移民扶貧開發(fā)是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境極其惡劣地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑。地處江西于都老區(qū)北部山區(qū)的銀坑鎮(zhèn)嶂腦村一百來戶農(nóng)戶，2004年開始通過扶貧移民開發(fā)，擺脫了惡劣的自然環(huán)境，水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本性的變化，改變了世世代代窩居深山苦守窮困的命運(yùn)。

一、搬出深山，易地發(fā)展，走出貧困的唯一出路

嶂腦原是個(gè)行政村，2003年并入鄰近的銀坑村。一個(gè)村子120戶人家620人，全住在海拔600米以上的陡峭山坡，居住也分散，離銀坑圩鎮(zhèn)最近6公里，最遠(yuǎn)23公里。基本生產(chǎn)生活條件極差，村居民房、道路交通、人畜飲水、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，是全縣有名的“扶不起、啃不動(dòng)”的貧困硬骨頭。

進(jìn)村極為不易，只有一條在崇山峻嶺間蜿蜒的山徑，路窄坡陡，村民生產(chǎn)生活所用都只靠肩扛手提。2001年，嶂腦列入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村后，村民曾滿懷脫貧致富的希望，規(guī)劃修一條進(jìn)村簡(jiǎn)易公路，一測(cè)算，光開山整路基的投資就得200萬元。這對(duì)于都老區(qū)條件稍好的村來說，無疑也是一個(gè)“天文數(shù)字”，更不用說嶂腦這種深山區(qū)貧困村了。2002年路剛修了300多米，就被泥石流沖毀。村民們只能困在山旮旯里，過著年收入不上五百元的窮困日子。惡劣的生存環(huán)境讓村民苦不堪言，僅一百來戶的村子無一棟磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，無房戶和危房戶占80％，除少數(shù)幾戶腦筋較為活絡(luò)的村民攔住山澗水發(fā)電自用照明外，95％的農(nóng)戶不通電，小孩上學(xué)困難，解放以來沒有出過一個(gè)大學(xué)生。搬出深山成了他們最大的夢(mèng)想。

2004年初，于都縣扶貧辦調(diào)整了嶂腦村“十五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，決定把嶂腦村列為全縣第一個(gè)深山區(qū)移民扶貧試點(diǎn)村，開始實(shí)施整村移民搬遷工程，將全村所有農(nóng)戶全部遷入銀坑圩鎮(zhèn)的平坦區(qū)域。

二、政府搭臺(tái)，理事會(huì)唱戲。村民搬遷有底氣

把嶂腦村居住在深山的120來戶人家全部搬遷出來，這是節(jié)省扶貧成本，徹底解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富難題的重大決策。可是，貫徹落實(shí)這一決策，需要兩個(gè)最基本的因素：第一，需要有接收的地方；第二，盡管是整體搬遷，仍必須貫徹自愿的原則。

什么地方能夠接受這么多移民?縣外鄉(xiāng)外是不現(xiàn)實(shí)的，銀坑境內(nèi)條件好一點(diǎn)的村也不太愿意接收，因?yàn)檎l都明白，移民的到來，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面帶來不小的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過一盤考慮，鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)移民計(jì)劃的副鎮(zhèn)長和扶貧專干蘭朝鳴想到了銀坑村。在他們看來，嶂腦已在行政區(qū)劃上并入了銀坑村，且該村靠圩鎮(zhèn)區(qū)域已列入全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃，銀坑村有義務(wù)安置接收移民。如果能在政府統(tǒng)一征用的圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)找塊地方安置嶂腦群眾，不占用村里其它村民的用地，少了幾份爭(zhēng)地糾紛，而且集中安置到圩鎮(zhèn)邊，嶂腦村民以后生活有所依靠。他們經(jīng)過幾番周折，終于說服了銀坑村同意緊靠銀坑圩的竹林組為安置點(diǎn)，征地20000平方米，安置嶂腦深山區(qū)移民戶。

