孫　榕

中圖分類號(hào)：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2009）04-015-01

今年是我國改革開放三十周年，也是黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十周年。改革開放30年以來，中國的反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效：反腐力度持續(xù)加大，腐敗分子進(jìn)入受審高峰期；重視程度越來越高，反腐倡廉建設(shè)被作為黨的建設(shè)五大基本任務(wù)之一。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,反腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，反腐倡廉工作成效與人民群眾的期望值仍有較大差距。怎樣才能徹底擺脫反腐敗跑不贏腐敗的尷尬？怎樣才能根本扭轉(zhuǎn)反腐敗的被動(dòng)局面？怎樣才能真正做到把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度？這是值得深入探討的課題，因?yàn)檫@關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

一、30年來我國腐敗的發(fā)展變化

1.由較高廉潔或低腐敗向較嚴(yán)重腐敗發(fā)展

改革開放之前，我國存在一定的官僚主義、特權(quán)和不正之風(fēng)，但是從腐敗程度來看，腐敗還是比較輕微的。但是從上世紀(jì)80年代初期開始，我國的腐敗就開始蔓延了；而到了80年代末或90年代初，就達(dá)到比較嚴(yán)重腐敗的程度了。

在沒有更好的評(píng)價(jià)腐敗程度的數(shù)據(jù)之前，我們暫且以透明國際的腐敗印象指數(shù)來對(duì)我國的腐敗程度變化作一個(gè)說明。腐敗印象指數(shù)（CPI）的評(píng)分范圍是0-10分。得分越高，表示腐敗程度越低。

CPI從1995年開始正式逐年發(fā)布。對(duì)于此前的狀況，透明國際根據(jù)不甚充分的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了估計(jì)，相比于后來正式發(fā)布的指數(shù)其精確度要更低一些。根據(jù)估計(jì)數(shù)據(jù)，我國1980～1985年間的CPI是5.13分，1988～1992年間的CPI是4.73分。而自1995～2007年，我國的CPI得分基本都在3.5分以下。這表明，改革開放之后，我國的腐敗程度開始了一個(gè)從輕微到嚴(yán)重的發(fā)展過程。當(dāng)然，CPI只是一個(gè)參考，而國內(nèi)的黨政官員、商業(yè)人士、社會(huì)民眾應(yīng)當(dāng)對(duì)我國腐敗程度在最近30年間的變化有更多的發(fā)言權(quán)。

2.帶有明顯的轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段特征

在過去30年的各個(gè)時(shí)期，都有一些帶有一定共性的腐敗現(xiàn)象；而具體分析各時(shí)期的一些主要腐敗現(xiàn)象的原因，總是和那個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革開放所處階段的具體的制度、體制和機(jī)制上的腐敗機(jī)會(huì)緊密相關(guān)。例如，在80年代的價(jià)格“雙軌制”時(shí)期，倒買倒賣式的尋租型腐敗是主要類型；90年代初開始的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，城市化發(fā)展之后，圍繞土地和建筑工程的腐敗大案迅速涌現(xiàn)。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，改革開放所涉及到的領(lǐng)域不斷增多，同一個(gè)時(shí)期的主要腐敗現(xiàn)象也開始變得復(fù)雜，而不再是單一的類型。

3.具有逐步嚴(yán)峻化的特征

這個(gè)特征和第一點(diǎn)不同。第一個(gè)特點(diǎn)主要是從腐敗程度的量的層面來刻畫，而這里的嚴(yán)峻化試圖從腐敗程度的質(zhì)的方面來刻畫。例如，在80年代價(jià)格“雙軌制”時(shí)期，倒買倒賣式腐敗是主要的類型，而到了90年代，隨著價(jià)格轉(zhuǎn)軌的完成，這類腐敗基本上就銷聲匿跡了。但是從90年代初開始，買官賣官腐敗卻從個(gè)別向普遍發(fā)展。如果僅從量的角度來評(píng)價(jià)，我們就很難看出80年代和90年代腐敗程度的差別。但如果從質(zhì)的角度來看，絕大多數(shù)人都會(huì)認(rèn)為，買賣一個(gè)官職比倒賣一批鋼材的性質(zhì)要嚴(yán)重得多。

