陳先春　陳　萌

2008年11月29日胡錦濤同志在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須“從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。要深刻把握科學(xué)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求新課題，以寬廣眼界審視發(fā)展，以戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以辯證觀點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展”。胡錦濤同志的論述既是在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明了方向，又提出了新的要求。作為領(lǐng)導(dǎo)者不僅要從馬克思主義世界觀和方法論的高度運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，而且在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中必須準(zhǔn)確把握好五個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。

一、把握好出發(fā)點(diǎn): 堅(jiān)持以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，也是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本就是“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，把握好以人為本這個(gè)“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，在戰(zhàn)略謀劃和實(shí)施的過程中要從三個(gè)方面下功夫：

1. 要樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，強(qiáng)化公仆意識(shí)。權(quán)力觀是如何看待權(quán)力、對(duì)待權(quán)力的總的看法和根本觀點(diǎn)；政績(jī)觀是如何看待政績(jī)的總看法，包括對(duì)什么是政績(jī)、為誰創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)、怎樣衡量政績(jī)等問題的態(tài)度和認(rèn)識(shí)等。有的人當(dāng)官是為了做事，有的人做事是為了當(dāng)官。沒有正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，就不可能落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。只有真正樹立了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的權(quán)力觀，才能在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中把關(guān)注民生、保障民生、改善民生的問題放在重要位置，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；只有真正樹立了為人民造福的政績(jī)觀，才能自覺克服個(gè)人主義的、本位主義的、形式主義的、唯上是從的、急功近利的、追風(fēng)趕潮的錯(cuò)誤的政績(jī)觀，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。

2. 要準(zhǔn)確理解和把握“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”最廣大人民的根本利益的根本要求。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一是在戰(zhàn)略謀劃中要始終堅(jiān)持著眼于“最廣大人民”和“根本利益”這個(gè)前提。即在戰(zhàn)略謀劃中一定要始終堅(jiān)持人民的全局性利益、整體性利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)性利益至上的原則，決不能局限于為少數(shù)人的、局部的和眼前的利益進(jìn)行謀劃。二是要把握好“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”三層遞進(jìn)又相互促進(jìn)的關(guān)系。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民的期待，立足高遠(yuǎn)，通過科學(xué)預(yù)測(cè)為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益需要規(guī)劃好發(fā)展藍(lán)圖，并創(chuàng)造條件促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提高人民的生活質(zhì)量和水平。三是在戰(zhàn)略實(shí)施階段要把“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”這個(gè)“出發(fā)點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥淠_點(diǎn)”。即在具體的實(shí)踐中切實(shí)做到：在政治上，尊重人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主；在經(jīng)濟(jì)上，要加強(qiáng)物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，保障人民經(jīng)濟(jì)利益和良好的生存環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；在文化上，要不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神需要，尊重和關(guān)心每個(gè)人的價(jià)值、權(quán)益；在社會(huì)發(fā)展上，要始終相信群眾，緊緊依靠群眾，尊重和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地促進(jìn)社會(huì)公平，最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最廣泛地動(dòng)員和組織億萬群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

3.要堅(jiān)持決策的民主化科學(xué)化，保障戰(zhàn)略謀劃尊重民意得民心。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”至“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失約在4000億—5000億元。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的估算顯示，因決策失誤造成地方政府債務(wù)至少在1萬億元。國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)還表明，僅2005年因決策失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失就多達(dá)245億。導(dǎo)致決策的失誤有多種因素，不遵循科學(xué)決策的方法和程序，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人主觀愿望和興趣隨意拍腦袋決策是導(dǎo)致決策失誤的重要原因之一。實(shí)踐證明：決策的科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效決策的保障，決策的民主化是科學(xué)化的前提。缺乏民主的決策，不僅會(huì)帶來因失誤造成巨大損失的風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)群眾權(quán)利和情感的最大傷害。十七大報(bào)告不僅提出了保障人民群眾參與決策的重要性，而且明確提出了保障人民群眾參與決策的具體要求，指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主決策，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。這些對(duì)于我們尊重民意堅(jiān)持決策的民主化科學(xué)化具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、把握好著眼點(diǎn): 把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。貫徹落實(shí)好“第一要義”，就必須著眼于把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的“第一要?jiǎng)?wù)”?！暗谝灰x”，是從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及理論建構(gòu)層面強(qiáng)調(diào)的，指的是在科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)理論體系中“發(fā)展”是最重要、最關(guān)鍵的內(nèi)容和觀點(diǎn)。“第一要?jiǎng)?wù)”，是從實(shí)際工作任務(wù)方面強(qiáng)調(diào)的，指的是在黨所面臨的各種繁重任務(wù)中，相對(duì)于其他任務(wù)而言“發(fā)展”是處于首要的中心的地位。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，只有抓好科學(xué)發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，才能落實(shí)好“第一要義”，二者相輔相成。把握好深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)須從三個(gè)方面著手：

