周天勇

五、關(guān)鍵的思路和一些政策建議

從前面的分析可以看出，目前政府主導(dǎo)的大力度的投資，雖然在短期內(nèi)能增加一些就業(yè)，但是，這種就業(yè)的增加規(guī)模是有限的，是一次性的，是不可持續(xù)的。而且，這種短期內(nèi)的投資，對(duì)解決大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)作用則更小。因此，在2009年農(nóng)村勞動(dòng)力剩余規(guī)模將猛增，城市失業(yè)率將高漲，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，特別提出以下建議：

1.要從理順流程著眼，宏觀調(diào)控的一個(gè)重要思路應(yīng)當(dāng)是：減稅減費(fèi)、融資擔(dān)?！獋€(gè)體、微型和中小企業(yè)生存和發(fā)展——擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)——提高勞動(dòng)在GDP中的參與率和分配比例——保持和擴(kuò)張城鄉(xiāng)居民的支出和消費(fèi)能力。

從刺激內(nèi)需，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的需要來看，國(guó)務(wù)院出臺(tái)十個(gè)方面及4萬億投資的方案，是及時(shí)和必要的。但是，需要看到的是，如果僅僅是從投資角度出發(fā)，僅僅是由政府來主導(dǎo)，可能會(huì)形成這樣的流程：政府主導(dǎo)的投資——?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)較少的大企業(yè)參與——增長(zhǎng)的內(nèi)容主要是建設(shè)項(xiàng)目（勞動(dòng)力就業(yè)是短期和一次性的）——城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較少——消費(fèi)難以有效拉動(dòng)。可能形成這樣的局面和結(jié)果：即資本參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱，勞動(dòng)就業(yè)參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)冷；政府投資需求熱，社會(huì)消費(fèi)需求冷；國(guó)有大企業(yè)投資和生產(chǎn)熱，民營(yíng)個(gè)體、微型和中小企業(yè)投資、生產(chǎn)和服務(wù)冷；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱，加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展冷。

非常有意思的是，有關(guān)部門最近對(duì)各國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)提出，要捂緊自己的錢袋子，使其對(duì)一些中小企業(yè)的應(yīng)付款也大規(guī)模開始拖欠。據(jù)到一些為國(guó)有企業(yè)服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，許多業(yè)主因此而拿不到款項(xiàng)，現(xiàn)金流發(fā)生斷裂，經(jīng)營(yíng)陷入困境。因此，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，在今明兩年，有可能盯著國(guó)家的4萬億元投資項(xiàng)目，而對(duì)與其相關(guān)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的交易會(huì)冷下來，國(guó)有資本在蕭條時(shí)期的集中和聚集，將會(huì)給勞動(dòng)密集企業(yè)和就業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。

因此，保個(gè)體、微型和中小企業(yè)的生存，用政策來支持中小企業(yè)度過2009年經(jīng)濟(jì)蕭條的難關(guān)，并且通過減稅減費(fèi)來鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和刺激個(gè)體、微型和中小企業(yè)投資，從而維持就業(yè)水平和擴(kuò)大就業(yè)容量，使城鄉(xiāng)居民收入不至于減少，并且增加和提高居民收入的辦法，來保持和擴(kuò)大居民消費(fèi)，再通過消費(fèi)來支撐市場(chǎng)需求和擴(kuò)大市場(chǎng)需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一條更加重要的宏觀調(diào)控思路。

2.統(tǒng)計(jì)上應(yīng)當(dāng)調(diào)查和反映農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率和城鎮(zhèn)失業(yè)率，宏觀調(diào)控方面應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)就業(yè)作為首要目標(biāo)。

廢除目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直分支機(jī)構(gòu)，或者委托第三方獨(dú)立，或者中立地抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查兩個(gè)重要的勞動(dòng)力利用指標(biāo)，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)率和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率。并且，作為考核地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)的首要和權(quán)重較大的指標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要取向和首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是較低的城鎮(zhèn)失業(yè)率。因?yàn)閮H僅將增長(zhǎng)速度作為首要目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，如果增長(zhǎng)的內(nèi)容是有機(jī)構(gòu)成較高的大資本、大企業(yè)和大項(xiàng)目，高增長(zhǎng)并不一定會(huì)形成相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。相關(guān)的財(cái)稅收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)速度時(shí)，則或者可能是大企業(yè)上交的稅收，或者加重了個(gè)體、微型和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，反而會(huì)影響就業(yè)的增加。當(dāng)然，如果增長(zhǎng)速度下滑時(shí)，大企業(yè)和大項(xiàng)目倒閉停工的少，而個(gè)體、微型和中小企業(yè)倒閉停工的多，一定會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的加速萎縮。