二、反腐敗的根本出路

1.從權(quán)力反腐向制度反腐

權(quán)力反腐，和人治相對(duì)應(yīng)，能不能反腐敗，到底會(huì)反到怎樣的程度，最終都決定于人，主要是起決策作用的領(lǐng)導(dǎo)者。無論是從一個(gè)案件的查辦，還是從一項(xiàng)預(yù)防制度或體制改革措施的出臺(tái)，都可以看到人的這種決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)有批示，一個(gè)案件就能得到查辦；領(lǐng)導(dǎo)不同意，一個(gè)腐敗分子就可以長期潛伏。同樣，領(lǐng)導(dǎo)支持，一項(xiàng)預(yù)防腐敗的制度改革就能出臺(tái)；領(lǐng)導(dǎo)不同意，就只能無限期拖延，或者是一個(gè)“空殼化”的改革。制度反腐，和法治相對(duì)應(yīng)，能不能反腐敗，到底會(huì)反到怎樣的程度，都不再由個(gè)人所支配，而是由制度來決定。即使是與主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的人員的腐敗甚至主要領(lǐng)導(dǎo)本人的腐敗，都不能由他們自己說了算。而沒有人治的根本終結(jié)，沒有法治的基本實(shí)現(xiàn)，再多的法規(guī)和制度，也都是權(quán)力反腐，而不是制度反腐。

由于我國長達(dá)數(shù)千年的人治思維根深蒂固，要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力反腐向制度反腐的過渡是很不容易的，其難度和復(fù)雜性要遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)體制改革從計(jì)劃到市場(chǎng)大得多。不過，我國過去30年的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)為未來的這種反腐敗模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以充分借鑒。

過去30年經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)主要是兩大方面：一是解放思想；二是實(shí)踐中的“摸著石頭過河”或改革策略上漸進(jìn)主義模式。反腐敗可以充分借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的這兩大經(jīng)驗(yàn)。一方面，要在政治體制改革上大膽解放思想，為高度法治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件；另一方面，要大膽地創(chuàng)建“政治特區(qū)”，選擇一些有條件的發(fā)達(dá)城市，以實(shí)踐和試驗(yàn)政治體制的改革設(shè)想，使整體的改革藍(lán)圖逐步變成現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)體制改革用了兩次思想大解放，由于政治體制改革的復(fù)雜性，可能需要三次甚至更多的思想大解放。當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)需要相當(dāng)?shù)恼斡職猓窈蟮摹罢翁貐^(qū)”試驗(yàn)需要更為非凡的政治勇氣。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育

一是加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。反腐倡廉教育的重點(diǎn)是黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，抓好對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，就等于抓住廉政建設(shè)的“龍頭”。二是創(chuàng)新教育方式，轉(zhuǎn)變教育理念。要從填鴨式、號(hào)召式的單向灌輸教育方式轉(zhuǎn)變到探索平等討論、共同學(xué)習(xí)的互動(dòng)交流方式。三是堅(jiān)持主題教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合。反腐倡廉教育不可能一蹴而就，既立足當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性的教育。對(duì)黨員干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，集中一段時(shí)間，選定一個(gè)教育主題，運(yùn)用各種形式開展反腐倡廉主題教育。四是充分利用正反典型，積極開展反腐倡廉教育。正面典型是表率和楷模；反面典型具有較強(qiáng)的震撼力，有較強(qiáng)的警示作用。通過正反典型的鮮明對(duì)照，舉一反三，引以為戒。

回首三十年的反腐倡廉歷程，道路是不平坦的，遭遇過種種困難。在幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝了種種困難，保證了反腐倡廉工作沿著正確的方向破浪前行。當(dāng)前，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨正在全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的各項(xiàng)重大決策和部署，貫徹執(zhí)行《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我國的反腐倡廉工作必將在新的征程中取得新的更大的成績(jī)。