但是，第二道難題緊跟而來：嶂腦一些群眾對(duì)搬遷不理解，在窮山溝里生存了幾百年，雖然困苦難當(dāng)，但畢竟故土難離。更關(guān)鍵的是，盡管山里的地收成少，可搬到新地方連田地都沒有，搬出去后如何謀生。村民在搬與不搬上顧慮重重。為說服村民搬遷，銀坑鎮(zhèn)政府安排一批又一批鎮(zhèn)村干部上山，做群眾的動(dòng)員工作，幫他們細(xì)細(xì)算賬，把各種優(yōu)惠政策和利弊擺開來說。還把群眾請(qǐng)下山，到安置地親眼看一看，讓群眾眼見為實(shí)。很快，村民們終于動(dòng)心了，因?yàn)榘仓玫胤降陌l(fā)展前景，是他們那種住破土房和種貧瘠地的窮山溝生活根本沒法比的。

“政府引導(dǎo)、移民主體、干部服務(wù)、理事會(huì)動(dòng)作”是銀坑移民扶貧工作成功的一條經(jīng)驗(yàn)。

為了讓村民搬出大山有底氣，銀坑鎮(zhèn)政府充分利用上級(jí)給的政策，一切讓利于移民。一是在竹林組征用22000平方米的安置地時(shí)，每平方米只40元，僅此一項(xiàng)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)無形中讓利于移民100余萬元；二是向上爭(zhēng)取配套資金22萬余元，用于安置點(diǎn)平整地基等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，采取政府籌措和移民戶出一點(diǎn)的辦法，投資水泥50余噸用于安置點(diǎn)的房前屋后道路硬化；四是政府投資40余萬元通水通電通電話電視問題。這樣一來，安置區(qū)基本上達(dá)到通水、通路、通電、通電話、通有線電視等“五通”要求，實(shí)現(xiàn)了路面硬化、社區(qū)綠化、環(huán)境美化，為移民營造了良好的人居環(huán)境。

在政府主持協(xié)調(diào)落實(shí)安置用地和完成整體規(guī)劃設(shè)計(jì)及幫助解決困難戶建房貸款后，銀坑圩鎮(zhèn)的移民組織、移民住宅工程施工、安全秩序及各類矛盾排解等具體工作全部由村民公推的移民新村建設(shè)理事會(huì)自主進(jìn)行，由移民戶推薦產(chǎn)生的理事會(huì)負(fù)責(zé)工程隊(duì)的落實(shí)、與施工隊(duì)伍簽訂施工合同、監(jiān)督工程質(zhì)量等工作。政府只在必要環(huán)節(jié)予以適當(dāng)支持，由于充分發(fā)揮了移民理事會(huì)的作用，使得移民工作成為“陽光工程”，消除了移民戶的猜疑和怨言。

特惠政策和美好未來的感召，讓村民對(duì)搬遷后的生活更有底氣。2005年元月，第一批12戶53名移民告別了生活多年的深山溝，搬進(jìn)了竹林組移民新區(qū)。一年過去了，還待在深山里的那些人發(fā)現(xiàn)移出去的人的生活真的發(fā)生了變化，他們的心也動(dòng)了，于是，連續(xù)不斷、浩浩蕩蕩的移民隊(duì)伍義無反顧地走出了深山。從2004年竹林安置區(qū)建好至今，嶂腦有80戶人家搬進(jìn)緊靠圩鎮(zhèn)的竹林組安置區(qū)，另有14戶自愿插花分散安置到圩鎮(zhèn)邊上其它地區(qū)。嶂腦移民的實(shí)惠讓其它山區(qū)的農(nóng)民也動(dòng)了心，從2006年起也陸續(xù)搬進(jìn)了這個(gè)移民基地，光銀坑鎮(zhèn)琵琶村的深山區(qū)農(nóng)戶就有28戶。

三、全新生活，憧憬未來，移民的日子越活越滋潤

走近銀坑圩鎮(zhèn)移民新區(qū)，大家都能感受到一種全新的景象。青壯年人大都到外面打工去了。老年人在陰涼處打堆擺龍門陣，孩子在街道上游戲玩耍，整個(gè)新區(qū)景氣旺盛。“告別深山感謝移民好政策，喜遷新村銘記政府扶貧情?！笨吹酱迕裥路可腺N的這副對(duì)聯(lián)，我們深深的感觸到，當(dāng)山民們深情地告別生之育之的故土?xí)r，他們內(nèi)心深處所寫滿的對(duì)黨和政府的感激以及對(duì)未來全新生活的憧憬。