1. 要準(zhǔn)確理解“發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，以科學(xué)的發(fā)展理念謀劃發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀所講的“發(fā)展”，內(nèi)涵是十分豐富而深刻的。發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)由落后的不發(fā)達(dá)狀態(tài)向先進(jìn)的發(fā)達(dá)狀態(tài)過渡與轉(zhuǎn)化。從結(jié)構(gòu)來看，是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；從價(jià)值取向來看，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以強(qiáng)國(guó)富民為取向、以全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的發(fā)展；從效果來看，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。其中發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2. 要明確發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)“第一要?jiǎng)?wù)”的戰(zhàn)略意義，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展放在首要的中心的地位予以足夠的重視。十七大報(bào)告指出：堅(jiān)持發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。用一句話概括，這個(gè)決定性意義是由我們面臨的國(guó)情世情黨情民情所決定的。從國(guó)情與民情看，我們?nèi)蕴幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，要解決社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，要靠發(fā)展；從世情看，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要靠發(fā)展；從黨情看，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，無論是加強(qiáng)黨的建設(shè)，還是履行黨的執(zhí)政使命都要靠發(fā)展。

3.要遵循客觀規(guī)律，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。不能因?yàn)榘l(fā)展在社會(huì)主義初級(jí)階段具有緊迫性，就只講速度不顧質(zhì)量急于求成；更不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“具有決定性意義”，就可以忽視發(fā)展的客觀規(guī)律而盲目發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示我們：違背客觀規(guī)律求發(fā)展必然欲速則不達(dá)。新世紀(jì)新階段要把握深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀著眼點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵就是要按照十七大報(bào)告提出的要求、遵循客觀規(guī)律謀劃發(fā)展、促發(fā)展。

三、把握好立足點(diǎn): 從全局出發(fā)謀局部

十七大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀的“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。無論是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還是做到統(tǒng)籌兼顧，都要求我們?cè)谏钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的謀劃中，必須立足全局謀局部。古人云：“不謀全局者，不足以謀一域?！辈徽驹谡w的高度調(diào)整結(jié)構(gòu)，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；不站在全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃，就不可能真正妥善處理好各方面的關(guān)系、兼顧好個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等方方面面的利益。因此，要把握好深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的立足點(diǎn)，須從三個(gè)方面努力：

1. 要樹立大局意識(shí)和全局觀念。所謂大局，既是指事物的整體局面和格局，又是指事物發(fā)展的趨勢(shì)和走向，包括了事物的各個(gè)部分、各個(gè)方面諸要素相互作用形成的整體格局和態(tài)勢(shì)以及發(fā)展的全過程。是事物在時(shí)間與空間中運(yùn)動(dòng)著的整體與局部的統(tǒng)一，現(xiàn)實(shí)和未來的統(tǒng)一。樹立大局意識(shí)和全局觀念，就是在戰(zhàn)略謀劃中，要有全國(guó)一盤棋的意識(shí)和觀念，要把本地區(qū)的發(fā)展置于全國(guó)發(fā)展的大局中進(jìn)行謀劃，同時(shí)還要注意擺正局部與全局的關(guān)系，始終把全局利益、整體利益、根本利益看作是最高利益，當(dāng)局部利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)，做到局部服從全局。