現(xiàn)在學(xué)界提出，2009年要保增長(zhǎng)，保什么樣的增長(zhǎng)呢？我認(rèn)為，2009年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，保能夠大量就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果從這一宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)出發(fā)，不僅僅是政府主導(dǎo)的大量投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是與勞動(dòng)利用密切相關(guān)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的投資、生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)。因此，更重要的應(yīng)當(dāng)是搶救、維護(hù)和發(fā)展有大量增加勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)。

3.對(duì)中小企業(yè)大規(guī)模減免稅費(fèi)，政府發(fā)債的一部分應(yīng)用于替代對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)罰款。

實(shí)際上，目前個(gè)體、微型和中小企業(yè)大量倒閉，除了勞動(dòng)力等成本上升，人民幣升值和出口需求下降等因素外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，不能不是一個(gè)非常重要的原因。因此，從政策上，一是對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)減稅減費(fèi)，并且在2009一年中，停止一切收費(fèi)，減免增值、營(yíng)業(yè)和所得等稅收，從而搶救大量停業(yè)和瀕臨倒閉的微型和中小企業(yè)，努力使就業(yè)容量不至于發(fā)生很嚴(yán)重的萎縮。二是廢除目前稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)稅收下達(dá)年年按一定比例稅收增長(zhǎng)任務(wù)、對(duì)中小企業(yè)實(shí)際不按稅制收稅而按營(yíng)業(yè)額比率包稅、對(duì)稅務(wù)人員按照稅收增長(zhǎng)和超收進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等潛規(guī)則和實(shí)際中的稅收運(yùn)作體制。三是盡快清理工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政等等部門對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，廢除財(cái)政上對(duì)這些部門的“收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成”的體制，其經(jīng)費(fèi)全部切實(shí)改由財(cái)政撥款來負(fù)擔(dān)。四是稅收為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)。明年開始，并在中長(zhǎng)期將能大量解決就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)的增值稅降低為3%，所得稅改為15%，營(yíng)業(yè)稅改革為3%。

2009年特別需要注意的是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條，地方政府的稅收和土地收入可能大幅度減少，而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保民生又需要政府在困難局面下增加支出，這樣各級(jí)政府將會(huì)對(duì)目前的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，實(shí)行更加嚴(yán)格的收稅和收費(fèi)，不僅應(yīng)收盡收，還將會(huì)收過頭稅和過頭費(fèi)，使本來已經(jīng)淹淹一息的許多商戶和企業(yè)雪上加霜，發(fā)生更多的倒閉和破產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)蕭條、出口萎縮、需要減少、稅費(fèi)增加幾重打擊下的，來勢(shì)兇猛的全國(guó)個(gè)體、微型和中小企業(yè)倒閉潮。

因此，一個(gè)非常重要的宏觀財(cái)政政策就是，要加大中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債的力度，并盡快出臺(tái)地方政府可以借債的暫行條例，放開東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的借債。更加重要的是，借債的收入不能全部用來投資建設(shè)和民生，而是要支出一部分給工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政、安全生產(chǎn)、消防等向個(gè)體、微型和中小企業(yè)收費(fèi)的行政和行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)，把這部分費(fèi)替代下來，讓個(gè)體、微型和中小企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期不是雪上加霜，而是休養(yǎng)生息。在經(jīng)濟(jì)蕭條過后，將這些部門的收費(fèi)預(yù)算體制徹底改革為財(cái)政撥款，廢除一切行政、執(zhí)法和監(jiān)督收費(fèi)。用這種辦法，將能解決就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)保下來，使就業(yè)存量萎縮較少，要比單純擴(kuò)大投資，就業(yè)存量并不持久和顯著增加，而且財(cái)政還要增收打擊存量就業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)和增加內(nèi)需方面，作用要好得多。

據(jù)了解，近幾年，個(gè)體、微型和中小企業(yè)每年負(fù)擔(dān)的訂報(bào)訂刊、廣告、辦班等負(fù)用相當(dāng)沉重，都是從各權(quán)力部門下來的，都不敢拒絕，苦不堪言。因此，需要中央和國(guó)務(wù)院，以及中紀(jì)委等部門，出臺(tái)更加嚴(yán)厲的紀(jì)律，限制有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)，特別是事業(yè)單位，向個(gè)體、微型和中小企業(yè)訂報(bào)訂刊和辦班培訓(xùn)；加快政府行政、執(zhí)法、監(jiān)督等部門報(bào)刊等有關(guān)事業(yè)單位改革的步伐，要么與權(quán)力部門徹底脫勾而社會(huì)化，要么明令禁止其創(chuàng)收，由財(cái)政撥款全額供養(yǎng)。