老管是首批從嶂腦搬到靠近圩鎮(zhèn)的移民小區(qū)的移民戶，由于擅長木工活，人也活絡(luò)，很快成了鄉(xiāng)親們上請(qǐng)下迎的“小魯班”，不但賺錢比以前多，小區(qū)內(nèi)12戶居民還一致推舉他當(dāng)了移民新村建設(shè)理事會(huì)會(huì)長，每天忙碌而充實(shí)，按他自己的話說，已經(jīng)“樂不思蜀”。都說“一方水土養(yǎng)一方人”，可提起山溝里的“老家”，老管說那地方“不養(yǎng)人”。兒子上小學(xué)，為了趕5公里山路，天不亮就得出門；新娶媳婦懷孕眼看就要臨盆，車無法上山，只能抬下去，路窄地陡，抬到半山腰嬰兒就呱呱落地……銀坑村黨支部書記林秦虎底氣十足的對(duì)筆者說：“我們村的嶂腦整村移民是成功的，這些移民搬遷后住房的變化就不用說了，你自己去看看，小洋樓、自來水、照明用電、電視電話，

分明是城里人的居民小區(qū)。嶂腦人原來銀坑圩鎮(zhèn)趕圩，至少得3小時(shí)的路程，現(xiàn)在就在家門口趕圩做生意找活干，搬遷前的8名單身漢全部組建起家庭，沒發(fā)生任何一戶比移民前更差的農(nóng)戶?！?/p>

“搬得出”僅僅是移民扶貧工作的基礎(chǔ)，“穩(wěn)得住”和“富得起”才是移民扶貧工作的根本目標(biāo)。年近50的銀坑鎮(zhèn)扶貧專職干部在談移民出山后如何生活時(shí)不假思索的說：“嶂腦農(nóng)戶移出來后，擺脫了惡劣的自然環(huán)境，獲得了提高收入、改善生活的寶貴機(jī)會(huì)。安置區(qū)靠近銀坑中心市場(chǎng)，通電通水通路，為移民戶脫貧致富營造了良好的環(huán)境。移民搬遷后的生活和思想觀念發(fā)生了很大變化。以前他們中不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，現(xiàn)在因受到各種新事物的刺激而積極尋找就業(yè)門路，能利用便利的交通和較豐富的信息在本地勞務(wù)，外出打工或開辦商業(yè)服務(wù)業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來源。我們銀坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)的干部也千方百計(jì)給他們提供信息，幫他們尋找活干。具體地說，我們?cè)谝泼穹鲐毢罄m(xù)管理上也跟上了一些措施：一是我們根據(jù)移民的各自特長，結(jié)合本地實(shí)際情況，充分發(fā)揮靠圩鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和扶持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，切實(shí)利用扶貧辦的“雨露計(jì)劃”，三年來共培訓(xùn)100余人次，大大提高了整體素質(zhì)，使企業(yè)愿意為他們提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在移民戶中在本地務(wù)工人數(shù)120余人，占勞動(dòng)力的54％，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)80余人，占勞動(dòng)力的36％。嶂腦移民實(shí)現(xiàn)了人人就業(yè)、人人有事做的格局。2007年這些農(nóng)民人均現(xiàn)金收入超過了1683元，比2002年的水平翻了近三番，接近銀坑鎮(zhèn)平均1845元的水平。全村現(xiàn)有23輛摩托車，程控電話70部，戶平用上了1部手機(jī)。三是將移民點(diǎn)的戶籍、就醫(yī)、就學(xué)、計(jì)生、文教、衛(wèi)生、治安等納人銀坑村管理，移民戶生產(chǎn)、生活環(huán)境得到徹底改善。四是進(jìn)一步建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立治安保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生組織，共同抓好移民點(diǎn)社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生等工作，確保移民點(diǎn)有正常的生產(chǎn)、生活秩序?！?/p>

銀坑深山區(qū)的移民扶貧只是贛南老區(qū)各地移民扶貧工作的一個(gè)縮影，各地和銀坑一樣，都創(chuàng)造了符合本地的方法、形式，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。銀坑嶂腦人移民的成功讓我們完全相信，雖然老區(qū)人民徹底擺脫貧困的那一天還比較遙遠(yuǎn)，但總會(huì)來l臨的!在一批又一批的山民離開了他們熟悉的山村，遷往全新的地方重新安排全新的生活時(shí)，讓我們?yōu)樗麄冏８?，祝他們?cè)缛者h(yuǎn)離貧困，過上更加幸福的生活。

[作者簡(jiǎn)介]何志強(qiáng)，男，江西省于都縣扶貧開發(fā)辦公室。

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