2. 要善于用馬克思主義的寬廣眼界觀察問題。立足全局謀局部，所謀者，謀勢(shì)。勢(shì)，包括趨勢(shì)、局勢(shì)、態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)等。趨勢(shì)，是指事物發(fā)展的動(dòng)向；局勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)在宏觀上大勢(shì)上表現(xiàn)出來的情勢(shì)；態(tài)勢(shì)，客觀事物現(xiàn)有的狀態(tài)；優(yōu)勢(shì)，是相比較而體現(xiàn)出來的優(yōu)于同等或同類的狀況。謀勢(shì)，就是要在把握世界及我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、局勢(shì)、態(tài)勢(shì)以及本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上謀劃發(fā)展格局。謀勢(shì)，必須善于用馬克思主義的寬廣眼界觀察問題，樹立世界眼光，又要方法科學(xué)。善于在比較中了解自己的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)自己在世界“棋盤”中的坐標(biāo)和科學(xué)的定位，為打好自己的優(yōu)勢(shì)仗，唱好自己的拿手戲作出科學(xué)決策；方法科學(xué)就是要善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法正確分析和判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，尤其要始終堅(jiān)持馬克思主義辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)。善于從縱向橫向多角度、時(shí)間空間多緯度、動(dòng)態(tài)靜態(tài)多種狀態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)文化多個(gè)方面去觀察判斷世界局勢(shì)，把握其相互的聯(lián)系。

3. 要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。所謂系統(tǒng)思維，就是指在進(jìn)行思維時(shí)，要堅(jiān)持把研究對(duì)象和過程視為一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的整體。并且盡可能地著眼于事物的整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約來多側(cè)面、多角度、多層次、多變量地考察事物。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)宏偉而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果不堅(jiān)持系統(tǒng)思維，僅立足局部謀劃局部發(fā)展，要么不能很好地兼顧各方利益、有效整合和利用各種資源，要么不能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，立足全局謀局部，關(guān)鍵要把握兩條：一是堅(jiān)持整體性原則。就是要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，把經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的思考和謀劃，以實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧作為總體目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。結(jié)構(gòu)，是系統(tǒng)內(nèi)部各要素的排列組合方式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，要注重社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括分配結(jié)構(gòu)的合理。

四、把握好著力點(diǎn)：創(chuàng)新發(fā)展新思路

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。如果不著力于創(chuàng)新發(fā)展新思路，就很難破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，并要求全黨要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，其指導(dǎo)意義是非常明確的。

創(chuàng)新發(fā)展新思路，是一個(gè)以觀念創(chuàng)新為前提，以思維創(chuàng)新為條件，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以開創(chuàng)新局面為目標(biāo)的艱苦的創(chuàng)造過程。因此必須注意以下幾點(diǎn)：

1.要樹立敢闖敢試敢為人先的大無畏革命精神。創(chuàng)新發(fā)展新思路，是對(duì)現(xiàn)有理論和實(shí)踐的適度超越，是對(duì)某種利益格局的勇敢突破，因而難免遇到傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的抵制和反對(duì)。因此，必須具有大無畏的革命精神和過人的膽略。如果患得患失、怕這怕那，不敢去試、去闖，擔(dān)心失去名利、權(quán)位，思想就不可能解放；如果沒有敢為人先，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，敢于突破傳統(tǒng)，敢于標(biāo)新立異，敢于冒險(xiǎn)的大無畏革命精神，一切照老辦法干，照老路子走，就不會(huì)有新思想、新理論、新辦法的產(chǎn)生。

2. 要堅(jiān)持創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維是創(chuàng)新發(fā)展新思路的關(guān)鍵。所謂創(chuàng)造性思維，是運(yùn)用已有的思維材料，去發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新事物的思維方式。堅(jiān)持思維創(chuàng)新，就是在思維方式上，要堅(jiān)持思維的多樣性和超常性。在勇于破舊立新、勇于標(biāo)新立異過程中不斷拓展思維空間。在思維方法上，要堅(jiān)持思維的戰(zhàn)略性和前瞻性。包括戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略布局的規(guī)劃、戰(zhàn)略步驟的設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略舉措的選擇等等，都要著眼于全局、著眼于未來，善于審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。在思維態(tài)度上，要堅(jiān)持思維的求變性。求變，就是要根據(jù)發(fā)展大勢(shì)的要求充分發(fā)揮豐富的想象力主動(dòng)尋求變革、推行變革的思維態(tài)度。只有充分發(fā)揮豐富的想象力善于求變，才能創(chuàng)造性地謀劃出新的發(fā)展格局。

