舒　暢

1月14—2月25日，鋼鐵、汽車、、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬和物流十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。規(guī)劃期為2009—2011年。仔細(xì)分析，前九個(gè)產(chǎn)業(yè)集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，屬于第二產(chǎn)業(yè)，而由2月25日最后通過物流業(yè)是服務(wù)于前九大產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。（重點(diǎn)）

3月10日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》) 的通知。通知要求，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也受到較為嚴(yán)重的影響。制定實(shí)施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和吸收就業(yè)的需要，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

按該《規(guī)劃》，力爭(zhēng)在2009年改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，到2011年，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，第三方物流的比重有所增加，物流業(yè)增加值年均遞增10%以上；物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率比目前的水平有所下降。以下是《規(guī)劃》的部份摘要。

十大任務(wù)

（一）積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送。

（二）大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。 提倡企業(yè)剝離或外包物流，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)及做大做強(qiáng)快遞物流業(yè)務(wù)。

（三）加快物流企業(yè)兼并重組。 國(guó)家交加大國(guó)家對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。 加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展糧食、棉花及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，實(shí)行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動(dòng)醫(yī)藥物流、汽車和零配件物流發(fā)展，支持物流業(yè)節(jié)能減排的加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)。

（五）加快國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。 逐步建成一批適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國(guó)際物流港，增強(qiáng)其配套功能，簡(jiǎn)化港口監(jiān)管、通關(guān)作業(yè)流程，加快“電子口岸”建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

（六）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。 重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。

（七）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，使鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)及公路實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。

（八）提高物流信息化水平。 構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺(tái)。

（九）完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)方面采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計(jì)量、貨物分類、物品標(biāo)識(shí)、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等。

（十）加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。大力推行托盤化單元裝載運(yùn)輸方式，發(fā)展大噸位廂式貨車和甩掛運(yùn)輸組織方式，加大對(duì)RFID和移動(dòng)物流信息服務(wù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和應(yīng)用的投入。

九大措施

（一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。發(fā)揮由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題和政策。各地政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）改革物流管理體制。 進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理，改革倉儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)的社會(huì)化。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖。

（三）完善物流政策法規(guī)體系。加大政策支持力度，解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問題，清理有關(guān)物流的行政法規(guī)。

（四）制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等專項(xiàng)規(guī)劃，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門制訂商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同有關(guān)部門制訂物流標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（五）多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入。對(duì)列入國(guó)家和地方規(guī)劃的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等途徑籌集建設(shè)資金。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持。對(duì)涉及全國(guó)性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，中央和地方政府可根據(jù)項(xiàng)目情況和財(cái)力狀況適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資，以投資補(bǔ)助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持。

（六）完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度，積極推動(dòng)地方物流統(tǒng)計(jì)工作。

（七）繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開放和國(guó)際合作。加強(qiáng)與日韓、東盟和中亞國(guó)家的雙邊和區(qū)域物流合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流。

（八）加快物流人才培養(yǎng)。開展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作，加強(qiáng)與國(guó)外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作。

（九）發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用。發(fā)揮物流業(yè)社團(tuán)政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶的作用。

另外，《規(guī)劃》還制定振興物流業(yè)的九大重點(diǎn)工程，包括多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺(tái)、物流科技攻關(guān)及應(yīng)急物流。

（《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》全文請(qǐng)瀏覽www.gd-logistics.com）