4.盡快改革和放開金融體制，民間借貸公開化和銀行化，大力發(fā)展能為個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資的村鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行。

2008年和2009年個(gè)體、微型和中小企業(yè)困難的原因，除了需求疲軟和市場(chǎng)需求萎縮外，一些有市場(chǎng)需求的中小企業(yè)難，重要的一個(gè)原因是融資困難。當(dāng)然，中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，但在中國(guó)比世界其他國(guó)家更加困難。如何解決這一難題，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對(duì)微型和中小企業(yè)劃出一定的比例，中央和國(guó)務(wù)院，包括銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，作為政治任務(wù)，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務(wù)，希望以此來解決個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資難的問題。

這種想法是一種不可能真正實(shí)現(xiàn)的幻想，這種辦法實(shí)際上不可能使個(gè)體、微型和中小企業(yè)融到資。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)際操作來看，（1）大銀行和條條銀行，它們對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的信息是不對(duì)稱的，銀行對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)信息搜尋、甄別的時(shí)間性較長(zhǎng)，費(fèi)用較大，而且真實(shí)性難以保證；（2）大銀行和條條性銀行給個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款，它在員工、網(wǎng)點(diǎn)、操作等方面的分?jǐn)偝杀疽葦?shù)額較大的款貸給規(guī)模較大的企業(yè)高得多，是極不合算的；（3）由于個(gè)體、微型和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)生存周期可能短，變化快，業(yè)主流動(dòng)性強(qiáng)，抵押物無和少，難尋擔(dān)保，大銀行和條條銀行對(duì)其貸款的風(fēng)險(xiǎn)難以控制；（4）銀行的信貸員將款貸給大型的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，貸款較易收回，即使收不回來，責(zé)任較小，而貸給民營(yíng)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，一旦收不回，他要負(fù)的責(zé)任要比國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)大得多。因此，即使中央和國(guó)務(wù)院，包括銀監(jiān)會(huì)要求銀行向個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款，實(shí)際上可能是政府熱，銀行冷；銀行上層表面上熱，銀行基層和信貸員實(shí)際上冷；編造的給個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款的數(shù)據(jù)和宣傳熱，實(shí)際給個(gè)體、微型和中小企業(yè)的貸款則會(huì)非常少。實(shí)話實(shí)說，此路絕對(duì)是行不通的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理來看，金融體系的流程，只能是小銀行對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資，其才能克服上述的信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)不宜控制和分?jǐn)偝杀靖叩碾y題。正確的思路方式，應(yīng)當(dāng)盡快在城鄉(xiāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小銀行。美國(guó)3億人口有相互獨(dú)立的4萬家銀行；中國(guó)13億人口，相互獨(dú)立的銀行數(shù)得過來，顯然是不相稱的。

反對(duì)這種改革的提出許多意見來，比如說，過去農(nóng)村的合作基金會(huì)、股金會(huì)等形成了大量的呆壞賬；還比如說，民間容易形成集資詐騙，風(fēng)險(xiǎn)難以控制；再比如說，美國(guó)金融創(chuàng)新改革造成全球金融風(fēng)暴，幸好我們沒有加大金融的開放，幸虧我們沒有那么多的金融創(chuàng)新和改革，才使我們幸免于難。這些方面需要深入的進(jìn)行研究，不能簡(jiǎn)單地就下結(jié)論。一是過去農(nóng)村搞的合作基金會(huì)和股金會(huì)，將信用的錢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣政府作為財(cái)政的錢來用，資金性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)不清，是造成其呆壞賬的最重要的原因；二是浙江溫臺(tái)地區(qū)，其民間借貸比較發(fā)達(dá)，有極個(gè)別的集資詐騙行為，而絕大多數(shù)還是為創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)而放貸，其呆壞賬率很低；三是美國(guó)的金融問題是由其虛擬金融創(chuàng)新過度導(dǎo)致的，虛擬金融體系出問題傳導(dǎo)給實(shí)體金融體系部門，其給實(shí)業(yè)貸款的實(shí)體金融部分并沒有出問題。中國(guó)目前推進(jìn)金融體制的改革，需要的是解決由于金融體系的高度壟斷，而使個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸不到款的問題，要推進(jìn)的是實(shí)體金融體系部分的改革。不能將二者混淆起來。以此來反對(duì)和拖泥帶水延遲對(duì)金融體制的改革。需要指出的是，由于我國(guó)金融體制的壟斷保守，由于大量的能增加就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)得不到貸款而難以發(fā)展，形成大量的剩余勞動(dòng)力和失業(yè)人群，將會(huì)給我國(guó)造成更大的社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行，不應(yīng)當(dāng)采取由大銀行入股的辦法，這樣實(shí)際上又會(huì)成大銀行的分支行，結(jié)果還是不會(huì)給個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款。只成立貸款公司，不給其存款權(quán)力，而從大銀行批發(fā)資金的方式，我認(rèn)為也會(huì)抬高成本，資金也受到比例的限制，效果并不好。