五、把握好切入點(diǎn)：從群眾最不滿意的地方入手破解發(fā)展難題

難題,是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，是直接影響全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀整體水平的“短板”。難題能否破解，不僅直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，而且也將直接影響到黨的執(zhí)政權(quán)威。在社會(huì)處于重要轉(zhuǎn)型、體制深刻變革、改革面臨攻堅(jiān)的新時(shí)期新階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，會(huì)遇到各種各樣困擾著我們的難題。從群眾最不滿意的地方入手破解發(fā)展難題，不僅能在破解社會(huì)發(fā)展的難題時(shí)調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展；同時(shí)還有利于促進(jìn)其他各方面難題的破解。因?yàn)槿罕姷姆e極性、創(chuàng)造性以及群眾智慧的充分發(fā)揮本身就是破解各種發(fā)展難題的法寶。

從群眾最不滿意的地方入手破解發(fā)展難題，歸結(jié)起來關(guān)鍵要把握三條：

1. 要有對(duì)黨負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈的責(zé)任心，發(fā)揚(yáng)勇于樂于啃“硬骨頭”的精神。既然是難題，破解起來就必然有難度，沒有對(duì)黨負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈的責(zé)任心，就可能遇難而退，或遇難而繞道走。

2. 要有敏銳的洞察力找準(zhǔn)群眾最不滿意的問題。前不久，寧波市市民中流傳著一個(gè)順口溜：生不起，剖腹一萬五千幾；讀不起，選個(gè)學(xué)校三萬起；住不起，一萬多元一平米；娶不起，沒房沒車誰跟你；病不起，藥費(fèi)讓人脫層皮；死不起，火化下葬一萬幾。其實(shí)，群眾所反映的這種狀況不僅僅是在寧波市存在。寧波市委書記巴音朝魯敏銳地從群眾的順口溜中聽到了民聲民意，了解了百姓生活的酸甜苦辣和生活壓力，感悟到“改善民生”的重要性和緊迫性，從而部署了破解民生難題的對(duì)策，推出了“富民”、“育民”、“惠民”、“便民”、“健民”、“安民”等六大民生工程。其決心和魄力令人感佩。

3. 要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神提出有很強(qiáng)針對(duì)性且能切實(shí)有效破解難題的戰(zhàn)略舉措。武漢市在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過程中，發(fā)現(xiàn)水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活垃圾無害化處理、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違章建設(shè)、早餐問題等11項(xiàng)問題亟待解決。為破解這些難題，市政府常務(wù)會(huì)專門召開了由各區(qū)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的會(huì)議，一起研究克難攻堅(jiān)的對(duì)策，提出了一系列有針對(duì)性可操作性的具體措施，使難題的破解具有可行性保障，在實(shí)踐中獲得了群眾好評(píng)。

總之，從戰(zhàn)略的高度把握好深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，是時(shí)代的呼喚，是黨的要求，是人民的期盼，也是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是立場(chǎng)和態(tài)度，把握好出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)，關(guān)鍵是要提高思想境界；切入點(diǎn)、著力點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是要講究的方式方法，把握好切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，關(guān)鍵是要提高能力。立場(chǎng)和態(tài)度是根本，立場(chǎng)和態(tài)度不正確不鮮明就會(huì)犯方向性錯(cuò)誤；方式方法是條件，方式方法不正確如同過河沒有橋和船，也不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)達(dá)到目的。

（作者：中共武漢市委黨校、武漢行政學(xué)院教授；中國(guó)電子進(jìn)出口總公司經(jīng)濟(jì)師）