)濟增長的制度約束條件，通過經(jīng)濟發(fā)展方式的變革為就業(yè)增長釋放動力。事實上，20世紀70年代末，中國的就業(yè)危機就成為城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟的發(fā)展契機。回顧改革開放30年的發(fā)展歷程，改革的起步階段有兩件事做得很成功，第一是最初幾年把改革的重點放在農(nóng)村，這一改革打破了農(nóng)業(yè)長期停滯的局面，對整個經(jīng)濟改革起了重要推動作用：第二是加快集體經(jīng)濟的發(fā)展，并允許個體經(jīng)濟，私營經(jīng)濟和三資企業(yè)的適當(dāng)成長，很快形成了多種經(jīng)濟成分并存的新格局。在20世紀70年代末80年代初，城鎮(zhèn)集體(合作)經(jīng)濟和個體(私營)經(jīng)濟所以獲得了新的發(fā)展契機，在某種意義上說，正是根源于一場就業(yè)危機。

以史為鏡，此次就業(yè)困局也將是化“?！睘椤皺C”的好時機。擴大就業(yè)重在開源，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，全方位啟動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機制才是破解就業(yè)瓶頸的根本解決之道。為此，要加快建設(shè)多層次創(chuàng)業(yè)政策體系，從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策，財政稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

同時，將創(chuàng)業(yè)納入正軌教育體系中，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進社會整體就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。借鑒美國、歐盟創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育體系：注重創(chuàng)業(yè)實踐并有效地開發(fā)和利用全社會創(chuàng)業(yè)資源，對預(yù)備勞動力群體實施創(chuàng)業(yè)教育及對社會各年齡階段的失業(yè)群體創(chuàng)業(yè)活動的培訓(xùn)性引導(dǎo)和資金上的支持，適應(yīng)經(jīng)濟格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。