較為徹底的改革辦法是：由社會(huì)資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個(gè)體、微型和中小企業(yè)的小銀行；對(duì)目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發(fā)展為小銀行；將目前的一些擔(dān)保公司，鼓勵(lì)使其發(fā)展為小銀行?？傊?，一定要產(chǎn)權(quán)明晰，規(guī)模小而社區(qū)化，設(shè)計(jì)其資產(chǎn)等保證制度，政府有關(guān)部門不能圖監(jiān)管方便，而應(yīng)當(dāng)積極地推進(jìn)金融體制的改革，形成為中國(guó)目前和未來個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資的金融體系。

5.盡快改革目前的注冊(cè)登記年檢、執(zhí)法監(jiān)督制度。

雖然國(guó)家工商總局陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些規(guī)定，放寬了一些限制。但是，所列的一些措施對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于為個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議是：放寬中小企業(yè)的審批準(zhǔn)入，降低注冊(cè)資本的門檻；考慮降低創(chuàng)業(yè)者成本，允許在自己的住所注冊(cè)公司（租費(fèi)是辦中小企業(yè)一項(xiàng)最大的成本，世界上許多國(guó)家都可以在自己的家里辦公司，我們?yōu)槭裁淳筒荒苣?？就這一項(xiàng)，將許多可能能辦公司的創(chuàng)業(yè)者檔在門外）；由中立的研究機(jī)構(gòu)提出清理目前還存在的注冊(cè)登記前置審批，報(bào)國(guó)務(wù)院盡快取消；盡可能簡(jiǎn)化工商登記，公開明示所需要的文件；頒布法律規(guī)定注冊(cè)登記企業(yè)所需要的時(shí)間，最長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)為五個(gè)工作日，如果期間辦不完，視為工商行政管理部門違法；再一次清理準(zhǔn)入限制的行業(yè)，除了國(guó)家軍事等特殊的行業(yè)外，一切民間資本都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)入；同一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，允許一部分非登記經(jīng)營(yíng)戶和小型企業(yè)存在，實(shí)行備案制，有的經(jīng)濟(jì)上負(fù)無限的自然人責(zé)任，但必須得由管區(qū)稅務(wù)部門登記，納個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅；取消企業(yè)年檢，工商行政部門不得以注冊(cè)登記、抽檢企業(yè)等同時(shí)，搭車收費(fèi)，禁止個(gè)別工商部門與中介組織結(jié)合通過年檢過程，利用收取年檢費(fèi)和訂報(bào)訂刊等謀取部門利益的現(xiàn)象發(fā)生。如果工商注冊(cè)登記和管理理念和方式不進(jìn)行重大的改革和轉(zhuǎn)變，我們鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)發(fā)展的期望必定會(huì)付之東流。

而其他諸如質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城市管理、交通行政等等一切與個(gè)體、微型和中小企業(yè)有關(guān)的政府部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，不得以執(zhí)法、檢查和監(jiān)督為由，收費(fèi)和罰款。除非嚴(yán)重違法，對(duì)于個(gè)體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)以教育為主，以引導(dǎo)為主，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)就業(yè)為主。個(gè)體、微型和中小企業(yè)，如果正常經(jīng)營(yíng)，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，不得隨意檢查和騷擾商戶和企業(yè)。

總之，在2009年和未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，由于就業(yè)和民生領(lǐng)域的使然，個(gè)體、微型和中小企業(yè)興，則社會(huì)投資會(huì)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入會(huì)增加，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求會(huì)強(qiáng)勁，社會(huì)安定祥和；而反之，我們則會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的僵局和困境。（全文完）

（作者單位：中共中央黨校）